XX縣農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行情況的調(diào)查報(bào)告
近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，把“三農(nóng)”工作列為工作的重點(diǎn)，2004年、2005年連續(xù)以中央一號(hào)文件的形式對(duì)全年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作進(jìn)行安排和部署。今年，XX市委、市府為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作政策，作出了“扶持農(nóng)業(yè)的政策不變、力度不減、適時(shí)研究制定新的扶農(nóng)政策”的重要決策，并今年起在全市免征農(nóng)業(yè)稅及其附加。根據(jù)《XX市農(nóng)業(yè)局關(guān)于組織開展2005年農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行情況等專題調(diào)研工作的通知》（渝農(nóng)發(fā)[2005]372號(hào)文件）的要求，我局組織人力在上磺、文峰、鳳凰等10鄉(xiāng)鎮(zhèn)，30個(gè)村進(jìn)行了廣泛調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：一、中央和市委、市政府出臺(tái)的各項(xiàng)支農(nóng)政策貫徹落實(shí)的基本情況
我縣嚴(yán)格按照中央的“兩減免、三補(bǔ)貼”政策和市委、市政府的要求，2005年全部免征農(nóng)業(yè)稅及附加、除煙葉特產(chǎn)稅以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加，做好種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼及購(gòu)置農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼。2005年免征農(nóng)業(yè)稅及附加，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1200萬(wàn)元，免征除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)398萬(wàn)元。2005年初對(duì)全縣4萬(wàn)余畝的撂荒地種糧進(jìn)行直接貼，補(bǔ)貼金額63.8萬(wàn)元。2004年我縣對(duì)農(nóng)民購(gòu)置大中型農(nóng)機(jī)具進(jìn)行補(bǔ)貼金額29萬(wàn)元，今年已補(bǔ)貼金額11萬(wàn)元，預(yù)計(jì)全年補(bǔ)貼金額將超過(guò)去年。2004年我縣安排了122萬(wàn)元資金進(jìn)行農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。2005年，我縣按照市上要求，落實(shí)資金扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，不擠占，不挪用中央及市上的項(xiàng)目資金并做好縣級(jí)資金的配套。
二、貫徹落實(shí)中央和市委、市政府各項(xiàng)支農(nóng)政策的具體措施和經(jīng)驗(yàn)
1、大力宣傳，落實(shí)任務(wù)。中央一號(hào)文件出臺(tái)后，縣委、縣府結(jié)合我縣實(shí)際，將具體工作和任務(wù)分解到相關(guān)責(zé)任人和部門，并利用會(huì)議、廣播、電視等形式將一號(hào)文件精神進(jìn)行了廣泛深入的宣傳。
2、制訂措施，確保政策具體化。如我縣按照XX市的要求，縣上制定出了XX縣財(cái)政資金補(bǔ)貼農(nóng)民發(fā)放管理暫行辦法，與XX縣農(nóng)村信用聯(lián)社簽訂了協(xié)議，確保直補(bǔ)資金安全準(zhǔn)確發(fā)放。制訂出XX縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)管理辦法，確保農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗資金發(fā)揮出最大的效益。
3、加大扶持力度，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。我縣在財(cái)力十分緊張的情況下，安排一定的資金進(jìn)行特產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持，引導(dǎo)農(nóng)民按照市場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、區(qū)域化、規(guī)�；�、專業(yè)化生產(chǎn)。
三、中央和市委、市政府有關(guān)支農(nóng)政策落實(shí)中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題
1、中央及市上制訂的支農(nóng)政策中縣級(jí)配套資金難以落實(shí)。我縣經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，總量偏小，財(cái)政十分困難，財(cái)政連工資都難以保證，無(wú)以對(duì)各級(jí)支農(nóng)政策的配套資金進(jìn)行落實(shí)，影響了支農(nóng)政策效益的發(fā)揮。
2、各級(jí)國(guó)家支農(nóng)政策只偏重于糧食主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)。我縣既然不是國(guó)家商品糧基地縣，也沒(méi)有質(zhì)優(yōu)量大的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，國(guó)家大多數(shù)支農(nóng)政策不能惠顧我縣廣大農(nóng)民。中央實(shí)行的三補(bǔ)貼，我縣僅僅享受到了農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼，種糧補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼無(wú)緣我縣。
3發(fā)放糧食補(bǔ)貼的成本高，程序復(fù)雜。每一項(xiàng)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，需要進(jìn)行政策宣傳，印制表冊(cè)，收集信息、進(jìn)行統(tǒng)計(jì)等，需要花費(fèi)大量的人力物力，且程序繁多復(fù)雜。每戶發(fā)放的金額又少，農(nóng)民到金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)取的資金有的不足車費(fèi)。
四、基層干部和廣大農(nóng)民群眾對(duì)中央和市委、市政府支農(nóng)政策的反映
廣大基層干部對(duì)于中央和市上的支農(nóng)政策十分歡迎，減輕了他們的工作強(qiáng)度，把他們以外的收費(fèi)收稅和刮宮引產(chǎn)的工作中解脫出來(lái)。但他們希望中央和市上制訂支農(nóng)政策時(shí)多考慮一些偏遠(yuǎn)山區(qū)縣，給予偏遠(yuǎn)山區(qū)窮縣更多支持和更大轉(zhuǎn)移支付支度。廣大農(nóng)民希望中央的支農(nóng)政策長(zhǎng)期持續(xù)保留，并進(jìn)一步加大扶貧三農(nóng)的支度。
五、完善政策措施的對(duì)策建議
（一）加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。一是要搞好優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域布局。應(yīng)確定1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，綜合規(guī)劃，集中發(fā)展，堅(jiān)持不懈做大做強(qiáng)，不能因領(lǐng)導(dǎo)更替而中斷。二是進(jìn)一步推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，在確保糧食安全的前提下，盡快形成1：1：1的糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)。三是大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的煙葉、魔芋、兩蓍、中藥材、蠶桑、草食性牧畜等產(chǎn)業(yè)，并逐步擴(kuò)大規(guī)模和精深加工，進(jìn)而形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)。四是積極發(fā)展創(chuàng)無(wú)公害農(nóng)業(yè)和訂單農(nóng)業(yè)。目前，我縣已形成了具有一定知名度的農(nóng)產(chǎn)品品牌，但存在品種少、規(guī)模小的問(wèn)題，今后應(yīng)在政策和資金上加大扶植力度，以增強(qiáng)其帶動(dòng)能力。五是加快實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。在抓好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上，推行無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)各類服務(wù)體系建設(shè)。
（二）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民組織化程度。按照建設(shè)大龍頭，營(yíng)造大市場(chǎng)，搞活大流通，促進(jìn)大發(fā)展的思路，重點(diǎn)培植一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，提升我縣農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，聚集流通加工效益，促進(jìn)農(nóng)民和財(cái)政增收。同時(shí)，我縣應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)政策，對(duì)龍頭企業(yè)在用工、用地、用電、信貸、稅收等方面給予扶持。
（三）積極探索土地流轉(zhuǎn)，盤活土地資本市場(chǎng)。在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，鼓勵(lì)農(nóng)民以參股、股份轉(zhuǎn)讓、租賃等方式，有償有限期地將承包地轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)場(chǎng)、園區(qū)、龍頭企業(yè)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，加大“四荒”開發(fā)力度，更大規(guī)模地吸引民間和社會(huì)資金參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入的多元化。
（四）鞏固稅費(fèi)改革成果，合理減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。稅費(fèi)改革后，應(yīng)盡快健全法規(guī)體系，規(guī)范稅費(fèi)收取行為。同時(shí)，要建立達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)審批監(jiān)督機(jī)制，改革干部考核方法，確保農(nóng)業(yè)兩稅及附加減免后實(shí)現(xiàn)真正意義上的農(nóng)民零稅負(fù)。
（五）提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，增強(qiáng)致富本領(lǐng)。在普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展各類職業(yè)教育，搞好“綠色證書”和“新世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)”兩大工程。進(jìn)一步完善農(nóng)村科技服務(wù)體系，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員利用一切有效形式向農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，提高科技素質(zhì)和致富能力。
（六）加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入的力度。在保證各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入不低于財(cái)政增長(zhǎng)的前提下，要改善農(nóng)村投資環(huán)境，完善引資聚資政策，形成財(cái)政、社會(huì)、外資和農(nóng)民多管投入農(nóng)業(yè)的格局，不斷提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力和綜合生產(chǎn)能力。
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