建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村－以體制改革推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

   
       此前，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，已經(jīng)明確提出建設(shè)新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)階段的重大歷史任務(wù)。這在國(guó)家宏觀公共政策基點(diǎn)的層面，為此后一段比較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)的“三農(nóng)”工作劃定了方向。可見，今年的中央一號(hào)文件正是為了貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì)的精神，以具體意見的方式部署新農(nóng)村建設(shè)，以此為切入點(diǎn)做好“十一五”規(guī)劃開局之年的工作。
       與新時(shí)期我國(guó)政府在“三農(nóng)”問(wèn)題上陸續(xù)出臺(tái)的各項(xiàng)重大舉措相聯(lián)系，人們可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過(guò)前幾年的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、政策實(shí)踐的積累，今年的中央一號(hào)文件已經(jīng)不僅僅局限于從單個(gè)部門、單個(gè)領(lǐng)域局部解決“三農(nóng)”問(wèn)題，而是從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村自身的生存與發(fā)展的能力為政策指向，試圖根本上重塑中國(guó)的“三農(nóng)”。
       建設(shè)新農(nóng)村是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。盡管諸如“鄉(xiāng)村建設(shè)”、“農(nóng)村建設(shè)”這樣的語(yǔ)匯，在20世紀(jì)以來(lái)的中國(guó)歷史話語(yǔ)中并不鮮見，然而，與上個(gè)世紀(jì)20年代的知識(shí)分子更多地出于個(gè)人理想主義和激情的“鄉(xiāng)村建設(shè)”運(yùn)動(dòng)不同，“新農(nóng)村建設(shè)”背后是強(qiáng)大的國(guó)家公共政策背景和全社會(huì)的共識(shí)；與新中國(guó)成立后歷次“農(nóng)村建設(shè)”運(yùn)動(dòng)不同，“新農(nóng)村建設(shè)”有著我國(guó)重啟現(xiàn)代化進(jìn)程以來(lái)20余年的經(jīng)濟(jì)積累，有著新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)當(dāng)代“三農(nóng)”問(wèn)題深刻的定位、清晰的思路和全面的政策措施。
       上個(gè)世紀(jì)70年代末我國(guó)重啟現(xiàn)代化進(jìn)程以后，尤其是80年代中后期以來(lái)，國(guó)家改革的重心一直放在城市的各個(gè)領(lǐng)域，而這次中央提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”，反映了我國(guó)面對(duì)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段的新形勢(shì)，所進(jìn)行的國(guó)家宏觀公共政策重心的又一次調(diào)整�？梢灶A(yù)見，在一段較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)公共政策議程上一個(gè)重要任務(wù)，就是通過(guò)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合改革，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生存與發(fā)展能力，以有力促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程向更高層級(jí)發(fā)展。
       縱觀世界各國(guó)，尤其是采取政府主導(dǎo)型發(fā)展模式的東亞新興工業(yè)國(guó)家，大多數(shù)在國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程的適當(dāng)時(shí)機(jī)開展了各種形式的農(nóng)村改革，以提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平和生活水平，從而有力促進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程更上層樓。今天，中國(guó)也面臨著同樣的歷史情境。因而，我們很有必要借鑒一些國(guó)外成功的農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)：明確政府在農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中的角色與作用，及其發(fā)揮作用的機(jī)制和時(shí)機(jī)。作為后發(fā)國(guó)家，政府在農(nóng)村建設(shè)的啟動(dòng)階段確實(shí)應(yīng)當(dāng)較為深入地介入其中，但也應(yīng)僅限于提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和公共制度；當(dāng)未來(lái)農(nóng)村已經(jīng)逐漸形成較為完善的自主、自治機(jī)制時(shí)，政府的地位和作用當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，順時(shí)而變。
       以務(wù)實(shí)態(tài)度開展農(nóng)村建設(shè)。地方政府在推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)時(shí)，不應(yīng)以此作為獲取政績(jī)的手段，從而推行華而不實(shí)的項(xiàng)目，要針對(duì)具體情形，幫助農(nóng)民尋求能夠突出自身特長(zhǎng)、贏得市場(chǎng)差異競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目。關(guān)于這一點(diǎn)，在《意見》中也有明確體現(xiàn)。
       后發(fā)國(guó)家開展農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，就是要改變農(nóng)村的落后面貌，而這一點(diǎn)必須通過(guò)教育提高人的素質(zhì)來(lái)真正實(shí)現(xiàn)。今年我國(guó)對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，對(duì)其中的貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，2007年在全國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行這一政策。這些對(duì)提高人的素質(zhì)十分重要。
       在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下建設(shè)新農(nóng)村，是復(fù)雜而艱巨的事業(yè)。這將是一個(gè)與現(xiàn)代化建設(shè)同步的長(zhǎng)期過(guò)程，需要幾代人的努力才能完成。因此，需要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從農(nóng)民最關(guān)心、要求最迫切、最容易見效的事情做起，使中國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民完成重大轉(zhuǎn)型。