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實施“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略的思路及對策研究
黨的十六大明確提出：“走新型工業(yè)化道路”、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，全面建設(shè)小康社會。近年來，宜昌已成為湖北經(jīng)濟增長的重要增長極，形成了宜昌融入武漢與重慶“東進西接”的對接點，而宜昌正處于這塊精華地帶。市三次黨代會首次提出了“三峽開發(fā)、沿江突破、呼應(yīng)漢渝、協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略要點。在這種歷史背景和發(fā)展大勢下，秭歸把“工業(yè)立縣”作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的重中之重，提出“大力實施大工業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大集團戰(zhàn)略，快速推進新型工業(yè)化，實現(xiàn)秭歸經(jīng)濟社會發(fā)展的大跨越”，這是我縣當前和今后一個時期的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要方向。發(fā)展現(xiàn)狀：走出低谷，增長勢頭強勁
近年來，秭歸從事關(guān)全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的高度，對工業(yè)經(jīng)濟的地位和作用進行了重新定位，制定出了建設(shè)“精品工業(yè)強縣”的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。抓改革，盤存量；抓引進，擴增量；抓營銷，拓市場；抓技改，培后勁；抓管理，增效益；抓環(huán)境，促發(fā)展，使我縣工業(yè)經(jīng)濟逐步走出九十年代末期的發(fā)展低谷，保持了前所未有的良好發(fā)展態(tài)勢。2004年，完成工業(yè)總產(chǎn)值18億元，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值8.42億元、銷售收入4.81億元，同比分別增長18.43%、24.80%、14.66%。
1、深化改革，激發(fā)了工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展活力。堅持以民有民營為改革基本取向，從實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化、職工身份社會化、經(jīng)營者選擇市場化、法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化入手，全面深化企業(yè)改革。對全縣158家工交企業(yè)實行全面改革，采取先破后賣、先租后賣、先股后賣等多種形式，破產(chǎn)關(guān)閉141家，保留發(fā)展17家。通過引進聯(lián)合，盤活了橙汁廠、酒廠、包裝材料總廠等破產(chǎn)企業(yè)的閑置。鵬程水泥公司、金山公司、木林森公司等一大批企業(yè)通過改制，一舉甩掉了沉重債務(wù)包袱、人員包袱和不良資產(chǎn)，實現(xiàn)了輕裝前進，呈現(xiàn)出前所未有的生機和活力。
2、突出重點，培育了工業(yè)經(jīng)濟的骨干支撐�？h委、縣政府從全縣工業(yè)企業(yè)中篩選出33家骨干企業(yè)，組成工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展一二三梯隊，力爭用3－5年，把等20家企業(yè)培育成年銷售收入過億元的企業(yè)。把森達、AB、洛茲、華揚等9家輕紡工業(yè)企業(yè)培育成年產(chǎn)值超過6億元，把鵬程、平湖、楚城等家5建材工業(yè)企業(yè)培育成年產(chǎn)值達4億元，把三金硅等3家化工冶煉工業(yè)企業(yè)培育成年產(chǎn)值超過5億元，把木林森公司培育成光電子產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)，從領(lǐng)導(dǎo)、資金、人才、技術(shù)、政策等方面給予傾斜扶持，進行重點培育。目前木林森、三金硅、森達等5家產(chǎn)值過億元企業(yè)建設(shè)初具規(guī)模；四寶、維維、華揚等7家產(chǎn)值過5000萬元的企業(yè)保持旺盛發(fā)展勢頭；三合化工、三江蓋業(yè)等11家產(chǎn)值過3000萬元的企業(yè)正在崛起。2004年，33家規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)銷售收入、產(chǎn)值、利稅分別占全縣工業(yè)企業(yè)總額的40%以上，起到了骨干支撐作用。
3、科技創(chuàng)新，加快了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級步伐。堅持多渠道融資，積極運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)對化工、建材、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)改造，促其提檔升級，提高產(chǎn)業(yè)綜合效益。2004年，全縣完成工業(yè)技術(shù)改造項目37項，完成投資15644萬元，同比增長36.81%。一大批工業(yè)企業(yè)技改項目的完成，有力地促進了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，使我縣工業(yè)經(jīng)濟的運行質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高。
4、產(chǎn)品開發(fā)，增強了工業(yè)企業(yè)的市場競爭力。近年來，我縣按照“淘汰一代產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；優(yōu)化一代產(chǎn)品，壯大優(yōu)勢企業(yè)；開發(fā)一代產(chǎn)品，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)”的原則，狠抓新產(chǎn)品開發(fā)，優(yōu)化我縣工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品的市場競爭能力。金屬硅、文化紙、LED支架等主要產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺，供不應(yīng)求。工業(yè)產(chǎn)品科技含量和附加值不斷提高，全縣已擁有LED發(fā)光二極管、醫(yī)用鋁塑組合蓋、華揚熱水器等3個高科技產(chǎn)品。企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，企業(yè)的市場競爭力日益增強。
5、招商引資，培植了工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展后勁。近年來，我縣共引進項目84個，協(xié)議投資近8億元，安置庫區(qū)移民和下崗工人達5000余人。特別是森達、AB、洛茲、華揚、維維等一大批國內(nèi)外知名大企業(yè)、大集團先后落戶秭歸，不僅引進了人才、引進了資金，壯大了我縣工業(yè)規(guī)模，優(yōu)化了我縣工業(yè)資本結(jié)構(gòu)，更重要的是引進了先進的技術(shù)、先進的管理經(jīng)驗和先進的發(fā)展理念，為我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。
存在問題：基礎(chǔ)薄弱，制約因素較多
近年來，我縣的工業(yè)經(jīng)濟雖然得到了長足發(fā)展，但目前還只是恢復(fù)性的增長。2004年，我縣工業(yè)增加值只占GDP的38.25%。這與我們實施“工業(yè)立縣”和“雙二0”戰(zhàn)略的要求相差甚遠。要加快我縣工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，真正讓工業(yè)擔(dān)當起全面建設(shè)小康秭歸的大任，必須下大氣力解決好當前工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的五大問題。
1、規(guī)模總量小，社會貢獻低。在19個三峽庫區(qū)縣市中,我縣綜合經(jīng)濟實力排第8位,GDP增長率排名第16位；在全省35個山區(qū)縣市中,我縣人均GDP排名第11位，財政收入排名第21位。從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值總量看，宜都和夷陵的規(guī)模企業(yè)增加值是我縣的4.6倍；與我縣條件相近的長陽，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值、提供稅收分別是我縣的3倍、5倍；規(guī)模工業(yè)利稅總額和利潤總額位居全市倒數(shù)第二。特別是我縣企業(yè)個體的規(guī)模也普遍較小，全縣還沒有1家利稅過千萬元的企業(yè)。
2、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，科技含量低。我縣絕大多數(shù)工業(yè)企業(yè)裝備落后、技術(shù)層次低、產(chǎn)品能耗高、缺乏競爭力、企業(yè)效益不高。全縣規(guī)模以上企業(yè)中擁有自營出口權(quán)的只有3家，外向型產(chǎn)品不到30%，出口境外產(chǎn)品不到20%；初級產(chǎn)品、原料型產(chǎn)品占70%以上；附加值較高的產(chǎn)品不到3種，只占20%。
3、缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，支撐能力弱。雖然我縣工業(yè)的門類較為齊全，擁有輕紡、化工、建材、電子、能源和農(nóng)產(chǎn)品加工六大產(chǎn)業(yè)，但各產(chǎn)業(yè)的規(guī)模都不大，優(yōu)勢和特色不明顯。2004年，這六大產(chǎn)業(yè)分別占全縣規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的33.37%、8.68%、10.16%、12.61%、16.83%、18.35%，年產(chǎn)值過億元的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)較少，沒有一個能支撐全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
4、整體素質(zhì)不高，核心競爭力低。全縣規(guī)模以上企業(yè)的法人代表中沒有一個科班畢業(yè)生；企業(yè)中技術(shù)工人僅占職工總數(shù)的40%，高中以上學(xué)歷不到50%。除木林森公司初步形成了產(chǎn)學(xué)研一體化的發(fā)展模式外，我縣幾乎沒有擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)和品牌產(chǎn)品的企業(yè)，企業(yè)的核心競爭力較低。同時，企業(yè)管理人員普遍缺乏現(xiàn)代管理知識和先進的發(fā)展理念，管理方式比較落后，嚴重影響了企業(yè)的發(fā)展。
5、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，綜合競爭力低。一是受條塊分割和利益掣肘影響，少數(shù)部門仍然部門利益至上，對縣委、縣政府制定的各項優(yōu)惠政策沒有認真落實，“三亂”現(xiàn)象仍然存在。二是與周邊縣市比，我縣還存在著企業(yè)稅賦過重的問題。三是國家規(guī)定的企業(yè)利用自有資金進行技術(shù)改造和新上項目稅收、土地等方面的優(yōu)惠政策，綜合利用“三廢”稅收減免的政策，支持中小企業(yè)發(fā)展等方面的政策，還需要進一步加大落實的力度。四是企業(yè)投融資渠道不暢，企業(yè)發(fā)展的資金“瓶頸”制約仍然沒有得到有效解決。
對策思考：壯支柱建園區(qū)引外資上項目
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論表明，沒有工業(yè)化就沒有現(xiàn)代化。要發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距，就必須工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化”并舉，而核心是工業(yè)化。因此，必須樹立發(fā)展工業(yè)就是發(fā)展縣域經(jīng)濟的思想，破除一切束縛縣域工業(yè)發(fā)展的思想障礙，從政策上引導(dǎo)，環(huán)境上創(chuàng)新，著力加快工業(yè)化進程，以此帶動整個縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。
（一）發(fā)展思路。按照“培育產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大骨干企業(yè)，建設(shè)重大項目”的思路，以扶優(yōu)壯強為先導(dǎo)，以招商引資為核心，大力推進工業(yè)集群化，用工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推進第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)一體化，確立工業(yè)經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位。力爭到2020年，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重分別達到10：60：30，基本實現(xiàn)“工業(yè)立縣”的戰(zhàn)略目標。
�。ǘ┗驹瓌t。堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。注重保護優(yōu)勢資源，充分發(fā)揮資源的經(jīng)濟銷以，注重經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相互協(xié)調(diào)，促進縣域經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展；堅持統(tǒng)籌發(fā)展的原則。堅持工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)籌發(fā)展，用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，用農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)來引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，用現(xiàn)代化的服務(wù)服務(wù)業(yè)配套工業(yè)化，支持工業(yè)化，用工業(yè)化促進三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；堅持非均衡發(fā)展的原則。突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，既不能搞發(fā)展上的“平面推進”，也不能搞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“以一概全”，既要突出工業(yè)的主導(dǎo)地位，又要帶動二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
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1、把培育支柱產(chǎn)業(yè)作為工業(yè)立縣的重中之重。按照“開發(fā)優(yōu)勢資源，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)”的總體思路，采取“短抓骨干企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品，長抓支柱產(chǎn)業(yè)”的策略。所謂“短抓骨干企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品”，就是要立足現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)，著力抓好“三梯隊”企業(yè)培育，通過技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)，提高企業(yè)的科技裝備水平和創(chuàng)新能力，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，增強產(chǎn)品市場競爭力。力爭每年都有5家左右的企業(yè)實現(xiàn)梯隊發(fā)展目標，每年新發(fā)展一批中小工業(yè)企業(yè)，不斷擴充縣域工業(yè)經(jīng)濟總量。所謂“長抓支柱產(chǎn)業(yè)”，就是要選準一兩個特色鮮明、市場前景好、發(fā)展空間大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進行大力培育，力爭將其培育成能夠支撐全縣工業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。要依托森達、AB、洛茲、華揚、維維、帝元、華強制蓋，扶持發(fā)展輕紡工業(yè)，輕紡工業(yè)產(chǎn)值超過6億元；依托鵬程水泥、楚城水泥、平湖水泥、新灘水泥、三和化工，聚集擴張建材工業(yè)，建材工業(yè)產(chǎn)值達4億元；依托四寶紙業(yè)、鴻程包裝，扶持紙品包裝業(yè)的發(fā)展，使之總產(chǎn)值達到3億元；依托三金硅業(yè)、金山實業(yè)、晶鑫礦業(yè)，加速發(fā)展以三金硅、微細鈣為主的化工冶煉業(yè)及下游產(chǎn)品的系列開發(fā)，硅、鈣產(chǎn)值超過5億元；依托LED，積極發(fā)展電子元件及系列產(chǎn)品開發(fā)，電子產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值過3億元。力爭到2008年底，基本建成20家產(chǎn)值或銷售收入過億元、利稅過千萬的企業(yè)，建成20家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，工業(yè)年總產(chǎn)值力爭達到30億元，增加值達到12億元。
2、把加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為工業(yè)立縣的有效載體。興辦工業(yè)園區(qū)是實現(xiàn)工業(yè)集中連片開發(fā)，擴大城市框架，增加城市人口，增強城市競爭力的有效途徑，可以最大限度地發(fā)揮工業(yè)企業(yè)的規(guī)模、聚集、輻射和帶動效應(yīng)，是最具潛力的增長點和工業(yè)總量擴張的骨干力量，必須把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為我縣工業(yè)發(fā)展的重要平臺，高起點規(guī)劃，高標準建設(shè)，形成“項目布局合理、重點企業(yè)突出、園區(qū)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、規(guī)模效益明顯”的園區(qū)經(jīng)濟格局。在園區(qū)規(guī)劃上，要堅持“總體規(guī)劃，分步實施，政府引導(dǎo)，業(yè)主開發(fā)，引資建設(shè)”的原則，總體規(guī)劃建設(shè)九里工業(yè)園區(qū)、郭家壩建材工園區(qū)、沙鎮(zhèn)溪硅鈣工業(yè)園區(qū)。在園區(qū)建設(shè)上，要堅持“誰投資，誰受益”的原則，市場化運作，做到邊建園區(qū)、邊招商、邊發(fā)展，以園區(qū)吸引項目，以項目支撐園區(qū)，吸引各類生產(chǎn)要素向園區(qū)聚集，促進產(chǎn)業(yè)集群和集約化發(fā)展，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群和塊狀經(jīng)濟，加快形成園區(qū)建設(shè)與招商引資聯(lián)動發(fā)展的新格局。在園區(qū)管理上，由工業(yè)園區(qū)管理委員會全權(quán)負責(zé)工業(yè)園區(qū)的管理。對入園的企業(yè)，實行“零干擾、零收費”的全新管理模式，所需一切證件由管委會代辦，一切稅費由管委會一家代收。除國家有強制規(guī)定的以外，任何單位和個人不得進入企業(yè)進行各類檢查和稅費征收，必要的安全檢查須報經(jīng)縣委、縣政府批準后方可進行。
3、把招商引資作為工業(yè)立縣的支撐點。解放思想，擴大開放，是我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵措施。一是要轉(zhuǎn)變招商觀念。要徹底解放思想，更新觀念，調(diào)整思路，敞開山門，樹立“用資源換技術(shù)，用產(chǎn)權(quán)換資金，用市場換項目，用存量換增量”的思想和“你發(fā)財，我發(fā)展”的觀念，算大帳而不算小帳，算長帳而不算短帳，舍小利而求大利，讓近利而謀遠利，變依靠政府包辦項目為依靠市場競爭上項目，變借錢跑項目為改善環(huán)境引“老板”，用“老板”帶來的人才、資金、技術(shù)、市場來解決政府難以解決的問題。二是要創(chuàng)新招商方式。推動全縣引資工作由階段性招商向常年招商轉(zhuǎn)變，由熱情招商向素質(zhì)招商轉(zhuǎn)變，由普遍招商向重點區(qū)域招商轉(zhuǎn)變，由資源招商向搭建平臺招商轉(zhuǎn)變，著力提高我縣的招商引資的質(zhì)量和水平。要打破行政區(qū)劃的限制，實行全縣資源共享，鼓勵各地各部門采取異地招商的辦法，凡引進客商到工業(yè)園區(qū)或其他鎮(zhèn)的，按照“誰引進、誰管理、誰服務(wù)、誰受益”的原則，引進項目實現(xiàn)的產(chǎn)值、稅收歸口引進的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門，以此激發(fā)各級各部門招商引資的積極性。三是要提高招商實效。要立足于本地資源優(yōu)勢招商，招有雄厚資本投入的商、招環(huán)境污染小的商、招勞動密集型的商、招能夠大幅增加稅收的商。
4、把項目建設(shè)作為工業(yè)立縣的突破口。項目建設(shè)是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的生命線。要牢固樹立“抓項目就是抓機遇、抓項目就是抓發(fā)展”的觀念，把項目建設(shè)作為考核各級各部門工作實績的剛性指標，以項目建設(shè)論政績，以項目建設(shè)論工作能力。按照“工業(yè)立縣”的要求，認真研究國家產(chǎn)業(yè)扶持政策，把項目儲備作為一項長期的任務(wù)來抓，既要保證政策緊縮時有項目可調(diào)，又能確保政策寬松時有項目可上，并圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級選擇重大項目，建設(shè)一批資源型、開發(fā)型、造血型項目，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培育和壯大提供有力保障。精心組織策劃，強力實施項目，做到改造一批，新建一批，爭取一批，儲備一批。堅持大中小項目并舉，在大項目上突破；堅持產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目并舉，在產(chǎn)業(yè)項目上突破；堅持一、二、三產(chǎn)業(yè)并重，在工業(yè)項目上突破，尤其注重研究和實施一批由科技含量、有就業(yè)容量、有經(jīng)濟增量的的好項目。啟動新型干法水泥熟料生產(chǎn)線、帝元罐頭擴建、木林森LED擴建、花蕾魔芋、正富豐魔芋、三和化工擴建2萬噸輕質(zhì)鈣等項目，抓好上海永旭鞋業(yè)、三金硅業(yè)擴建、晶鑫礦業(yè)擴建、板橋河流域水電開發(fā)、觀音堂電站燈項目建設(shè)。通過依托大項目、大投入，推動新型工業(yè)化快發(fā)展，帶動縣域經(jīng)濟大發(fā)展。
5、把發(fā)展民營經(jīng)濟作為工業(yè)立縣的著力點。民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟最具活力的增長點。江浙大力推進工業(yè)化的經(jīng)驗就是千家萬戶辦工廠。因此，我們要借鑒江浙經(jīng)驗，創(chuàng)新工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式，按照社會化分工、專業(yè)協(xié)作的模式，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)的非核心技術(shù)、產(chǎn)品向農(nóng)村、城鎮(zhèn)擴散，把農(nóng)村建成工業(yè)企業(yè)的原料供應(yīng)基地，把農(nóng)戶作為工業(yè)企業(yè)的第一生產(chǎn)車間，把農(nóng)民變成工業(yè)企業(yè)的車間工人，千家萬戶辦工廠，千家萬戶搞加工，迅速擴充縣域工業(yè)經(jīng)濟總量。
6、把優(yōu)化環(huán)境作為工業(yè)立縣的有力保障。堅持用“誠信和環(huán)境優(yōu)于政策”的理念抓環(huán)境建設(shè)，用硬措施抓軟環(huán)境優(yōu)化，用市場化運作抓硬環(huán)境建設(shè)。一是營造寬松優(yōu)惠的政策環(huán)境。要落實好國家關(guān)于支持中小企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，對企業(yè)利用自身資金進行技術(shù)改造和新上項目的，所繳納稅收年底按一定比例由財政獎勵給企業(yè)；對民營資本投入工業(yè)企業(yè)發(fā)展的，要制定傾向性的優(yōu)惠政策，吸引民間資本由三產(chǎn)業(yè)向二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴大我縣的工業(yè)經(jīng)濟總量。二是營造快捷高效的服務(wù)環(huán)境。要規(guī)范完善行政服務(wù)中心建設(shè)，切實轉(zhuǎn)換政府職能，簡化辦事程序，提高辦事效率。廣泛開展承諾服務(wù)、公開服務(wù)、限時服務(wù)和“一站式”服務(wù)。要建立定期政策信息發(fā)布制度，將各個職能部門清理壓縮后的審批事項、審批程序、審批時限、收費標準等匯編成小冊子，向社會公開發(fā)放；探索推行規(guī)費公開卡制度，將企業(yè)需要交納的各項規(guī)費全部上卡，嚴禁卡外收費；全面推行服務(wù)承諾制和首問責(zé)任制。三是營造通暢的投融資環(huán)境。要充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向和杠桿作用，完善中小企業(yè)貸款擔(dān)保基金建設(shè)，打造集項目、資金、技術(shù)、產(chǎn)品為一體的投融資平臺，激活民間資本，為企業(yè)發(fā)展提供強大的資金支持。
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