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糧食風(fēng)險基金直補對基層農(nóng)發(fā)行的影響及對策
**省決定今年拿出40%的糧食風(fēng)險基金直補農(nóng)戶。給縣農(nóng)發(fā)行經(jīng)營管理將造成什么影響？基層農(nóng)發(fā)行應(yīng)如何應(yīng)對挑戰(zhàn)？筆者就此進行了調(diào)研：一、直補前收息資金來源
農(nóng)發(fā)行南江縣支行2001年至2003年糧油貸款月平均余額分別為31427萬元、33802萬元、34917萬元，其糧油貸款計息總額分別為1698萬元、1676萬元、1707萬元，實際收回糧油貸款利息分別為1685萬元、1637萬元、1637萬元。其收息資金來源有以下七項：
（一）糧食風(fēng)險基金利費補貼。2001年至2003年分別為640萬元、657萬元、623萬元，分別占當(dāng)年收息總額的37.98%、40.13%、38.6%，一直保持在38%以上。
（二）中央儲備糧利息補貼。前三年分別為312萬元、399萬元、374萬元，分別占當(dāng)年收息總額的18.52%、24.37%、22.85%，剔除2003年中儲糧輪出量大的因素后，呈升后趨隱。
（三）新增財務(wù)掛賬利息補貼。前三年分別577萬元、460萬元、464萬元，分別占當(dāng)年收息總額的34.24%、28.1%、28.34%，剔除2002年2月利率降低因素，穩(wěn)中有升。
（四）地方儲備糧油利息補貼。前三年分別為63萬元、27萬元、28萬元，分別占當(dāng)年收息總額3.74%、1.65%、1.71%，呈下降趨勢。
（五）銷售回籠貨款分割資金。前三年分別為75萬元、86萬元、63萬元，分別占當(dāng)年收息總額的4.45%、5.25%、4.60%，呈現(xiàn)波浪起伏之勢，且占比較小。
（六）未審核退耕還林糧食占用貸款利息補貼。僅去年有53萬元，占當(dāng)年收息總額的3.24%。
（七）其他來源資金。前三年分別18萬元、8萬元、23萬元，分別占當(dāng)年收息來源的1.07%、0.59%、1.41%，占比很小且波動不定。
二、直補后收息資金來源變化及對基層行經(jīng)營的影響
（一）影響貸款利息收回率完成。
2004年年初糧油貸款余額35915萬元，根據(jù)利率相近的2003年推算，預(yù)計全年計息額將達1766萬元，按前三年最低收息率96%計算，實收利息將達到1695萬元。其收息資金來源變化如下：一是新增財務(wù)掛賬占用貸款和中央儲備糧占用貸款變化不會很大，其利息仍由中央財政撥補，預(yù)計金額分別為464萬元和375萬元。二是因去年退耕還林供應(yīng)造成地儲糧占貸下降94萬元。預(yù)計其補貼下降到18萬元，同比下降10萬元。三是未審核供應(yīng)退耕還林糧食占用貸款年初為2100萬元，去年全縣又新增4萬畝退耕還林任務(wù)，今年1月已供應(yīng)，預(yù)計全年利息補貼可達156萬元，同比增加100萬元。四是糧食風(fēng)險基金全縣包干基數(shù)為1091萬元，拿40%直補農(nóng)戶需436萬元，每年應(yīng)由地方承擔(dān)的新增財務(wù)掛賬利息補貼163萬元，從糧食風(fēng)險基金中上劃，今年實際能撥補到企業(yè)的僅492萬元，可望從中收回利息最多450萬元，同比下降180萬元，已低于現(xiàn)有保護價糧食占用貸款10616萬元一年應(yīng)補利息564萬元。由上推算，南江縣2004年下差232萬元收息資金必須全部從企業(yè)銷售回籠貨款中收回。假設(shè)全縣收儲企業(yè)經(jīng)營管理費用與上年786萬元持平，則需從銷售毛利中賺1018萬元。按每公斤糧食購銷價差0.1元計算，需要銷售10180萬公斤糧食。而前三年實際年均銷售糧食僅5314萬公斤，其難度可想而知。
（二）影響不良貸款的清收。
糧食風(fēng)險基金40%直補農(nóng)戶將造成糧食購銷企業(yè)經(jīng)營管理費用和部分財務(wù)費用完全靠經(jīng)營糧油來賺取，根據(jù)上文分析南江這樣中等規(guī)模的縣需銷售糧食10180萬公斤，其現(xiàn)有商品庫存僅9680萬公斤，其中已鑒定未銷售陳化糧3130萬公斤，另有已陳化未鑒定陳化糧約2000萬公斤，實際可上市糧食約4500萬公斤，把庫存全部售完，還需另外收購新糧5500萬公斤，而2003年實際收購僅4530萬公斤。即使2004年市場容量允許，其工作量如此之大，企業(yè)還有多少精力和財力處置資產(chǎn)，消化不合理占貸和企業(yè)自補掛賬等不良貸款呢？
（三）影響農(nóng)發(fā)行信貸資金安全
企業(yè)經(jīng)營管理費用不足，其擠占挪用收購資金的可能性將大大增加，其結(jié)果是威脅農(nóng)發(fā)行信貸資金。
三、直補后信貸管理對策建議
逆水行舟，不進則退。面對困難，只有想辦法，添措施，才能渡過難關(guān)。筆者建議采取如下措施：
（一）引導(dǎo)企業(yè)促銷壓貸
加快銷售有三個好處：一是回籠銷售貨款后可以降低貸款規(guī)模，其計息基數(shù)大幅下降可以減少財務(wù)費用開支。二是庫存糧食減少可以減少防蟲治蟲等經(jīng)營費用。三是銷售能實現(xiàn)利潤，經(jīng)營管理費用才有錢開支，避免擠占挪用。所以在目前糧食市場價格好的時候，要讓企業(yè)明白儲糧再多也沒有費用補貼，只有盡快銷售才有出路，不要等待觀望，惜售待價。今年中央已出臺了保護耕地，降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)、直補農(nóng)戶等多種措施，鼓勵農(nóng)民種糧，糧食產(chǎn)量會有恢復(fù)性增長，據(jù)有關(guān)部門推測，新糧上市后普通品種糧食的價格將略有回落，不能錯失良機。農(nóng)發(fā)行在加大宣傳力度的同時，加強庫存核查，督促企業(yè)及時回籠銷售貨款，防止企業(yè)發(fā)生新的擠占挪用。
（二）促進糧食流通體制改革
現(xiàn)行糧食購銷企業(yè)官辦現(xiàn)象嚴(yán)重，大鍋飯，鐵飯碗，平均主義現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，能人上不去，經(jīng)營機制不活，經(jīng)營效益差，不改革不能出動力。一方面，應(yīng)盡力向國務(wù)院有關(guān)部門反映，盡快對糧食購銷企業(yè)進行全面改革，認(rèn)定“三老”問題，分清責(zé)任，妥善處置，以便使企業(yè)卸下包袱，輕裝上陣，盡快建立起自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自擔(dān)風(fēng)險的現(xiàn)代企業(yè)制度。另一方面要全面放開糧食市場，使多種所有制商業(yè)企業(yè)進入市場，讓用糧企業(yè)分擔(dān)一部分儲糧義務(wù)，減少糧食購銷企業(yè)儲糧時間，加快流轉(zhuǎn)，流通增效。使農(nóng)發(fā)行減輕必須給糧食購銷企業(yè)發(fā)放大量貸款的剛性壓力，多一些自主權(quán)、選擇權(quán)，增強抗風(fēng)險能力，第三，建議國務(wù)院在直補的同時，要保證老糧占貸利息的撥補。
（三）及早測算，找準(zhǔn)錢路，保證全年目標(biāo)任務(wù)完成。
一是測算全年收息額，測算各級財政全年撥補金額，從銷售貨款可收回利息額，弄清缺口大小。二是尋找出路。其一，支持企業(yè)搞活流通，如收購油菜籽、小雜糧，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)等，擴大企業(yè)購銷量。其二，支持企業(yè)向銷區(qū)、退耕還林任務(wù)多的市、州銷糧，搞好結(jié)算服務(wù)。其三，支持有關(guān)部門積極爭取退耕還林還草工程，使企業(yè)在糧食價差和運費補貼中補充經(jīng)營費用的不足。
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