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國企干部人事制度改革探索經(jīng)驗
編者按:近年來,各地在國企干部人事制度改革方面進行了積極探索,取得了寶貴的經(jīng)驗。深圳、廈門、哈爾濱、宜賓、黃石等市和單位的做法,在中組部最近于青島召開的“全國干部人事制度改革經(jīng)驗交流會”上,被收入經(jīng)驗匯編材料之中,F(xiàn)特刊登他們的做法,以饗讀者。
實現(xiàn)企業(yè)領導人員管理“三化”
中共福建省廈門市委組織部
一、按照國有資產(chǎn)管理體制改革的要求,努力實現(xiàn)企業(yè)領導人員管理的層次化。
市委于1997年3月下發(fā)了《廈門市國有企業(yè)領導人員任用暫行辦法》,根據(jù)資產(chǎn)規(guī)模大小、效益高低和對經(jīng)濟發(fā)展所起作用大小等實際情況,形成了市委、資產(chǎn)運營主體和基層企業(yè)三個層次的管理模式。市委管理的國有企業(yè)的黨委書記、董事長、總經(jīng)理、監(jiān)事會主席,由市委組織部提出人選,報市委審批;資產(chǎn)營運主體的副職及運營主體投資、控股的國有企業(yè)正職,由運營主體黨組織或主管部門的黨組織向國有資產(chǎn)管理部門黨組織提出人選,報黨委組織部門審批;基層企業(yè)的黨組織副書記、紀委書記及監(jiān)事會副主席,由基層企業(yè)提出人選,運營主體黨組織或主管部門黨組織審批。以上三層次的董事長、總經(jīng)理、監(jiān)事會主席均按《公司法》等有關(guān)規(guī)定辦理任免手續(xù)。
二、按照社會主義市場經(jīng)濟的要求,努力實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營人才選任的市場化。
一是抓好企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)和業(yè)績考核。依托考試中心,研制了對經(jīng)營者顯質(zhì)和潛質(zhì)進行綜合測評的指標體系和應用軟件,推行了企業(yè)經(jīng)營者任職資格證制度。二是構(gòu)建三個層次的企業(yè)經(jīng)營者人才市場。從1998年10月起,市委組織部、市人事局共同籌建了企業(yè)經(jīng)營者人才市場,第一層次是市場管委會,作為市場的領導和決策機構(gòu);第二層次是經(jīng)營者任職資格評鑒中心,負責對人才公司推薦給企業(yè)的人才進行資質(zhì)認定和其他人才公司正式營運的資格把關(guān);第三層次是人才公司,具體負責人才市場的經(jīng)營運作。為了避免獨家壟斷,第三層次的人才公司準備實行多家經(jīng)營,鼓勵競爭。
三、按照企業(yè)經(jīng)營管理者收入與經(jīng)營業(yè)績掛鉤的要求,努力實現(xiàn)激勵約束機制的多樣化。
一是試行企業(yè)分類定級和經(jīng)營者年薪制。從1995年起,在工業(yè)國投公司實行了企業(yè)分類定級管理,把企業(yè)總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、員工總數(shù)、產(chǎn)值銷售額等經(jīng)濟總量作為分類標準,將企業(yè)分為三類,每一類中又以企業(yè)效益高低劃分為三級,共三類九級。同時,把經(jīng)營者收入與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績掛鉤,實行了經(jīng)營者年薪制.二是建立多形式的企業(yè)資產(chǎn)運營監(jiān)督管理機制.實行財務監(jiān)督制,營運主體以出資者身份每年組織審計,每月召開一次企業(yè)經(jīng)營運行分析會。并且建立了稽察特派員制和企業(yè)法人代表離任審計制。這些措施,增強了企業(yè)防范風險的能力,確保了國有資產(chǎn)的有效運行。
實行分類分層管理 建立激勵約束機制
中共廣東省深圳市委組織部
一、理順管理體制,實行企業(yè)領導人員分類分層管理。
1996年,市委、市政府組建了三家市級資產(chǎn)經(jīng)營公司,形成了“市國資委(國資辦)棗市級資產(chǎn)經(jīng)營公司棗企業(yè)”三個層次的國有資產(chǎn)管理架構(gòu),市委只管三家資產(chǎn)經(jīng)營公司、地方金融機構(gòu)等11家企業(yè)班子,將原市委管理的一、二類企業(yè)領導人員的管理權(quán)下放給三家市級資產(chǎn)經(jīng)營公司,并根據(jù)《公司法》的有關(guān)規(guī)定落實了企業(yè)用人自主權(quán)。市委還出臺了《市屬國有企業(yè)領導人員管理暫行辦法》,對企業(yè)領導人員的產(chǎn)生、任免程序作出了具體規(guī)定。同時,制定了有關(guān)黨組織、董事會、經(jīng)理、監(jiān)事會、工會工作的五個“暫行規(guī)定”,明確了各自的工作方法和運作方式。
二、建立激勵機制,充分調(diào)動企業(yè)經(jīng)營管理者的積極性。
一是推行年薪制。頒發(fā)了《國有企業(yè)經(jīng)營者年薪制暫行規(guī)定》,明確了年薪制的具體操作方法。二是推行持股經(jīng)營。將經(jīng)營者持股額定為員工平均持投額的5倍至10倍,由個人出資購股。目前,試點工作已在100家企業(yè)展開。三是試行期股經(jīng)營。對確實做出貢獻的經(jīng)營者,除自己出資所購股份外,每年進行一定比例的期股獎勵。
三、完善約束機制,加強對國有企業(yè)領導人員的監(jiān)督。
一是建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶的監(jiān)督約束機制。先后建立了資產(chǎn)經(jīng)營責任制、產(chǎn)權(quán)代表報告制、財務總監(jiān)委派制、產(chǎn)權(quán)單位對主要經(jīng)營者的備案管理制、企業(yè)領導人員向產(chǎn)權(quán)單位財產(chǎn)申報制、財務部長下管一級制、財務總監(jiān)和總經(jīng)理對大額資金調(diào)撥的聯(lián)簽制等。二是完善法人治理結(jié)構(gòu)。明確了董事會、經(jīng)營班子、監(jiān)事會的各自職責,建立了決策中心、生產(chǎn)經(jīng)營中心、監(jiān)督制約中心的權(quán)力制衡機制。
四、是發(fā)揮黨組織的保證監(jiān)督作用。
黨組織負責人交叉進入董事會和經(jīng)營班子,黨政聯(lián)席會議討論重大決策和人事任免,并建立了黨員領導人員向黨組織報告工作制度。 四、加強經(jīng)理人才市場建設,推進企業(yè)經(jīng)理人才的職業(yè)化、市場化。1996年6月成立了市企業(yè)高級經(jīng)理人才評價推薦中心。三年來,形成了企業(yè)經(jīng)營管理者的搜尋網(wǎng)絡,擁有高級經(jīng)理人才信息16000多名;建立了經(jīng)理人才評價標準體系,研究開發(fā)了測評技術(shù)手段,測評經(jīng)營管理者1300多名;實行了企業(yè)領導人員任職資格證書制度,國有企業(yè)領導人員全部實行了持證上崗;發(fā)揮市場配置人才資源的優(yōu)勢,為各類企業(yè)成功推薦了高級經(jīng)理人才350余名。
大力推進企業(yè)人事制度改革
中共黑龍江省哈爾濱高委
一、適應建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要,進一步規(guī)范企業(yè)領導人員管理體制。
一是不再確定行政級別,實行企業(yè)領導人員分類管理。按國家確定的標準,依據(jù)資產(chǎn)總額和年銷售收入,將國有企業(yè)劃分為大、中、小三類,企業(yè)領導人員不再使用行政等級工資制,代之以效益工資或年薪制。企業(yè)領導人員享受的各種政治待遇,如參加會議、閱讀文件等,以企業(yè)的分類情況作為參考,并與企業(yè)類別動態(tài)變化相統(tǒng)一。
二、是按照產(chǎn)權(quán)關(guān)系,實行企業(yè)領導人員分層管理。
企業(yè)資產(chǎn)由哪一級政府授權(quán),其領導班子就由哪一級黨委管理,或者受委托授權(quán)的政府的同級黨委管理,使資產(chǎn)所有權(quán)和用人權(quán)相統(tǒng)一。同時,轉(zhuǎn)變企業(yè)主管部門的職能,組建了由市政府授權(quán)管理企業(yè)資產(chǎn)的經(jīng)營公司和企業(yè)集團12個。三是實行雙向進入,交叉任職,建立科學的法人治理結(jié)構(gòu)。目前,我市轉(zhuǎn)制的56戶國有大中型企業(yè)班子中,董事長、黨委書記一人兼的比例占63%。 二、適應企業(yè)改革和發(fā)展的需要,多渠道選拔企業(yè)經(jīng)營管理者。一是面向社會公開招聘國有企業(yè)經(jīng)營管理者。去年以來,我們依托市企業(yè)經(jīng)營者人才市場,分兩批面向社會公開招聘了18名國有企業(yè)經(jīng)營管理者。二是在大型企業(yè)采取民主推薦與組織考察相結(jié)合的方式,選拔企業(yè)經(jīng)營管理者。三是在中小型企業(yè)推行民主選舉企業(yè)經(jīng)營管理者。去年以來,我市共有389戶企業(yè)實行了民主選舉廠長(經(jīng)理),都收到比較好的效果。
三、適應市場經(jīng)濟的需要,大力加強企業(yè)經(jīng)營者人才市場建設。
一是組建企業(yè)經(jīng)營者人才評價推薦中心,進一步強化經(jīng)營者人才市場建設。1996年12月,我市就成立了企業(yè)經(jīng)營者人才市場。1999年10月又組建了企業(yè)經(jīng)營者人才評價推薦中心,履行搜集、儲備人才信息、評價、推薦企業(yè)經(jīng)營人才等職能。二是分層建立人才庫,為充分發(fā)揮經(jīng)營者人才市場的作用奠定基礎。目前,已建立起1981人的國有企業(yè)現(xiàn)職領導人員人才庫,721人的后備人才庫,640人的戰(zhàn)略后備人才庫,836人的社會自薦人才庫。三是健全配套措施,確保企業(yè)經(jīng)營者人才市場健康規(guī)范運行。先后制定出臺了一系列規(guī)章制度,對企業(yè)經(jīng)營者人才流動、招聘管理、爭議仲裁、市場管理等方面都作出了明確的規(guī)定。
探索新的選拔管理機制
中共湖北省黃石市委組織部
從去年5月份開始,我市進入新一輪企業(yè)改革。在企業(yè)改組改制過程中,市委十分重視加強企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍建設,著力深化企業(yè)干部人事制度改革,建立新的選拔管理機制,為改組改制企業(yè)提供有力的人才支持。
一、改變企業(yè)經(jīng)營者的管理模式,理順管理體制。
一是調(diào)整管理范圍。市委和市委組織部主要管理重點骨干國有企業(yè)的領導班子,企業(yè)主管部門或國有資產(chǎn)管理部門主要管理非重點骨干企業(yè)的黨政正職,其他企業(yè)領導人員全部由企業(yè)黨組織管理。通過改革,市委直接管理的企業(yè)領導班子由以前的102家減少為33家,今年經(jīng)過改組改制,進一步減少到25家,避免了班子多頭和交叉管理。二是取消了企業(yè)的行政級別。三是改變管理方法。市重點骨干企業(yè)黨委書記、副書記、董事長、總經(jīng)理(廠長)由市委組織部議定人選,按有關(guān)規(guī)定選舉產(chǎn)生或向股東大會、董事會推薦產(chǎn)生。企業(yè)其它副職人選,按照有關(guān)規(guī)定和程序選舉產(chǎn)生或由董事會、總經(jīng)理(廠長)任免,使企業(yè)的用人自主權(quán)得到落實。
二、改革選拔方式,啟用優(yōu)秀人才。
一是打破地域、身份界限,大膽起用德才兼?zhèn)涞摹澳芨扇恕。二是廣泛實行民主選舉,讓職工選擇自己信得過的“帶頭人”。市委在改制企業(yè)普遍實行民主選舉經(jīng)營管理者的方式。上級黨組織主要是從宏觀政策、選拔條件、資格審查、選舉程序等方面把關(guān)。為了真正選出群眾基礎好、職工信得過的經(jīng)營管理者,我們還規(guī)定,競選者必須以職代會或職工大會三分之二以上的代表同意,方能當選經(jīng)營管理者。目前,全市已改組改制的327家企業(yè)經(jīng)營管理者,全部是由職工民主選舉產(chǎn)生的。三是建立人才市場,面向社會選拔懂經(jīng)營善管理的“明白人”。去年12月,我市建立了企業(yè)經(jīng)營管理者人才市場,現(xiàn)已公開考選了近900名經(jīng)營管理人才,直接列入市企業(yè)經(jīng)營管理者人才庫。在此基礎上實行市場準入制度,開展了資質(zhì)認證活動。一批企業(yè)通過人才市場選聘了近40名經(jīng)營管理者。
三、建立激勵機制,激發(fā)內(nèi)在活力。
一是在改組改制時,鼓勵經(jīng)營管理者持大股或控股。目前,經(jīng)營層或法定代表人控股的改制企業(yè)達165家,占全部改制企業(yè)的50.4%。二是改組改制企業(yè)的法定代表人都簽訂了經(jīng)營合同,規(guī)定了任期內(nèi)經(jīng)營目標,明確了獎懲標準。三、是試行年薪制。在年薪支付上,采取現(xiàn)金與股票期權(quán)相結(jié)合的辦法。四是政府出資重獎有突出貢獻的經(jīng)營管理者。市政府共拿出100萬元,對16名優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理者實行重獎。
四、強化企業(yè)經(jīng)營管理者監(jiān)督約束機制。
一是健全民主監(jiān)督。在改組改制企業(yè)中,全部建立起了規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu),形成了股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的相互監(jiān)督的制衡機制。企業(yè)監(jiān)事會成員中,要求必須有一定比例的職工代表參加,確保職代會對企業(yè)經(jīng)營活動進行監(jiān)督;積極推行廠務公開等制度,保證了職代會參與企業(yè)重大決策,形成了對企業(yè)經(jīng)營管理者的事前、事后監(jiān)督。二是深化產(chǎn)權(quán)監(jiān)督,嚴格實行資產(chǎn)經(jīng)營責任制。在實施企業(yè)年度審計制度的同時,我市實行了財務總監(jiān)或主管會計委派制。三是強化黨內(nèi)監(jiān)督,發(fā)揮企業(yè)黨組織的監(jiān)督作用。實行了黨組織領導成員與經(jīng)營管理者“雙向進入、交叉任職”的辦法,保證黨組織參與企業(yè)重大決策,發(fā)揮黨組織的監(jiān)督作用。對企業(yè)經(jīng)營管理者,不斷進行黨的方針、政策和黨風黨紀教育,增強企業(yè)經(jīng)營管理者的自我約束能力,使企業(yè)經(jīng)營管理者自覺接受監(jiān)督。
建設高素質(zhì)經(jīng)營管理者隊伍
中共四川省宜賓市委
一、把組織考核推薦與引人市場機制結(jié)合起來,建立新的選拔機制。
一是實行經(jīng)營管理者任職資格證制度。通過一套科學的測試評價體系,對其經(jīng)營管理綜合素質(zhì)、經(jīng)營業(yè)績和經(jīng)營資質(zhì)作出公正的評價,再經(jīng)過資格評審委評審,按初、中、高三個級別頒發(fā)任職資格證書。二是建立企業(yè)經(jīng)營管理者市場。由市場對經(jīng)營管理人才進行測評、評價、培訓和向企業(yè)推薦,為企業(yè)和經(jīng)營管理人才提供中介服務。三是推行聘任制和中層管理人員競爭上崗。對改制、重組的中小企業(yè)經(jīng)營管理者實行聘任制,對車間主任、副主任、黨支部書記實行民主選舉,對獨立核算的二級企業(yè)法人代表實行招標聘用,對中層管理人員實行公開選聘。
二、以科學易行的考核體系準確評價經(jīng)營管理者的業(yè)績,建立新的考評機制。
從三個方面進行了較大的改革:一是在考核主體上,變多頭考核為統(tǒng)一考核。市委建立了國企經(jīng)營管理者考核委員會,市委書記任主任,市委、市政府有關(guān)領導和部門負責人為成員,考核委下設辦公室,由市委組織部和市財政局的人員組成,掛靠在財政局。二是在考核內(nèi)容上,建立并完善了考核指標體系。以企業(yè)實現(xiàn)利潤、凈資產(chǎn)增長、上繳利稅等經(jīng)濟指標為主,結(jié)合企業(yè)收益比率、資產(chǎn)負債率、周轉(zhuǎn)率、現(xiàn)金流量、投入產(chǎn)出比等考核指標,確定考核指標體系。三是在考核辦法上,充分發(fā)揮會計、審計專業(yè)部門的作用。企業(yè)的年度經(jīng)營情況報告須經(jīng)有資格的會計師事務所或?qū)徲嫏C構(gòu)進行審計評估后,市考核辦才進一步審查考核,并且嚴格執(zhí)行經(jīng)營管理者任期和離任經(jīng)濟責任審計制度。
三、以市場和社會雙重價值調(diào)動經(jīng)營管理者的積極性,建立新的激勵機制。一是實行年薪制。
由基本年薪、風險年薪和業(yè)績年薪構(gòu)成。二是設置管理股份。經(jīng)營管理者年薪中的風險年薪和業(yè)績年薪收入,當年只兌現(xiàn)60%,余下的10%作為風險保證金,30%轉(zhuǎn)成企業(yè)管理股份。在物質(zhì)利益上實現(xiàn)經(jīng)營管理者市場價值的同時,還注重用精神激勵來實現(xiàn)經(jīng)營管理者的社會價值。
四、從企業(yè)內(nèi)外兩個方面有效規(guī)范經(jīng)營管理者的行為,建立新的約束機制。
在外部約束方面,實行了派駐企業(yè)財務總監(jiān)制度、委派財政監(jiān)事制度和經(jīng)營責任追究制度。在企業(yè)內(nèi)部,按現(xiàn)代企業(yè)制度要求建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。同時,充分發(fā)揮職代會、工會的民主監(jiān)督作用。建設高素質(zhì)經(jīng)營管理者隊伍中共四川省宜賓市委
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