從某村發(fā)展變化看全省農(nóng)村經(jīng)濟走向

隨著國家對農(nóng)村工作的重視程度和扶持力度的不斷加大，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度逐步加快，筆者經(jīng)過對我縣##村的深入調(diào)研，并結(jié)合我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，試對全省農(nóng)村經(jīng)濟走向進行分析判斷，并提出相關(guān)建議。
　　一、##村發(fā)展變化情況
　　##村隸屬##縣##鎮(zhèn)，全村共有##戶，人口##人，其中勞動力##人，耕地面積##畝。
　　近年來，該村認真響應(yīng)縣委、縣政府提出的發(fā)展農(nóng)村特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的號召，大力發(fā)展以##為主的特色產(chǎn)業(yè)，取得了顯著成效，經(jīng)濟實力迅速增強，農(nóng)村各項事業(yè)得到較好發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)生了深刻變化。2004年，實現(xiàn)經(jīng)濟總收入3210.5萬元，同比增長185%，是2002年的4倍；農(nóng)業(yè)總收入2894.8萬元，同比增長224%，是2002年的7.6倍；農(nóng)村人均純收入8301元，同比增長132%，是2002年的3.5倍。
　　##村的發(fā)展變化主要表現(xiàn)在三個方面：
　　一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)過去主要以糧食作物為主，目前糧經(jīng)比例已經(jīng)達到4:6，特色產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。黑木耳產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了迅猛發(fā)展。2003年，全村產(chǎn)量只有400萬袋；2004年，一躍達到了1658萬袋，實現(xiàn)了“一年翻兩番”，黑木耳銷售總收入達到2478萬元，純收入1313萬元，僅此一項拉動村民人均純收入增加5426元，走在了全縣乃至全省的前列�？緹熀凸�菜產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。2004年，該村發(fā)展烤煙面積達到700畝，實現(xiàn)銷售收入80萬元，村民人均創(chuàng)收300多元；果樹面積達到2600畝，瓜菜面積達到500畝。隨著特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，該村土地市場日益繁榮，土地流轉(zhuǎn)加快，每畝土地的承包費由過去的幾十元增長到了500余元；經(jīng)濟人隊伍不斷壯大，已發(fā)展到三、四十人，長年從事各類糧食作物和經(jīng)濟作物的購銷，有力促進了村民的增收致富，進一步活躍了農(nóng)村經(jīng)濟。在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的同時，勞動力轉(zhuǎn)移步伐也逐步加快，2004年全村外出打工人員300多人（其中赴俄羅斯100余人），年創(chuàng)收300多萬元。
　　二是各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著該村經(jīng)濟實力的不斷增強，各項事業(yè)都得到了較好發(fā)展，村民生活水平進一步提高。商飲服務(wù)業(yè)初具規(guī)模。過去該村只有一處國營供銷社。目前，不僅已有9個商店，而且出現(xiàn)了2個飯店、3個肉串店、2個歌舞廳和1個網(wǎng)吧，經(jīng)營得十分紅火。加工業(yè)逐步興起。該村已經(jīng)發(fā)展起3個小木加工廠和1個草簾廠，主要為村民發(fā)展黑木耳生產(chǎn)提供鋸沫和草簾。醫(yī)療體系日益健全。過去村民看病得找“赤腳醫(yī)生”，如今村里已經(jīng)有3個衛(wèi)生所，從業(yè)人員達到6人；較大型的醫(yī)藥連鎖店也在村里落戶，村民不用進城就能買到與縣城一樣品質(zhì)、一樣價位的各類非處方藥品。文體事業(yè)十分活躍。村民有了錢，將該村傳統(tǒng)的端午節(jié)運動會的規(guī)模和檔次進一步提升，每兩年都邀請鄰村和當?shù)亓謭龉餐�舉辦一次端午節(jié)運動會，共同參與、全民健身。社會治安明顯好轉(zhuǎn)。過去，特別是冬季，村民賭博成風(fēng)、喝酒成風(fēng)�，F(xiàn)今，大部分村民都從事黑木耳栽培，賭博的人少了，喝酒的人少了，打架的人少了，家家戶戶都在忙生產(chǎn)、忙致富，歷史上形成的“貓冬”變成了“忙冬”。村民生活水平顯著提高。過去的“萬元戶”，現(xiàn)今對村民來說，已不再是榮譽，而是沒有能力、沒有致富本領(lǐng)的代名詞。一般從事黑木耳生產(chǎn)的農(nóng)戶，每年的收入都在4、5萬元以上；搞搞其它副業(yè)每年也能掙幾萬；為村里農(nóng)戶打工，每天都能掙30元；就連外地長年在村里打工的人，管吃管住一天還給20元。村民富裕之后，消費水平也大幅提升，2004年全村購買四輪拖拉機110臺，摩托車150臺，還有10戶購買了電腦，實現(xiàn)了家庭上網(wǎng)。
　　三是一事一議得到較好落實。農(nóng)村稅費改革后，村集體原來的提統(tǒng)費收入變成了轉(zhuǎn)移支付，“兩工（勞動積累工和義務(wù)工）”也全面取消，村集體財力嚴重不足，出現(xiàn)了籌資難、籌勞難的現(xiàn)象，致使村里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施維護、公共服務(wù)等項工作難以開展，小學(xué)的經(jīng)費也出現(xiàn)困難，加之歷史上遺留的三角債務(wù)等問題，村民和集體之間產(chǎn)生了諸多矛盾，一定程度上影響了經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。隨著村民通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)逐漸富裕起來，為重點、難點問題開展一事一議奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，一系列的難題已尋求到解決的突破口。針對街道年久失修，車難行，人難走，晴天塵土飛揚，雨天泥濘四濺的現(xiàn)狀，該村采取了群眾事、群眾議、群眾定、群眾管的辦法，利用2005年初的農(nóng)閑時間先后組織召開了村兩委班子會、村民代表大會進行一事一議。村民在議事過程中受到了教育，達成了共識，掀起了文明村建設(shè)高潮。在短短的三天半時間內(nèi)，535戶農(nóng)戶參加了文明村建設(shè)活動，全村共出勞動力2200多人次，出車1200多臺次，清理生產(chǎn)、生活垃圾2500多車，為路面鋪墊砂石料1500多立方米，村委會還與村民簽定了《村屯環(huán)境建管自治責(zé)任狀》，達到了條條道路有人修的效果。
　　二、對農(nóng)村發(fā)展的理性思考
　　##村近年來的發(fā)展變化，正是##縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展變化的一個縮影。以該村為切入點，通過對全縣農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展變化進行深入分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村社會發(fā)生的深刻變化可歸納為四個方面。
　　1、農(nóng)民的致富熱情空前高漲。隨著中央一號文件的下發(fā)，特別是省委、省政府“一免兩補”扶持政策的出臺，給農(nóng)村帶來了深刻影響。我縣于2004年初，抽調(diào)縣、鎮(zhèn)兩級干部300余人入鎮(zhèn)包村，深入貫徹中央一號文件精神，落實“一免兩補”政策，并開展百名干部下村促農(nóng)增收活動，通過積極努力，使“一免兩補”政策全部落實到位，2004年累計兌現(xiàn)“兩補”資金、免除農(nóng)業(yè)稅及附加1712萬元，戶均受益630元，人均受益169元，人均增收62元，使廣大農(nóng)民真正感覺到了黨和國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的關(guān)注與支持，也真正得到了實惠。在減輕了負擔，得到了實惠后，廣大農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造性被充分地調(diào)動和激發(fā)起來，全縣農(nóng)村和廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的熱情空前高漲，形成了比著干、搶著干的生動局面，這已成為農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的重要前提條件。
　　2、農(nóng)民的致富形式日益豐富�？h委、縣政府抓住了農(nóng)民增收致富熱情高漲這一有利時機，立足縣情，在深入調(diào)研，充分論證的基礎(chǔ)上，提出了在全縣大力發(fā)展以黑木耳、烤煙、果菜、特色養(yǎng)殖為主的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。通過采取政策扶持、宣傳引導(dǎo)、強化服務(wù)等有力措施，使農(nóng)村特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展，極大地豐富了廣大農(nóng)民致富的形式，推進了農(nóng)村經(jīng)濟的全面繁榮。2004年，全縣農(nóng)村四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值5.9億元，其中黑木耳完成產(chǎn)值4億元，烤煙、果菜、養(yǎng)殖業(yè)分別完成2500萬元、7948萬元和8732萬元，實現(xiàn)純收入3.6億元，拉動農(nóng)民人均純收入增加3043元，僅此一項，就高出全省農(nóng)民人均純收入33元。2004年，全縣發(fā)展袋栽木耳總量突破2.4億袋，占全國黑木耳總產(chǎn)量的六分之一；落實烤煙面積3.72萬畝，比上年增長5200畝；穩(wěn)定發(fā)展蔬菜面積5萬畝，新建標準化果園110個；馬鹿、貂貉、肉牛、絨山羊存欄達2.4萬（頭）只。與此同時，大力發(fā)展特色勞務(wù)經(jīng)濟，特別是發(fā)揮口岸優(yōu)勢，向俄、韓、日等國輸出農(nóng)村富余勞動力。2004年，全縣轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3.38萬人（其中向俄、韓等國輸出3586人），實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移收入1.56億元，占農(nóng)村經(jīng)濟總收入的10%，一些鎮(zhèn)村出現(xiàn)了“外出一人、致富一家、帶活一方”的可喜局面�？h委、縣政府為農(nóng)民開辟出形式多樣的致富渠道，豐富了農(nóng)民的致富形式，為農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展創(chuàng)造了條件，提供了保障。
　　3、農(nóng)民的物質(zhì)需求不斷提高。最主要的轉(zhuǎn)變是由過去的“無錢可花、有錢不敢花”變?yōu)椤澳軖赍X、會花錢”。其表現(xiàn)為：一是用于購買農(nóng)用機械，擴大生產(chǎn)的投入迅速增長。農(nóng)民在增收致富后，首先想到的是如何提高機械化程度，擴大生產(chǎn)規(guī)模，進一步創(chuàng)收，因此大量購買以四輪拖拉機、播種機為主的農(nóng)用機械設(shè)備。同時，為發(fā)展黑木耳等特色產(chǎn)業(yè)，還大量購買了黑木耳菌原材料粉碎機、裝袋機、攪拌機等專用設(shè)備。二是用于購買高檔消費品，提高生活質(zhì)量的投入迅速增長。在大量購買和更新電視機、洗衣機、冰箱等家用電器的基礎(chǔ)上，電腦這一高檔商品也已進入了農(nóng)村家庭，摩托車更成為了農(nóng)村家庭的主要需求。三是用于服務(wù)性消費的投入迅速增長。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，目前我縣已經(jīng)實現(xiàn)了電話和有線電視的村村通，絕大部分農(nóng)戶已經(jīng)安裝了電話和有線電視，很大一部分農(nóng)民購買了手機。農(nóng)村的飯店、歌舞廳、網(wǎng)吧等消費場所也應(yīng)運而生。
　　4、農(nóng)民的精神追求逐步提升。農(nóng)民已不僅僅滿足于收入的增加，而更加追求一種生活環(huán)境的舒適和民主權(quán)力的發(fā)揮。一是在保證家庭生活豐衣足食的基礎(chǔ)上，越來越注重身邊生產(chǎn)生活等各方面環(huán)境的改善，主要表現(xiàn)為要求農(nóng)田水利設(shè)施的盡快完善，要求村容村貌的盡快改觀，要求各種保障體制的盡快建立，要求農(nóng)村辦學(xué)質(zhì)量的盡快提升等等。二是民主意識明顯增強。農(nóng)民的法制水平、民主意識都有了明顯提高，主要表現(xiàn)為能夠有效利用國家的法律法規(guī)維護自身權(quán)益，要求充分享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和對集體重大事項的民主表決權(quán)等等，特別是部分農(nóng)村人大代表能夠切實從實際出發(fā)，積極為政府建言獻策。
　　綜上所述，充分表明了當前農(nóng)村經(jīng)濟社會正發(fā)生著深刻的變化，包括物質(zhì)領(lǐng)域和意識形態(tài)領(lǐng)域。作為政府部門，只有緊緊把握好這一農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展趨勢，審時度勢，及時制定出符合實際的措施，才能推動農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康地發(fā)展，才能加快構(gòu)建和諧社會的步伐。
　　三、對全省農(nóng)村經(jīng)濟走向的判斷及建議
　　近年來，##縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)了快速發(fā)展，縣域經(jīng)濟綜合實力已經(jīng)擠身全省十強縣的行列，特別是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提速，2004年全縣農(nóng)村經(jīng)濟總收入實現(xiàn)15.38億元，同比增長37.1%，農(nóng)民人均純收入達到4316元，同比增長39.2%，比全省平均水平3010元高出1306元。而##村的經(jīng)濟綜合指標在全縣102個行政村中排名第二，村民人均純收入位居各村之首，該村屬于全縣經(jīng)濟實力強、發(fā)展速度快、發(fā)展后勁大的行政村。通過對##村以及##縣農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展趨勢進行分析，在一定程度上可以看出全省農(nóng)村經(jīng)濟的走向。
　　1、結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐將進一步加快。當前，在有限的農(nóng)村耕地面積上發(fā)展糧食生產(chǎn)，促進農(nóng)民快速增收致富的空間已經(jīng)十分狹小，因此各地都將加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。省委、省政府已經(jīng)提出了“主輔換位”、“打綠色牌、走特色路”等發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的思路，這也是全省農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展的必然要求。結(jié)合##縣發(fā)展黑木耳產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，提出三點建議：一是要因地制宜，切實找出適合當?shù)匕l(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，不要盲目地學(xué)、機械地學(xué)；二是在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)過程中，要切實加強引導(dǎo)、扶持和服務(wù)力度，確保農(nóng)民在生產(chǎn)過程中能夠真正得到實惠，減少風(fēng)險和損失；三是為農(nóng)民做好市場銜接工作。就##縣而言，為發(fā)展黑木耳產(chǎn)業(yè)，專門辟建了綏陽黑木耳山野菜大市場，現(xiàn)已成為全國最大的黑木耳集散地，較好地解決了產(chǎn)品的銷路問題，保證了產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
　　2、產(chǎn)業(yè)化水平將進一步提升。產(chǎn)業(yè)化是推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動力量，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展和特色產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平將不斷提升。首先，特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必然帶動土地的加快流轉(zhuǎn)，大量土地會集中到少數(shù)農(nóng)戶手中，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴大將加快推進產(chǎn)業(yè)化程度。同時，特色產(chǎn)業(yè)的做大做強，也必須走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子，##縣黑木耳產(chǎn)業(yè)就正在由一家一戶的小作坊生產(chǎn)向著社會化分工、專業(yè)化生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化模式逐步發(fā)展。在推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，關(guān)鍵要解決好進與出兩個環(huán)節(jié)。進，就是要做到各種市場信息、科學(xué)技術(shù)要進農(nóng)村、進農(nóng)戶，以此扶持農(nóng)戶進行規(guī)�；�生產(chǎn)，大力推進產(chǎn)業(yè)基地化，生產(chǎn)標準化；出，就是要做到產(chǎn)品與市場順利對接，關(guān)鍵要扶持壯大龍頭企業(yè)，利用龍頭企業(yè)對產(chǎn)品進行深加工，實現(xiàn)增值，并打向國內(nèi)外市場。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就要盡快建成“龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶”的發(fā)展模式。
　　3、勞動力轉(zhuǎn)移將進一步加速。當前，全省各地都已將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移作為促進農(nóng)民增收致富的重要形式，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的加速推進，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模將進一步加大，速度也將進一步加快。就我省各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀看，建議加強區(qū)域間合作，特別是各地勞動部門要做好聯(lián)系和對接工作，組織好農(nóng)村富余勞動力在省內(nèi)有序流轉(zhuǎn)，解決省內(nèi)各區(qū)域間勞動力供求的矛盾。以##縣為例，僅黑木耳產(chǎn)業(yè)一項就吸納周邊縣市勞動力6000人左右，##村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)后，每年的勞動力缺口都在1000人左右，部分村民已自發(fā)到我省江北一帶雇傭勞動力，以緩解勞動力供求矛盾，但招工規(guī)模過小，而且成本支出過高，效果不盡理解。就我省與俄羅斯相接壤這一地緣優(yōu)勢看，建議加大勞動力對俄輸出力度，打造龍江勞務(wù)經(jīng)濟品牌。利用##、##等口岸縣（市），建設(shè)對俄勞務(wù)輸出中轉(zhuǎn)基地，迅速將對俄勞務(wù)輸出這塊“蛋糕”做大，促進省內(nèi)富余勞動力成規(guī)模、跨國流動就業(yè)，促使更多農(nóng)民走出國門創(chuàng)收致富。
　　4、民主化進程將進一步提高�！洞迕裎瘑T會組織法》明確規(guī)定：實現(xiàn)村民委員會自治的途徑就是實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。簡言之，就是在農(nóng)村實現(xiàn)官由民選、財由民審、事由民定。其中通過“一事一議”的辦法來解決和處理村級重大事項是民主化進程中最為重要的一個環(huán)節(jié)。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)村集體財力不足的“村級空殼財政”的問題極為突出，加之三角債務(wù)困擾、農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境差、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等交織的眾多矛盾，村級公益事業(yè)的發(fā)展受到前所未有的制約，農(nóng)村基層組織的號召力、凝聚力也有所降低，這也是全省農(nóng)村所普遍面臨的難題。村干部的話說得很形象：“手中沒把米，喚雞都不來”。諸如農(nóng)田水利建設(shè)、治理水土流失等工作所需資金額度較大的事業(yè)，僅靠村級組織的力量更是難以完成，建議省政府相關(guān)部門逐步加大對農(nóng)村事業(yè)的投入和支持力度，在政策和資金上給予一定的扶持，促進農(nóng)村一事一議工作切實能夠取得實效，推進農(nóng)村經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。
　　另外，針對農(nóng)民致富后需求層次的提升，建議省級政府盡快研究出臺關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等方面的政策措施，為農(nóng)村經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展提供保障。
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