關于通村公路硬化工作情況的調查
搶抓機遇、負重前進、群策群力筑就富民路
―――關于定南縣天九鎮(zhèn)通村公路硬化工作情況的調查
天九鎮(zhèn)是位于“江西南大門”定南縣東南的邊陲重鎮(zhèn)，與廣東省的和平縣和龍川縣相鄰，地域面積171平方公里，有18個行政村，292個村民小組，2.3萬人。在2003年以前，該鎮(zhèn)境內只有2條省道15.5公里實現(xiàn)了硬化，其他道路都是“晴天一把刀，雨天一團糟”的土路。2003年以來，天九鎮(zhèn)搶抓機遇，負重前進，狠抓通村公路建設，兩年來硬化了7條鎮(zhèn)村主干道38.5公里，全鎮(zhèn)83%的行政村實現(xiàn)了通村水泥路，比定南縣委、縣政府提出的五年內使60%的行政村通水泥路的目標提早了三年，通村公路建設走在了全縣乃至全市前列。
天九鎮(zhèn)通村公路建設為何能走在全縣、全市的前列？是什么原因促使該鎮(zhèn)狠抓通村公路建設？該鎮(zhèn)是如何破解通村公路建設難題？帶著這些疑惑，我們對天九鎮(zhèn)進行了深入的調查，現(xiàn)將情況總結如下：
一、產(chǎn)業(yè)推動，找準經(jīng)濟發(fā)展瓶頸。
天九鎮(zhèn)富有竹木、水果、水產(chǎn)、電力、旅游等資源，交通運輸量很大，隨著近年來富民主導產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，村級公路的運輸量又大幅增長。去年，天九鎮(zhèn)僅生豬出欄就達6.2萬頭，臍橙和柑桔產(chǎn)量達15800萬公斤。
逐步走向富裕的群眾迫切要求改善村級公路現(xiàn)狀，群眾反映最強烈的也是公路建設問題。天九鎮(zhèn)黨政領導班子也認識到落后的村級公路已嚴重制約著農村經(jīng)濟發(fā)展，是經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，只有打破這個瓶頸，才能實現(xiàn)農村經(jīng)濟的可持續(xù)快速發(fā)展。
二、審時度勢，搶抓公路建設機遇。
2003年是縣全市通村公路大建設的第一年，市委、市政府下發(fā)了《關于加快通村水泥路建設的決定》，縣委、縣政府制定了《關于加快全縣通村公路建設的實施意見》。根據(jù)市、縣出臺的優(yōu)惠政策，硬化3.5米路面的水泥路每公里可爭取9萬元的扶助資金。
修筑路面3.5米的水泥路切合天九鎮(zhèn)村級公路的實際，如果是在2005年后修筑4.5米路面的水泥路，除去缺口資金增大的因素外，僅征收田地和拆遷戶的安置問題就難以處置妥當。所以，天九鎮(zhèn)黨委、政府認識到這是一個千載難逢的公路建設好機遇，毅然決定抓機遇，舉全鎮(zhèn)之力打好通村公路水泥硬化建設攻堅戰(zhàn)，并為加大建設力度，果斷地把2004年定為“通村公路水泥硬化建設年”。
三、高度重視，健全工作保障機制。
天九鎮(zhèn)通過四項有力舉措保障工作的順利開展：一是成立了以政府鎮(zhèn)長為組長，以分管黨建及交通工作的副書記和黨務副鎮(zhèn)長為副組長，以辦公室主任、財政所長、土管所長、林管站長、水利站長、供電所長、司法所長為成員的領導小組。領導小組全面負責組織指導和協(xié)調工作；二是在有通村公路硬化建設任務的各村成立包含鎮(zhèn)村干部和村民代表在內的道路硬化理事會。理事會負責建設缺口資金的籌措和施工監(jiān)理等工作；三是明確了通村公路硬化工作議事機制。黨委會、黨政聯(lián)席會每月專題研討工作1次，各村理事會每半月專題小結匯報工作1次，領導小組每月督查通報工作1次；四是明確了工作責任追究制。掛村的鎮(zhèn)領導為第一責任人，包村鎮(zhèn)干部為主要責任人，村黨支部書記為具體責任人。
四、深入宣傳，遵循廣大群眾民意。
天九鎮(zhèn)的做法主要有三項：一是營造了工作開展的良好氛圍。通村公路水泥硬化工作開展以來，該鎮(zhèn)在鎮(zhèn)村公路主干線都樹立了大型宣傳牌，各村書寫永久性標語5條以上，向全鎮(zhèn)5300戶農戶都發(fā)放了宣傳單；二是在計劃實施通村公路硬化建設的村要求召開“三會”，即議事懇談會議、村民代表會議和村民聽證會議，有80%以上的農戶同意簽字后報鎮(zhèn)政府審批；三是鎮(zhèn)政府在審批上把握“四不”原則，即：宣傳發(fā)動工作程序不到位的不準建設，不經(jīng)鎮(zhèn)領導小組現(xiàn)場辦公的不準建設，缺口資金無來源的不準建設，村民無積極性的不準建設。
以上做法既保證了通村公路硬化工作的順利開展，又為缺口資金的籌措奠定了厚實的基礎。如風雨亭至桃西6公里的路面硬化，就是九曲村和桃西村的村民紛紛到鎮(zhèn)要求建設，并表示別的村能建他們也能建，缺口資金會通過自愿捐資和向外募捐來籌集。僅僅過了一個半月，公路建設缺口資金就100%的完成，道路也已全線竣工。
五、群策群力，廣開資金籌措渠道。
通村公路硬化投資大，而稅費改革后，鎮(zhèn)級經(jīng)濟相對薄弱，且調控能力較差，單靠鎮(zhèn)政府自身財力難以解決。天九鎮(zhèn)運用多種手段拓寬籌資渠道，形成多元化、多層次、多形式的投融資方式。
天九鎮(zhèn)通村公路硬化建設資金籌措渠道有：一是經(jīng)上級交通主管部門驗收后，按國家、省、市、縣有關政府給予的補助金。其標準為：水泥路面寬3.5米至4.5米每公里補助9萬元；二是充分利用地理和資源等優(yōu)勢，吸引境內外經(jīng)濟組織獨資、合資、合作參與投資的資金。如九曲至坪布崗的3公里公路就是天九鎮(zhèn)政府與明竣公司聯(lián)合建設的；三是聯(lián)誼在外的有經(jīng)濟實力的家鄉(xiāng)知名人士爭取的資金。如風雨亭至桃西6公里道路就是在原籍天九鎮(zhèn)桃西村，現(xiàn)任江西格林科爾集團有限公司副總裁徐聲安先生的牽頭下實現(xiàn)硬化的。原籍天九鎮(zhèn)新坳村，現(xiàn)在廣東省創(chuàng)業(yè)的黃淦勇先生一次就為天花至油田公路捐款11.2萬元；四是國債項目資金。如九曲至新聯(lián)2公里的公路改造；五是向市直、縣直各單位爭取的幫扶資金：如東山至紅陽7公里的公路就向掛點紅陽村幫扶的市政府辦公廳爭取了10萬元資金；六是感召在外的經(jīng)商和務工人員捐資。2004年，在外的經(jīng)商和務工人員為家鄉(xiāng)通村公路硬化建設捐款就達26萬元；七是采取村民“一事一議”和募集車輛建設力、民工建設力、義務投勞的方式廣泛籌集的社會資金。
六、嚴格管理，確保公路建設質量
為高質量完成建設項目，確保公路質量，天九鎮(zhèn)主要采取以下措施：一是把好了施工隊伍的市場準入關。所選的施工隊伍都是素質高、管理嚴、技術過硬、經(jīng)驗豐富的隊伍；二是全面抓好了“四制”、“三個體系”和“三項制度”的落實。即：項目法人制、工程招標制、工程監(jiān)理制、合同管理制（四制）；政府監(jiān)督體系、社會監(jiān)理體系、企業(yè)自檢質量保證體系（三個體系）；項目質量登記制度、工作質量終身負責制度和責任追究制度（三項制度）。
此外，各村成立的“道路硬化理事會”的施工現(xiàn)場質量監(jiān)理，也有效地保證了公路硬化建設質量。
天九鎮(zhèn)通村公路硬化大大改善了該鎮(zhèn)交通狀況，加大了該鎮(zhèn)對外經(jīng)濟技術和物資交流，加快了優(yōu)勢資源開發(fā)、進一步壯大了富民主導產(chǎn)業(yè)，也優(yōu)化了該鎮(zhèn)的招商引資環(huán)境，提升了經(jīng)濟競爭能力，必將促進該鎮(zhèn)經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
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