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關于壯大新型農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的調(diào)查與思考
關于壯大新型農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的調(diào)查與思考發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織,使農(nóng)民"小群體"對接"大龍頭"和"大市場",是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向更高層次邁進的根本途徑。近年來,國家一類陸路口岸##縣積極推動農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新,提高農(nóng)民進入市場的組織化程度,走出了一條以壯大新型農(nóng)村經(jīng)濟合作組織推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村跨越發(fā)展的新路。
一、發(fā)展新型農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的成效及做法
截止目前,##縣發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織52個,吸收會員4200余人,輻射農(nóng)戶1.6萬戶,占農(nóng)村總戶數(shù)的58%,涉及四大主導產(chǎn)業(yè)10個項目,其中食用菌協(xié)會26個,烤煙、白瓜等經(jīng)濟作物協(xié)會8個,圓蔥、韭菜、果樹等果菜協(xié)會9個,豬、牛、羊、蜂等養(yǎng)殖協(xié)會7個,水稻協(xié)會2個。2004年,來自農(nóng)村經(jīng)濟合作組織總收入6.78億元,占農(nóng)村經(jīng)濟總收入的44%,各類經(jīng)濟合作組織為農(nóng)民創(chuàng)收2.1億元,戶均增收7500元,人均增收1980元,有效牽動了農(nóng)村經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。
1、強化扶持服務,培育催生農(nóng)村經(jīng)濟合作組織。##農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展始于上世紀90年代初。當時,一些農(nóng)民基于生產(chǎn)、銷售需要,自發(fā)組織起來,成立了一些小型的協(xié)會,以技術與協(xié)作為鏈接,小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品。由于受交通、信息、技術及服務體系等諸多因素影響,農(nóng)產(chǎn)品科技含量低下,投入產(chǎn)出效益不高,市場銷售不暢,農(nóng)民迫切需要建立和發(fā)展新型的自我服務組織,解決小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾;诖耍h委、縣政府因勢利導,成立了專門領導機構,及時出臺了《##縣農(nóng)村經(jīng)濟合作組織試點工作方案》、《加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的意見》等引導性文件,對新型合作經(jīng)濟組織的成員在信貸上予以支持,多次組織典型到各村現(xiàn)身說法,促進了農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的迅速建立。綏陽鎮(zhèn)食用菌協(xié)會成立較早,但以往由于人員少、實力弱,在引進項目、更新技術上均存在欠缺。為扶持黑木耳產(chǎn)業(yè)發(fā)展,縣委、縣政府先后籌資1800萬元,建成了全國最大的黑木耳集散市場,有效推動了綏陽鎮(zhèn)黑木耳協(xié)會的快速發(fā)育。在生產(chǎn)銷售過程中,協(xié)會以綏陽黑木耳山野菜批發(fā)大市場為舞臺,向農(nóng)戶提供統(tǒng)一的技術指導、統(tǒng)一采購生產(chǎn)資料、統(tǒng)一價格銷售,既整合了品牌,又降低了成本,成為農(nóng)民走向市場的"娘家人"和"源動力"。
2、加強信息引導,提升農(nóng)村經(jīng)濟合作組織層次。在推進農(nóng)村經(jīng)濟合作組織建設中,注意開展多層次、多角度信息服務。掛靠科研機構,廣泛開展培訓。與省農(nóng)科院等科研部門建立技術協(xié)作聯(lián)系,在協(xié)會與院校之間牽線搭橋,為農(nóng)民引進新技術、新品種,定期聘請專家,集中或分散對合作組織會員進行技術培訓,向農(nóng)民傳播新的經(jīng)營理念。2004年,共舉辦有針對性培訓班56期,培訓成員3.87萬人次,以經(jīng)濟合作組織為載體引進培育新品種38個、新技術18項,建設高標準示范園區(qū)35個,加快了科技推廣步伐。健全信息網(wǎng)絡,推進科技更新。全縣102個行政村,已安裝"村村通"73個,其中村級安裝71個,鎮(zhèn)經(jīng)管站安裝2個,安裝總量占總村數(shù)的71.6%,占信號覆蓋村的100%;向農(nóng)村經(jīng)濟合作組織無償投放微機50臺,占總村數(shù)的50%;開辟"致富之友"農(nóng)業(yè)頻道,整合電視、電話為農(nóng)服務功能,實現(xiàn)"兩電合一",分期、分步驟跟蹤解答農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術難題1400余個。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的集中突出問題,縣電視臺開播專題節(jié)目35期,有力促進了農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)新技術的普及。大肚川鎮(zhèn)果樹協(xié)會充分利用"村村通"學習推廣果樹科學管理、病蟲害防治等新技術,使全鎮(zhèn)水果產(chǎn)量由1999年的4300萬斤提升到2004年的6500萬斤,促進果農(nóng)人均增收2300元;并與日本果樹協(xié)會開展交流合作,引進新品種試驗、示范,引領了果樹科學栽培的快速發(fā)展。
3、創(chuàng)新培育模式,激活農(nóng)村經(jīng)濟合作組織潛能。始終堅持"民辦、民管、民受益"原則,因地制宜、不拘一格地培育各種農(nóng)村合作經(jīng)濟組織,初步形成了"七型"并進的發(fā)展格局。一是行業(yè)協(xié)會調(diào)控型。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自我發(fā)展、自我約束、自我完善的組織協(xié)調(diào)功能。由農(nóng)民聯(lián)合發(fā)起,圍繞主導產(chǎn)業(yè)建立協(xié)會或合作社,構建"一家一戶為基礎、千家萬戶成規(guī)模、區(qū)域布局作基地、龍頭企業(yè)拓市場"的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。組建的縣級食用菌、果菜、烤煙等產(chǎn)銷協(xié)會通過專業(yè)化分工、社會化服務,將不同經(jīng)營主體組合起來,促進銷售公司與農(nóng)戶、農(nóng)戶與基地及市場的緊密聯(lián)系,構建了外辟多元市場、內(nèi)建特色基地、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。二是大戶群體擴張型。能人大戶以一帶十同致富是激活農(nóng)民調(diào)整結構的源動力。扶持種、養(yǎng)、加、運、銷和為農(nóng)服務的農(nóng)村大戶,牽頭組成專業(yè)協(xié)會,把廣大農(nóng)民的"著力點"和"興奮點"引向農(nóng)村經(jīng)濟合作組織,推動主導產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展。三岔口鎮(zhèn)東方紅村致富能人金哲明,針對農(nóng)民在育菌環(huán)節(jié)投資大、風險高的實際,投資40萬元開辦液體菌包廠,實行工廠化集中育菌,以每袋0.9元低價賣給會員,2005年共生產(chǎn)51萬袋,全部銷售一空,實現(xiàn)了"雙贏"。三是村組農(nóng)戶聯(lián)合型。由村集體牽頭,吸收本村及周邊從事同一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民建立協(xié)會或合作社,勝利果菜、李家趟子烤煙、綏西黑木耳等通過組建協(xié)會,集聚農(nóng)戶聯(lián)手經(jīng)營,既降低了生產(chǎn)成本,又規(guī)避了市場風險,產(chǎn)品質(zhì)量效益逐年提高。三岔口鎮(zhèn)每年水稻產(chǎn)量在2.3萬噸左右,針對農(nóng)民賣難問題,三岔口村水稻專業(yè)協(xié)會以會員入股形式在國家工商總局注冊申辦了"小江南"牌A級稻米綠色標識,實現(xiàn)收購、加工、包裝、銷售"四統(tǒng)一",每斤價格比原來提高了0.2元,并在俄羅斯打開了市場。四是院;睾献餍。農(nóng)業(yè)科研機構與農(nóng)民聯(lián)合,發(fā)展主導產(chǎn)業(yè),主動掛、靠、聯(lián)科研機構和大專院校建設科技成果轉化示范園。三岔口幸福村圓蔥協(xié)會與東北農(nóng)業(yè)大學建立長期合作關系,協(xié)會負責引種、推廣日本卡木依、福星等新品種,東北農(nóng)大定期派駐專家、教授對蔥農(nóng)進行培訓和指導,圓蔥面積由2002年的260畝迅速擴張至今年的4000畝,年產(chǎn)1.6萬噸,全部出口俄羅斯,成為遠近聞名的外向型特色農(nóng)業(yè)一品村。五是加工企業(yè)帶動型。不斷建立和完善產(chǎn)業(yè)內(nèi)部新型利益關系,改變農(nóng)民單純賣原料的傳統(tǒng)經(jīng)營方式,吸引農(nóng)民以土地、原料、進廠做工等形式參股分紅,由單純的買賣關系變?yōu)榛锇殛P系;龍頭企業(yè)采取保護價收購、預付定金、二次結算等辦法,反哺基地及農(nóng)戶,形成了"利益均擔、風險共擔"的產(chǎn)業(yè)化運作機制。建成農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)101家,年加工、貯藏、包裝銷售果菜等農(nóng)副產(chǎn)品50萬噸,龍頭企業(yè)集群初步形成,帶動產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高,成為縣域農(nóng)產(chǎn)品搏擊市場的中堅力量。六是流通市場鏈接型。流通決定生產(chǎn),銷售決定效益,搞活市場促進農(nóng)村經(jīng)濟合作。推行"市場+農(nóng)戶(企業(yè))"機制,積極組織農(nóng)產(chǎn)品直接進入市場。打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提藍小賣的生產(chǎn)銷售方式,實行誰投資、誰所有、誰受益,聚集民間資本2200萬元建成綏陽黑木耳山野菜批發(fā)大市場,年實現(xiàn)銷售量2萬噸,銷售額8億元,成為全國最大的黑木耳交易市場。七是科技園區(qū)輻射型。干部率先垂范、自擔風險建設園區(qū)是引領群眾調(diào)整結構的重要手段。推行"園區(qū)+農(nóng)戶"機制,徹底打破農(nóng)民傳統(tǒng)種養(yǎng)方式、種養(yǎng)習慣和種養(yǎng)觀念,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園區(qū)引種、示范、育種、推廣的聚集輻射作用,促使農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)高效,這幾年,沿道、沿河、沿邊創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范園40個,促進了科技成果的配套組裝,推動了農(nóng)業(yè)先進實用技術的普及推廣。
4、規(guī)范運行管理,保障農(nóng)村經(jīng)濟合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展。由于農(nóng)民科技文化水平相對較低,對實現(xiàn)合作的認識不足,加之相關法律法規(guī)不健全,有相當一部分農(nóng)民缺乏合作的積極主動性,致使合作的范圍尚小,許多農(nóng)村合作組織還處于搖擺不定的初始化起步階段。因而在具體的操作上,做到了"兩規(guī)范、一完善"。一是規(guī)范政府行為。堅持民營團體進位、行政管理退位的原則,經(jīng)過初期一段直接扶持之后,逐漸轉向以指導和引導為主,逐步強化農(nóng)民在合作組織中的主體地位。二是規(guī)范合作組織內(nèi)部管理。層層成立理事會、監(jiān)事會,發(fā)揮農(nóng)民成員主體作用,增加農(nóng)民成員的發(fā)言權;適應市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度的新要求,引入有管理經(jīng)驗的能人行家參與治理,提高合作組織經(jīng)營管理水平,使專業(yè)合作組織全部達到了"四有",即有章程,有組織,有機構,有制度。三是完善利益分配機制。以訂單等契約合作方式保證農(nóng)民利益,逐步使合作組織與農(nóng)戶結成緊密的利益共同體。大肚川亞麻廠組織農(nóng)戶以土地入股,包產(chǎn)包銷,每年與農(nóng)戶簽訂技術服務和產(chǎn)品收購合同,有效規(guī)避了市場風險,形成了效益均沾的信用載體。
二、存在的問題
盡管##農(nóng)村經(jīng)濟合作組織建設取得了長足發(fā)展,但也存在著一些亟待解決的矛盾和問題。
一是組織合作不夠規(guī)范,聯(lián)接鏈條脆弱。組織與會員之間的利益關系不夠緊密,沒有明確的合同約束,有較大的不穩(wěn)定性,基本處于好則合、不好則散,有利則合、遇險則散的松散狀態(tài)。
二是運行機制不健全,缺乏有序管理。大部分合作組織沒有嚴密的運行章程,董事會、理事會、監(jiān)事會制度不夠健全,成員素質(zhì)不高,只是憑經(jīng)驗、憑干勁辦事,自我完善、自我發(fā)展、自我服務的能力不強,影響了整體功能的發(fā)揮。
三是組織化程度不高,服務水平不高。多數(shù)合作組織沒有興辦實體,服務基本停留在信息、技術咨詢等層面,提供加工、儲運等配套服務能力較弱,吸引力、凝聚力不強,尚不能適應新時期農(nóng)業(yè)升級發(fā)展的要求。
三、對策與建議
著眼以工業(yè)化思路抓農(nóng)業(yè)和解決農(nóng)產(chǎn)品"賣難",堅持"抓中介、活流通、強服務、保增收",持續(xù)培育壯大新型農(nóng)村經(jīng)濟合作組織,形成"組有專業(yè)大戶、村有專業(yè)隊伍、鎮(zhèn)有合作公司、縣有合作集團、產(chǎn)業(yè)有專業(yè)協(xié)會"的綜合服務體系,支持和推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展。
1、扶持引導,營造良好發(fā)展氛圍。充分釋放政策導向效應,推動農(nóng)村經(jīng)濟合作組織健康發(fā)展。一是強化宣傳。發(fā)揮電視、"村村通"網(wǎng)絡平臺作用,多層次、廣視角向農(nóng)民推介農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的意義及內(nèi)涵,提高農(nóng)戶參與發(fā)展的積極性,擴大合作組織影響力。通過樹典型、搞對比,讓農(nóng)民消除"與己無關"思想,切實體會到參與合作組織發(fā)展的實惠。二是優(yōu)化政策。進一步制定傾斜政策,組織民政、工商、土地、財政、金融等部門在領照辦證、場地征用、融通資金等方面給予扶持。組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門,在信息、項目、技術等方面大開綠燈,創(chuàng)造條件。三是規(guī)范引導。指導農(nóng)村經(jīng)濟合作組織堅持可持續(xù)發(fā)展方向,根據(jù)相關法律法規(guī),幫助農(nóng)村經(jīng)濟合作組織解決好各種矛盾糾紛,保護其合法權益,既不能鉆法律空子,又要促其健康發(fā)展。四是加強管理。定期對實力強、前景好的合作組織管理者進行培訓,強化誠信、合同教育,遵守市場規(guī)則,確保農(nóng)村經(jīng)濟組織有序發(fā)展。
2、理順關系,完善內(nèi)部運行機制。協(xié)調(diào)理順好實體內(nèi)部關系,做到"三個規(guī)范"。一是規(guī)范組織。因地制宜,逐步引導合作組織由小變大、由松散變緊密。針對登記管理混亂問題,依據(jù)相關法律,劃清權屬,監(jiān)督合作組織及時注冊,以免出現(xiàn)"黑組織"或非法組織,建立規(guī)范完善的合作組織體系。二是規(guī)范運行。在起步階段,由政府參與發(fā)動、組織協(xié)調(diào),協(xié)會運轉正常后,則逐步退出,由會員按章程民主推選負責人,實行民主管理。三是規(guī)范章程。指導合作組織完善各項制度,健全社員大會、董事會和監(jiān)視會等內(nèi)部組織,形成民主決策、合作服務和收益分配機制。
3、多元合作,靈活方式參與創(chuàng)建。鑒于農(nóng)民日益增長的合作需求與農(nóng)民合作能力不足、經(jīng)濟實力不強等矛盾,利用農(nóng)村現(xiàn)有組織資源,走多元化培育農(nóng)民合作組織的路子。一是經(jīng)濟技術部門領辦。鼓勵農(nóng)技推廣、畜牧獸醫(yī)等部門發(fā)揮技術、資產(chǎn)、營銷網(wǎng)絡等優(yōu)勢,成立技術推廣股份公司,鼓勵科技人員入股創(chuàng)辦實體,自建或聯(lián)建黑木耳、圓蔥等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品示范基地,集聚科技力量,加快農(nóng)村經(jīng)濟合作組織群體擴張,促其真正成為推進一方經(jīng)濟發(fā)展、帶動千家萬戶共同富裕的骨干力量。二是能人帶頭創(chuàng)辦。多措并舉激勵大戶快速成長,引導大戶成立行業(yè)協(xié)會、同行公會、行業(yè)商會等中介組織,形成技術、生產(chǎn)、市場、信息聯(lián)盟。支持專業(yè)經(jīng)營大戶、經(jīng)濟聯(lián)合體、有技術專長的農(nóng)民技術員或?qū)I(yè)技術干部牽頭領辦,帶動更多農(nóng)戶投入專業(yè)生產(chǎn)。立足縣食用菌協(xié)會已有資源,以黑木耳繁育推廣專家畢德金開發(fā)的系列菌種及技術威望為投資主體,積極與省內(nèi)外院校、科研機構合作,吸引民間資本聯(lián)辦民營食用菌研究所,靈活開展多形式的無償、有償服務,實現(xiàn)民營化、市場化、實體化,帶動食用菌產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。三是集體農(nóng)戶聯(lián)辦。積極倡導村組與農(nóng)戶聯(lián)合興辦新型農(nóng)村專業(yè)合作組織,以建立和發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會、經(jīng)濟人實體及農(nóng)產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡為重點,鼓勵農(nóng)民打破地域、行業(yè)限制,積極向?qū)掝I域、多層次拓展,努力構建"聯(lián)手闖市場、合作興家園"的發(fā)展格局。四是龍頭企業(yè)興辦。引導更多實力工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)領域,將扶植合作組織與建設產(chǎn)品基地緊密結合,提升黑木耳加工集團、吉利集團等龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的關聯(lián)度,擴張訂單農(nóng)業(yè)規(guī)模,創(chuàng)辦企業(yè)與農(nóng)戶互利合作組織,發(fā)揮龍頭企業(yè)外連市場、內(nèi)連農(nóng)戶的鏈條作用,盡快形成從"土地到餐桌"的完整產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、流通諸環(huán)節(jié)的多次增值,并使農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)各個鏈條的利潤,促進農(nóng)民長效增收致富。
4、創(chuàng)新服務,積極完善組織領導。切實抓好農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的綜合、協(xié)調(diào)、指導和服務。一是堅持"尊重民意"原則。明確農(nóng)民在經(jīng)濟合作組織中的主體地位,充分尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權、財產(chǎn)所有權,做到引導不包辦、參與不干預,保證農(nóng)民入退自由、互助合作,為會員提供所需經(jīng)濟技術服務,積極實行二次分配,讓農(nóng)民真正在參與過程中得到實惠。二是切實加強指導。實行領導干部和有關職能部門掛鉤經(jīng)濟實體制度,切實提供技術、信息、資金等服務。支持農(nóng)民專業(yè)合作組織進行農(nóng)產(chǎn)品注冊和質(zhì)量認證,實施品牌戰(zhàn)略和標準化生產(chǎn),創(chuàng)建"有機、綠色食品"、"無公害農(nóng)產(chǎn)品"等品牌組織,參加國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展示、展銷活動,提高產(chǎn)品市場競爭力。三是搞好典型示范。扶持現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟合作組織向其它行業(yè)延伸,在總結推廣經(jīng)驗的基礎上,培樹一批管理規(guī)范、經(jīng)濟社會效益突出的合作組織典型,輻射帶動更多農(nóng)民聯(lián)合致富。四是遵循市場規(guī)則。突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),推進經(jīng)營體制創(chuàng)新,加快產(chǎn)業(yè)升級步伐,成熟一個,發(fā)展一個,先發(fā)展后規(guī)范,邊發(fā)展邊規(guī)范,以規(guī)范促發(fā)展,逐步提高農(nóng)民的組織化程度,推進農(nóng)村經(jīng)濟提速躍升。
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