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少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村婦女 人力資源開發(fā)的再思考
黨的十六大勝利召開,為我國(guó)婦女事業(yè)在新世紀(jì)的蓬勃發(fā)展帶來了前所未有的大好機(jī)遇。合理開發(fā)農(nóng)村婦女人力資源,全面提高農(nóng)村婦女素質(zhì),不僅關(guān)系到婦女自身的進(jìn)步和發(fā)展,而且關(guān)系到民族整體素質(zhì)的提高,只有把廣大農(nóng)村婦女這支人力資源充分挖掘,發(fā)揮好了,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)才會(huì)充滿旺盛的生機(jī)和活力。筆者認(rèn)為,通道作為國(guó)家級(jí)扶貧工作重點(diǎn)開發(fā)縣,經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)落后且不平衡,扶貧攻堅(jiān)任務(wù)還相當(dāng)艱巨。同時(shí),該縣是勞動(dòng)力輸出大縣,三分之二的男勞動(dòng)力和二十來歲的女性外出打工,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重任落在了中年婦女身上,因而充分開發(fā)利用農(nóng)村婦女人力資源這支隊(duì)伍顯得尤為重要。
一、通道縣農(nóng)村婦女人力資源開發(fā)現(xiàn)狀
1、農(nóng)村婦女勞動(dòng)力狀況。根據(jù)2003年有關(guān)資源統(tǒng)計(jì),通道侗族占76%,全縣勞動(dòng)力156559人,其中婦女勞動(dòng)力75016人,初中文化以上的26210人,20至50歲的48442人。男勞動(dòng)力三分之二的外出打工,留在農(nóng)村的是老弱病殘和婦女,造成婦女在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起了主導(dǎo)作用,而中年婦女文化素質(zhì)低,勞動(dòng)能力差,因而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)緩慢。從全縣農(nóng)村鄉(xiāng)土人才來看,女性所占比例還不到8%。
2、農(nóng)村婦女在經(jīng)濟(jì)生活中處于被動(dòng)地位。通道是個(gè)典型的山多田少的少數(shù)民族農(nóng)業(yè)縣,種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展是提升縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村婦女由于受經(jīng)濟(jì)條件和傳統(tǒng)文化的影響,生活空間比較狹窄,思想比較狹隘,結(jié)婚生子后把所有的時(shí)間和精力傾注在了家庭和子女上,無法從以生育特別是生育男孩為人生任務(wù)的狹小天地中解脫出來。她們更多的是依賴著賴以生存的自然資源從事著簡(jiǎn)單的勞動(dòng)來滿足生活需要,對(duì)家庭以外的社會(huì)資源如現(xiàn)代的生產(chǎn)信息,各種政策措施、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)的接受總處于被動(dòng)地位,導(dǎo)致她們?cè)谏鐣?huì)中普遍處于受支配地位,這與中國(guó)加入WTO對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)產(chǎn)品科技含量高的要求相矛盾,嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3、農(nóng)村婦女參政比例低,基礎(chǔ)薄弱。從我縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)243個(gè)行政村來看,村支兩委班子中婦女干部?jī)H40人,其中女支部書記10人,只占支部書記的4.1%。婦女參政比例低,使得婦女在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各領(lǐng)域難以發(fā)揮更大的作用,尤其是部分男性對(duì)農(nóng)村婦女持不信任和懷疑態(tài)度,誘發(fā)了她們?cè)谒枷肷虾托袆?dòng)上對(duì)參政議政產(chǎn)生惰性,認(rèn)為那是男人的事,女人做個(gè)賢妻良母就行了。農(nóng)村婦女參政基礎(chǔ)薄弱主要表現(xiàn)為:一是農(nóng)村女黨員少。全縣農(nóng)村黨員5379人,其中女黨員845人,只占黨員總數(shù)的15.7%;二是文化程度低。單從女黨員來看,初中文化以上的257人,只占女黨員總數(shù)的30.4%,其它的均為小學(xué)文化或文盲;三是女黨員年齡結(jié)構(gòu)老化。平均年齡為43歲,其中35歲以下的200人,55歲以上的282人,最早入黨為1937年;四是農(nóng)村婦女后備干部少。因經(jīng)濟(jì)條件和家庭的原因,年輕的婦女外出打工的較多,具備培養(yǎng)條件的少。全縣農(nóng)村后備干部486人,其中婦女所占比例還不到5%
二、造成少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村婦女人力資源開發(fā)慢的原因
1、 中國(guó)傳統(tǒng)文化中男尊女卑,重男輕女思想的束縛。幾千年的封建社會(huì)男尊女卑,男主外女主內(nèi)的觀念形成了一種以男人為中心的傳統(tǒng)思想體系。新中國(guó)成立,提出婦女“半邊天”,但在經(jīng)濟(jì)落后、信息閉塞的老、少、邊、貧地區(qū)重男輕女思想依然存在并不斷地滲透到下一代,傳統(tǒng)的社會(huì)偏見對(duì)婦女的能力持有不信任和懷疑態(tài)度,導(dǎo)致婦女人才資源開發(fā)緩慢,有些甚至處于停滯狀態(tài)。
2、 少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,發(fā)展水平不高。進(jìn)入新世紀(jì),中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平提高。但內(nèi)陸地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū),因受交通、信息、科技、資金等的限制,經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程相當(dāng)緩慢。我縣從2003年來看,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值57853萬元,其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值18140萬元,工業(yè)總產(chǎn)值32492萬元,人平純收入僅720余元。全縣財(cái)政收入還不如沿海發(fā)達(dá)地區(qū)一個(gè)普通村一年的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入,經(jīng)濟(jì)落后使政府無法投入資金開發(fā)婦女資源。
3、 少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村婦女受教育的權(quán)利未能全部實(shí)現(xiàn)。由于家庭和經(jīng)濟(jì)條件的限制,許多農(nóng)村小孩未能全部實(shí)現(xiàn)受教育的權(quán)利。特別是近幾年來,隨著人事制度改革的深入,大中專畢業(yè)生不分配工作和教育費(fèi)的增加,農(nóng)村學(xué)生失學(xué)面較大,有的初中一畢業(yè)便外出打工。另一方面,因受傳統(tǒng)思想的影響,認(rèn)為女孩遲早是嫁出去的人,潑出去的水,會(huì)寫自己的名字和認(rèn)錢,將來嫁個(gè)好人家就行了,讀書只是浪費(fèi)錢,因而相對(duì)來說女孩輟學(xué)率比較高,導(dǎo)致農(nóng)村婦女整體素質(zhì)低。據(jù)調(diào)查顯示,15歲及15歲以上的農(nóng)村婦女75016人,文盲半文盲10196人,初中文化20617人,高中以上文化僅98人。農(nóng)村婦女文化素質(zhì)低,制約了農(nóng)村婦女對(duì)職業(yè)的選擇,出現(xiàn)了“三有四缺”現(xiàn)象:“三有”即有勞力、有土地、有干勁,“四缺”即缺新的思想觀念、缺現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、缺發(fā)展資金、缺市場(chǎng)信息和管理營(yíng)銷能力,導(dǎo)致少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平不高,資源得不到合理的開發(fā)利用。
4、 農(nóng)村婦女自身解放思想認(rèn)識(shí)不高。新中國(guó)成立后,盡管婦女從封建思想的束縛中解放出來,思想觀念發(fā)生了很大變化,但她們?cè)谔幚砀鞣N復(fù)雜的社會(huì)問題和遇到外界各種壓力時(shí),心里承受能力差,自信心明顯不足,依附男人處理和解決問題的思想較濃,往往自覺或不自覺地退回到“男人以社會(huì)為主,女人以家庭為主”的習(xí)慣性性別分工模式,缺乏社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力,對(duì)新生事物接受能力差,不能完全適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要。社會(huì)解放了婦女,但婦女自身沒有完全解放自己。
三、開發(fā)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村婦女人力資源的對(duì)策和建議
1、加大社會(huì)開發(fā)力度,改善農(nóng)村婦女人力資源開發(fā)的外部環(huán)境。在開發(fā)農(nóng)村婦女人力資源中,各級(jí)政府要協(xié)調(diào)統(tǒng)一各個(gè)環(huán)節(jié)的政策制度,制定和完善有利于婦女人力資源開發(fā)的相關(guān)法律和宏觀政策,創(chuàng)造有利于婦女人力資源開發(fā)的社會(huì)環(huán)境。一是加強(qiáng)男女平等基本國(guó)策的宣傳。讓農(nóng)村婦女從男尊女卑的思想觀念中解放出來,抑制和消除對(duì)婦女的歧視和偏見,形成尊重婦女、保護(hù)婦女的社會(huì)風(fēng)尚,增強(qiáng)婦女參政議政的自信心和責(zé)任感。二是保障農(nóng)村婦女健康權(quán)益,提高她們的身體素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生組織建設(shè),做好預(yù)防及保健的綜合服務(wù),建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)婦幼保健網(wǎng)絡(luò),重點(diǎn)防治嚴(yán)重危害農(nóng)村婦女健康的疾病。三是努力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè),提高廣大農(nóng)村婦女的科學(xué)文化素質(zhì)。鞏固提高義務(wù)教育水平,最大限度地培養(yǎng)農(nóng)村高、中級(jí)實(shí)用人才,鼓勵(lì)農(nóng)村婦女通過廣播電視和講座的形式積極參與學(xué)習(xí)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),以提高科學(xué)素質(zhì)和勞動(dòng)技能,涌現(xiàn)一批女科技致富帶頭人。四是加強(qiáng)農(nóng)村婦女掃盲力度。在條件允許的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村以村里主辦、政府協(xié)辦等形式開辦夜校,要求50歲以下的農(nóng)村婦女文盲必須參加學(xué)習(xí),從而提高農(nóng)村婦女綜合素質(zhì),形成移風(fēng)易俗的良好氛圍。
2、通過典型引路實(shí)現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)換,提高農(nóng)村婦女人力資源自身素質(zhì)。加強(qiáng)思想觀念教育,積極引導(dǎo)農(nóng)村婦女樹立新觀念,學(xué)習(xí)新知識(shí),摒棄落后的小農(nóng)意識(shí),特別是注重發(fā)揮身邊典型帶頭作用,正確灌輸自尊、自信、自立、自強(qiáng)的“四自”精神,讓身邊摸得著、看得見的先進(jìn)婦女的事跡不斷地影響和帶動(dòng)更多的農(nóng)村婦女逐步走出家庭小天地。在男女平等、自覺維權(quán)的基礎(chǔ)上悄然實(shí)現(xiàn)家庭角色到社會(huì)角色的轉(zhuǎn)換,并樹立自我超越的人生觀、市場(chǎng)取向的產(chǎn)業(yè)觀、法制取向的社會(huì)觀、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益并重的發(fā)展觀。
3、提高農(nóng)村婦女政治地位,維護(hù)其參政議政的合法權(quán)益。積極引導(dǎo)農(nóng)村婦女走出家庭小圈子,主動(dòng)參與經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)管理中,確實(shí)落實(shí)村民代表大會(huì)中女代表的比例,確保村民委員會(huì)成員中女性占一定比例。鼓勵(lì)農(nóng)村婦女參與公共事務(wù)的討論和決定,充分聽取婦女參政議政方面的意見和建議。充分保障婦女在培養(yǎng)、選拔農(nóng)村干部中不受歧視,也可通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府組織各村召開村民大會(huì)的形式,讓農(nóng)村婦女了解國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)。同時(shí),各級(jí)婦聯(lián)組織要充分發(fā)揮其職能作用,在積極引導(dǎo)婦女參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)要逐步讓她們轉(zhuǎn)變思想觀念,由被動(dòng)了解國(guó)家大家、參政議政到主動(dòng)關(guān)心社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài),逐漸成為農(nóng)村政治舞臺(tái)上的“半邊天”。
4、積極挖掘農(nóng)村婦女勞動(dòng)力潛能,鼓勵(lì)其主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。各級(jí)組織要幫助農(nóng)村婦女樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí),提高產(chǎn)品科技含量,把僅僅滿足一家一戶小范圍的傳統(tǒng)工藝制品規(guī)模做大做強(qiáng),以商品的形式大膽地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在市場(chǎng)運(yùn)作中,各級(jí)各部門要為農(nóng)村婦女提供資金和技術(shù)支持,以農(nóng)村扶貧資金、小額信貸和實(shí)施項(xiàng)目等形式為農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。同時(shí),各級(jí)婦聯(lián)要組織動(dòng)員廣大農(nóng)村婦女積極開展“雙學(xué)雙比”活動(dòng),引導(dǎo)農(nóng)村婦女建立各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等合作經(jīng)濟(jì)組織,形成信息、技術(shù)共享,參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的利益共同體,進(jìn)一步促使千家萬戶的分散經(jīng)營(yíng)與千變?nèi)f化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)銜接,從而不斷提高農(nóng)村婦女進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度,使農(nóng)村婦女走上致富的道路
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