關于壯大農村經濟合作組織的調查與思考
發(fā)展農村經濟合作組織，使農民"小群體"對接"大龍頭"和"大市場"，是農業(yè)產業(yè)化經營向更高層次邁進的根本途徑。近年來，##縣積極推動農村經營體制創(chuàng)新，提高農民進入市場的組織化程度，走出了一條以壯大新型農村經濟合作組織推進農業(yè)農村跨越發(fā)展的新路。一、發(fā)展新型農村經濟合作組織的成效及做法
截止目前，##縣發(fā)展各類專業(yè)合作經濟組織52個，吸收會員4200余人，輻射農戶1.6萬戶，占農村總戶數的58%，涉及四大主導產業(yè)10個項目，其中食用菌協會26個，烤煙、白瓜等經濟作物協會8個，圓蔥、韭菜、果樹等果菜協會9個，豬、牛、羊、蜂等養(yǎng)殖協會7個，水稻協會2個。2004年，來自農村經濟合作組織總收入6.78億元，占農村經濟總收入的44%，各類經濟合作組織為農民創(chuàng)收2.1億元，戶均增收7500元，人均增收1980元，有效牽動了農村經濟的跨越式發(fā)展。
1、強化扶持服務，培育催生農村經濟合作組織。##農村合作經濟組織的發(fā)展始于上世紀90年代初。當時，一些農民基于生產、銷售需要，自發(fā)組織起來，成立了一些小型的協會，以技術與協作為鏈接，小規(guī)模經營農產品。由于受交通、信息、技術及服務體系等諸多因素影響，農產品科技含量低下，投入產出效益不高，市場銷售不暢，農民迫切需要建立和發(fā)展新型的自我服務組織，解決小生產與大市場之間的矛盾。基于此，縣委、縣政府因勢利導，成立了專門領導機構，及時出臺了《##縣農村經濟合作組織試點工作方案》、《加快發(fā)展農村經濟合作組織的意見》等引導性文件，對新型合作經濟組織的成員在信貸上予以支持，多次組織典型到各村現身說法，促進了農村經濟合作組織的迅速建立。##鎮(zhèn)食用菌協會成立較早，但以往由于人員少、實力弱，在引進項目、更新技術上均存在欠缺。為扶持黑木耳產業(yè)發(fā)展，縣委、縣政府先后籌資1800萬元，建成了全國最大的黑木耳集散市場，有效推動了##鎮(zhèn)黑木耳協會的快速發(fā)育。在生產銷售過程中，協會以##黑木耳山野菜批發(fā)大市場為舞臺，向農戶提供統(tǒng)一的技術指導、統(tǒng)一采購生產資料、統(tǒng)一價格銷售，既整合了品牌，又降低了成本，成為農民走向市場的"娘家人"和"源動力"。
2、加強信息引導，提升農村經濟合作組織層次。在推進農村經濟合作組織建設中，注意開展多層次、多角度信息服務。掛靠科研機構，廣泛開展培訓。與省農科院等科研部門建立技術協作聯系，在協會與院校之間牽線搭橋，為農民引進新技術、新品種，定期聘請專家，集中或分散對合作組織會員進行技術培訓，向農民傳播新的經營理念。2004年，共舉辦有針對性培訓班56期，培訓成員3.87萬人次，以經濟合作組織為載體引進培育新品種38個、新技術18項，建設高標準示范園區(qū)35個，加快了科技推廣步伐。健全信息網絡，推進科技更新。全縣102個行政村，已安裝"村村通"73個，其中村級安裝71個，鎮(zhèn)經管站安裝2個，安裝總量占總村數的71.6%，占信號覆蓋村的100%；向農村經濟合作組織無償投放微機50臺，占總村數的50%；開辟"致富之友"農業(yè)頻道，整合電視、電話為農服務功能，實現"兩電合一"，分期、分步驟跟蹤解答農業(yè)生產技術難題1400余個。針對農業(yè)生產中的集中突出問題，縣電視臺開播專題節(jié)目35期，有力促進了農業(yè)標準化生產和農業(yè)新技術的普及。##果樹協會充分利用"村村通"學習推廣果樹科學管理、病蟲害防治等新技術，使全鎮(zhèn)水果產量由1999年的4300萬斤提升到2004年的6500萬斤，促進果農人均增收2300元；并與日本果樹協會開展交流合作，引進新品種試驗、示范，引領了果樹科學栽培的快速發(fā)展。
3、創(chuàng)新培育模式，激活農村經濟合作組織潛能。始終堅持"民辦、民管、民受益"原則，因地制宜、不拘一格地培育各種農村合作經濟組織，初步形成了"七型"并進的發(fā)展格局。一是行業(yè)協會調控型。發(fā)揮行業(yè)協會自我發(fā)展、自我約束、自我完善的組織協調功能。由農民聯合發(fā)起，圍繞主導產業(yè)建立協會或合作社，構建"一家一戶為基礎、千家萬戶成規(guī)模、區(qū)域布局作基地、龍頭企業(yè)拓市場"的新型農業(yè)生產經營模式。組建的縣級食用菌、果菜、烤煙等產銷協會通過專業(yè)化分工、社會化服務，將不同經營主體組合起來，促進銷售公司與農戶、農戶與基地及市場的緊密聯系，構建了外辟多元市場、內建特色基地、基地連農戶的產業(yè)發(fā)展新格局。二是大戶群體擴張型。能人大戶以一帶十同致富是激活農民調整結構的源動力。扶持種、養(yǎng)、加、運、銷和為農服務的農村大戶，牽頭組成專業(yè)協會，把廣大農民的"著力點"和"興奮點"引向農村經濟合作組織，推動主導產業(yè)向專業(yè)化、規(guī)�；⒓s化發(fā)展。##鎮(zhèn)東方紅村致富能人##，針對農民在育菌環(huán)節(jié)投資大、風險高的實際，投資40萬元開辦液體菌包廠，實行工廠化集中育菌，以每袋0.9元低價賣給會員，2005年共生產51萬袋，全部銷售一空，實現了"雙贏"。三是村組農戶聯合型。由村集體牽頭，吸收本村及周邊從事同一產業(yè)的農民建立協會或合作社，通過組建協會，集聚農戶聯手經營，既降低了生產成本，又規(guī)避了市場風險，產品質量效益逐年提高。##鎮(zhèn)每年水稻產量在2.3萬噸左右，針對農民賣難問題，##村水稻專業(yè)協會以會員入股形式在國家工商總局注冊申辦了"小江南"牌A級稻米綠色標識，實現收購、加工、包裝、銷售"四統(tǒng)一"，每斤價格比原來提高了0.2元，并在俄羅斯打開了市場。四是院校基地合作型。農業(yè)科研機構與農民聯合，發(fā)展主導產業(yè)，主動掛、靠、聯科研機構和大專院校建設科技成果轉化示范園。##村圓蔥協會與東北農業(yè)大學建立長期合作關系，協會負責引種、推廣日本卡木依、福星等新品種，東北農大定期派駐專家、教授對蔥農進行培訓和指導，圓蔥面積由2002年的260畝迅速擴張至今年的4000畝，年產1.6萬噸，全部出口俄羅斯，成為遠近聞名的外向型特色農業(yè)一品村。五是加工企業(yè)帶動型。不斷建立和完善產業(yè)內部新型利益關系，改變農民單純賣原料的傳統(tǒng)經營方式，吸引農民以土地、原料、進廠做工等形式參股分紅，由單純的買賣關系變?yōu)榛锇殛P系；龍頭企業(yè)采取保護價收購、預付定金、二次結算等辦法，反哺基地及農戶，形成了"利益均擔、風險共擔"的產業(yè)化運作機制。建成農產品加工企業(yè)101家，年加工、貯藏、包裝銷售果菜等農副產品50萬噸，龍頭企業(yè)集群初步形成，帶動產業(yè)集中度不斷提高，成為縣域農產品搏擊市場的中堅力量。六是流通市場鏈接型。流通決定生產，銷售決定效益，搞活市場促進農村經濟合作。推行"市場+農戶（企業(yè)）"機制，積極組織農產品直接進入市場。打破傳統(tǒng)農業(yè)提藍小賣的生產銷售方式，實行誰投資、誰所有、誰受益，聚集民間資本2200萬元建成##黑木耳山野菜批發(fā)大市場，年實現銷售量2萬噸，銷售額8億元，成為全國最大的黑木耳交易市場。七是科技園區(qū)輻射型。干部率先垂范、自擔風險建設園區(qū)是引領群眾調整結構的重要手段。推行"園區(qū)+農戶"機制，徹底打破農民傳統(tǒng)種養(yǎng)方式、種養(yǎng)習慣和種養(yǎng)觀念，充分發(fā)揮農業(yè)科技園區(qū)引種、示范、育種、推廣的聚集輻射作用，促使農產品高產高效，這幾年，沿道、沿河、沿邊創(chuàng)辦農業(yè)科技示范園40個，促進了科技成果的配套組裝，推動了農業(yè)先進實用技術的普及推廣。
4、規(guī)范運行管理，保障農村經濟合作經濟組織健康發(fā)展。由于農民科技文化水平相對較低，對實現合作的認識不足，加之相關法律法規(guī)不健全，有相當一部分農民缺乏合作的積極主動性，致使合作的范圍尚小，許多農村合作組織還處于搖擺不定的初始化起步階段。因而在具體的操作上，做到了"兩規(guī)范、一完善"。一是規(guī)范政府行為。堅持民營團體進位、行政管理退位的原則，經過初期一段直接扶持之后，逐漸轉向以指導和引導為主，逐步強化農民在合作組織中的主體地位。二是規(guī)范合作組織內部管理。層層成立理事會、監(jiān)事會，發(fā)揮農民成員主體作用，增加農民成員的發(fā)言權；適應市場經濟和現代企業(yè)制度的新要求，引入有管理經驗的能人行家參與治理，提高合作組織經營管理水平，使專業(yè)合作組織全部達到了"四有"，即有章程，有組織，有機構，有制度。三是完善利益分配機制。以訂單等契約合作方式保證農民利益，逐步使合作組織與農戶結成緊密的利益共同體。大肚川亞麻廠組織農戶以土地入股，包產包銷，每年與農戶簽訂技術服務和產品收購合同，有效規(guī)避了市場風險，形成了效益均沾的信用載體。
二、存在的問題
盡管##農村經濟合作組織建設取得了長足發(fā)展，但也存在著一些亟待解決的矛盾和問題。
一是組織合作不夠規(guī)范，聯接鏈條脆弱。組織與會員之間的利益關系不夠緊密，沒有明確的合同約束，有較大的不穩(wěn)定性，基本處于好則合、不好則散，有利則合、遇險則散的松散狀態(tài)。
二是運行機制不健全，缺乏有序管理。大部分合作組織沒有嚴密的運行章程，董事會、理事會、監(jiān)事會制度不夠健全，成員素質不高，只是憑經驗、憑干勁辦事，自我完善、自我發(fā)展、自我服務的能力不強，影響了整體功能的發(fā)揮。
三是組織化程度不高，服務水平不高。多數合作組織沒有興辦實體，服務基本停留在信息、技術咨詢等層面，提供加工、儲運等配套服務能力較弱，吸引力、凝聚力不強，尚不能適應新時期農業(yè)升級發(fā)展的要求。
三、對策與建議
著眼以工業(yè)化思路抓農業(yè)和解決農產品"賣難"，堅持"抓中介、活流通、強服務、保增收"，持續(xù)培育壯大新型農村經濟合作組織，形成"組有專業(yè)大戶、村有專業(yè)隊伍、鎮(zhèn)有合作公司、縣有合作集團、產業(yè)有專業(yè)協會"的綜合服務體系，支持和推動現代農業(yè)加速發(fā)展。
1、扶持引導，營造良好發(fā)展氛圍。充分釋放政策導向效應，推動農村經濟合作組織健康發(fā)展。一是強化宣傳。發(fā)揮電視、"村村通"網絡平臺作用，多層次、廣視角向農民推介農村經濟合作組織的意義及內涵，提高農戶參與發(fā)展的積極性，擴大合作組織影響力。通過樹典型、搞對比，讓農民消除"與己無關"思想，切實體會到參與合作組織發(fā)展的實惠。二是優(yōu)化政策。進一步制定傾斜政策，組織民政、工商、土地、財政、金融等部門在領照辦證、場地征用、融通資金等方面給予扶持。組織農業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門，在信息、項目、技術等方面大開綠燈，創(chuàng)造條件。三是規(guī)范引導。指導農村經濟合作組織堅持可持續(xù)發(fā)展方向，根據相關法律法規(guī)，幫助農村經濟合作組織解決好各種矛盾糾紛，保護其合法權益，既不能鉆法律空子，又要促其健康發(fā)展。四是加強管理。定期對實力強、前景好的合作組織管理者進行培訓，強化誠信、合同教育，遵守市場規(guī)則，確保農村經濟組織有序發(fā)展。
2、理順關系，完善內部運行機制。協調理順好實體內部關系，做到"三個規(guī)范"。一是規(guī)范組織。因地制宜，逐步引導合作組織由小變大、由松散變緊密。針對登記管理混亂問題，依據相關法律，劃清權屬，監(jiān)督合作組織及時注冊，以免出現"黑組織"或非法組織，建立規(guī)范完善的合作組織體系。二是規(guī)范運行。在起步階段，由政府參與發(fā)動、組織協調，協會運轉正常后，則逐步退出，由會員按章程民主推選負責人，實行民主管理。三是規(guī)范章程。指導合作組織完善各項制度，健全社員大會、董事會和監(jiān)視會等內部組織，形成民主決策、合作服務和收益分配機制。
3、多元合作，靈活方式參與創(chuàng)建。鑒于農民日益增長的合作需求與農民合作能力不足、經濟實力不強等矛盾，利用農村現有組織資源，走多元化培育農民合作組織的路子。一是經濟技術部門領辦。鼓勵農技推廣、畜牧獸醫(yī)等部門發(fā)揮技術、資產、營銷網絡等優(yōu)勢，成立技術推廣股份公司，鼓勵科技人員入股創(chuàng)辦實體，自建或聯建黑木耳、圓蔥等優(yōu)勢農產品示范基地，集聚科技力量，加快農村經濟合作組織群體擴張，促其真正成為推進一方經濟發(fā)展、帶動千家萬戶共同富裕的骨干力量。二是能人帶頭創(chuàng)辦。多措并舉激勵大戶快速成長，引導大戶成立行業(yè)協會、同行公會、行業(yè)商會等中介組織，形成技術、生產、市場、信息聯盟。支持專業(yè)經營大戶、經濟聯合體、有技術專長的農民技術員或專業(yè)技術干部牽頭領辦，帶動更多農戶投入專業(yè)生產。立足縣食用菌協會已有資源，以黑木耳繁育推廣專家畢德金開發(fā)的系列菌種及技術威望為投資主體，積極與省內外院校、科研機構合作，吸引民間資本聯辦民營食用菌研究所，靈活開展多形式的無償、有償服務，實現民營化、市場化、實體化，帶動食用菌產業(yè)加速發(fā)展。三是集體農戶聯辦。積極倡導村組與農戶聯合興辦新型農村專業(yè)合作組織，以建立和發(fā)展產業(yè)協會、經濟人實體及農產品購銷網絡為重點，鼓勵農民打破地域、行業(yè)限制，積極向寬領域、多層次拓展，努力構建"聯手闖市場、合作興家園"的發(fā)展格局。四是龍頭企業(yè)興辦。引導更多實力工商企業(yè)進入農業(yè)領域，將扶植合作組織與建設產品基地緊密結合，提升黑木耳加工集團、吉利集團等龍頭企業(yè)與農戶的關聯度，擴張訂單農業(yè)規(guī)模，創(chuàng)辦企業(yè)與農戶互利合作組織，發(fā)揮龍頭企業(yè)外連市場、內連農戶的鏈條作用，盡快形成從"土地到餐桌"的完整產業(yè)鏈，實現農產品在生產、加工、流通諸環(huán)節(jié)的多次增值，并使農民分享產業(yè)各個鏈條的利潤，促進農民長效增收致富。
4、創(chuàng)新服務，積極完善組織領導。切實抓好農村經濟合作組織的綜合、協調、指導和服務。一是堅持"尊重民意"原則。明確農民在經濟合作組織中的主體地位，充分尊重農民生產經營自主權、財產所有權，做到引導不包辦、參與不干預，保證農民入退自由、互助合作，為會員提供所需經濟技術服務，積極實行二次分配，讓農民真正在參與過程中得到實惠。二是切實加強指導。實行領導干部和有關職能部門掛鉤經濟實體制度，切實提供技術、信息、資金等服務。支持農民專業(yè)合作組織進行農產品注冊和質量認證，實施品牌戰(zhàn)略和標準化生產，創(chuàng)建"有機、綠色食品"、"無公害農產品"等品牌組織，參加國內外農產品展示、展銷活動，提高產品市場競爭力。三是搞好典型示范。扶持現有農村經濟合作組織向其它行業(yè)延伸，在總結推廣經驗的基礎上，培樹一批管理規(guī)范、經濟社會效益突出的合作組織典型，輻射帶動更多農民聯合致富。四是遵循市場規(guī)則。突出優(yōu)勢產業(yè)，推進經營體制創(chuàng)新，加快產業(yè)升級步伐，成熟一個，發(fā)展一個，先發(fā)展后規(guī)范，邊發(fā)展邊規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展，逐步提高農民的組織化程度，推進農村經濟提速躍升。
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