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淺談司法所規(guī)范化建設急需解決的幾個問題
隨著我國政治體制改革的不斷深入，依法治國理念不斷深化的新形勢下，全面加強司法所組織建設、隊伍建設、業(yè)務建設和基礎設施建設，努力增強司法所整體工作效能，更好地服務于黨和國家工作大局、服務于人民群眾、服務于社會是一項歷史性任務。本文就提高司法所規(guī)范建設水平談談自己的一點粗淺想法。 一、 當前司法所建設的現(xiàn)狀 近年來，經(jīng)過各級司法行政機關的積極努力，司法所建設得到了加強，在促進基層民主法制建設、保障經(jīng)濟社會發(fā)展、維護地區(qū)社會穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。 1、司法所建設的歷史演變。 恢復基層司法行政工作以來，從司法助理員一個人開始，基層司法行政機構從司法辦到司法所，回顧十幾年的發(fā)展歷程，特別是近幾年基層司法行政工作發(fā)展的經(jīng)驗表明，加強基層司法所規(guī)范化建設，是貫徹落實依法治國基本方略，全面建設小康社會的客觀需要；是進一步強化司法行政基層基礎工作，充分發(fā)揮基層司法行政各項職能作用的重要舉措；是司法所自身發(fā)展的必然過程，是保證其繼續(xù)健康發(fā)展，不斷提升司法所整體素質和工作水平的根本措施。 2、司法所建設的基本要求。 ⑴ 司法部對司法所規(guī)范化建設原則要求。一是規(guī)定了司法所的主要職能。1．指導管理人民調(diào)解工作，參與調(diào)解疑難、復雜民間糾紛；2．承擔社區(qū)矯正日常工作，組織開展對社區(qū)服刑人員的管理、教育和幫助；3．指導管理基層法律服務工作；4．協(xié)調(diào)有關部門和單位開展對刑釋解教人員的安置幫教工作；5．組織開展法制宣傳教育工作；6．組織開展基層依法治理工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)依法行政、依法管理提供法律意見和建議；7、協(xié)助基層政府處理社會矛盾糾紛；8．參與社會治安綜合治理工作；9．完成上級司法行政機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)交辦的維護社會穩(wěn)定的有關工作。 二是明確了司法所業(yè)務工作的目標。是緊緊圍繞基層黨委政府中心工作，積極為黨和國家的中心工作、為當?shù)馗母铩l(fā)展和穩(wěn)定提供有力的法律服務和法律保障。充分發(fā)揮基層司法行政職能優(yōu)勢，把法律送到千家萬戶，為人民群眾排憂解難。要與公安派出所、人民法庭、信訪等有關部門密切配合。要不斷適應經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法制建設的需要，拓展工作領域，創(chuàng)新工作措施。要逐步將人民調(diào)解、法制宣傳、法律服務、安置幫教、“12348”熱線、法律援助和社區(qū)矯正等各項工作整合在一起，形成基層司法行政工作的綜合服務平臺，樹立統(tǒng)一、規(guī)范的整體形象。 三是規(guī)定了司法所工作的原則。是要認真執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，嚴格依法開展工作。司法所不得超越職權范圍，辦理依法應由其他部門辦理的事務，不得侵犯群眾利益的活動。 四是規(guī)定了司法所隊伍建設的原則要求。司法所要建立健全有利于不斷提高隊伍素質和執(zhí)法水平的政治、業(yè)務學習制度和鼓勵自學成才的激勵機制；建立健全職責分工與崗位目標責任制度，重大業(yè)務請示報告、集體研討制度以及對突發(fā)、易激化事件的快速反應機制；建立健全體現(xiàn)責權一致原則的定期考評、獎優(yōu)汰劣等人事管理制度；建立健全與開展業(yè)務相配套的登記、檢查、統(tǒng)計和檔案管理制度；建立健全便于強化群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督和內(nèi)部自我監(jiān)督的黨風廉政建設制度、業(yè)務公開公示制度以及執(zhí)法過錯責任追究等制度，嚴格依法行政、從嚴治所，保障司法所日常工作有序、高效運轉。 ⑵ 中央領導對司法所建設寄予厚望。中央領導從完善社會主義市場經(jīng)濟體制和全面建設小康社會的新形勢和基層司法行政工作的新發(fā)展，對司法所建設提出了新的、更高的要求。全國政法工作會議要求加強“兩所一庭”(公安派出所、司法所、人民法庭)建設，從充分發(fā)揮司法所的職能作用，切實維護基層社會穩(wěn)定出發(fā)，要求當前和今后一個時期，要采取有效措施，大力加強司法所建設，廣泛深入地開展創(chuàng)建規(guī)范化司法所工作，進一步推動司法行政基層基礎工作邁上新的臺階。 3、我區(qū)司法所建設的現(xiàn)狀。 我區(qū)現(xiàn)有六個街道司法所，核定司法編制12人，平均每個所2人。其中中共黨員10人；文化程度在大專以上的7人，高中的5人；從事司法業(yè)務工作時間5年以上的1人，3年以上的1人，2年以上的6人，1年以下的4人；其中擔任司法所長最長的2年，專職從事司法業(yè)務工作的6人，兼職從事司法業(yè)務工作的6人。各司法所現(xiàn)有辦公用房平均三間以上，設有辦公室、調(diào)解室、接待室等，配備了電腦、電話等基本的辦公用品，保證了基本的工作需要。初步建成把人民調(diào)解、律師、基層法律服務、公證、法律援助和“148”咨詢、安置幫教、法律宣傳等職能整合在一起，為有法律需求的群眾提供一條龍式服務的規(guī)范化司法所。 特別是今年全面構建社會矛盾大調(diào)解機制以來，普遍建立了接待室，獨立的調(diào)解室，增加了一間辦公室，用于調(diào)解中心人員辦公，明確規(guī)定增加大調(diào)解工作經(jīng)費預算，為開展司法業(yè)務創(chuàng)造了條件。 二、 當前司法所建設中存在的主要問題 當前，司法所建設取得了顯著成效，但規(guī)范化建設形勢不容樂觀，特別是處在東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的中心城市，像南京這樣的省會城市，仍然存在一些與時代發(fā)展不相適應的問題，司法所規(guī)范化建設中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：機構沒有列入序列、人員編制不足工作壓力大、人員調(diào)動頻繁隊伍素質有待進一步提高、工作條件差職能作用尚未充分發(fā)揮等問題。 1、司法所機構虛設，未能列入街道機構序列。目前，司法所列入街道辦事處工作機構序列的不多，只是一個虛設機構，一般采取與街道綜合治理辦公室合署辦公的方式。街道綜合治理辦公室看似一個職級高配機構，主任由街道副主任兼任，副主任配備的機動性，可以是街道中層正、副職，職級的不確定性，也帶來了這個機構人員不穩(wěn)定。南京市采取由公安部門選派擔任街道綜合治理副主任的辦式，這一崗位人員來源的確定性，決定了下一職級業(yè)務人員的升遷無望，成為這一機構人員頻繁輪崗的深層次原因之一。 2、人員崗位任職時間短，或者在崗不在位。 綜觀司法助理員隊伍的整體結構，從事司法業(yè)務時間最長的6年，最短的1年，平均在位時間2年；目前在位人員專職從事司法工作的比例較低，只占二分之一；有的街道配備的綜治干事能力弱，有的街道甚至沒有配備綜治干事，綜合治理工作壓在現(xiàn)有人員身上，助理員參與綜合治理工作兼職過重，這是司法所在位人員少、在崗不在位以及頻繁轉崗的直接原因。 3、人員素質不能適應工作需要。司法所現(xiàn)有人員法律專業(yè)知識缺乏，目前大都沒有法律專業(yè)畢業(yè)學歷，也沒有經(jīng)過法律專業(yè)證書學習培訓，雖然采取多種形式開展短訓、以會代培等措施來提高業(yè)務工作水平，但由于從事司法業(yè)務工作時間太短，司法業(yè)務素質提高不快；從事司法業(yè)務工作大多以應付為主，缺乏創(chuàng)新的基礎；從專業(yè)方面職級升遷無望，敬業(yè)精神也有待提高，現(xiàn)有人員的素質遠遠不能適應現(xiàn)階段司法行政工作的需要。 4、考核機制不健全。當前，對司法所管理存在多重性質，有的是直接管理，有的雙重管理，有的沒有列入編制序列而難以管理，這些決定了考核的主體多樣性�？陀^上存在地區(qū)發(fā)展不平衡，主觀上存在考核的隨意性，有些考核還存在以偏概全的現(xiàn)象，更加深了考核的難度。 三、加強司法所規(guī)范化建設應采取的對策 1、提高領導的重視程度是關鍵。 領導高度重視往往是一項事業(yè)成功的關鍵。河南省開展“護城河工程”是領導的重視，南京江寧區(qū)司法所建設的實踐都很好的說明了這一點。當前，建立“大調(diào)解”機制是加強司法所規(guī)范化建設的良好契機，更是一個難得的機遇，要大力宣傳打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大調(diào)解平臺的建設，充分運用各種調(diào)解手段中人民調(diào)解的優(yōu)勢，為分解市（區(qū)）縣矛盾焦點，從根本上方便群眾化解社會矛盾，努力提高基層開展法制宣傳，提供法律服務，就地矯治犯罪分子，預防重新犯罪的能力。著力提高當?shù)鼐用竦姆伤仞B(yǎng)，運用法律手段解決紛爭這一調(diào)節(jié)人民內(nèi)部矛盾的根本手段，才能真正實現(xiàn)符合人民根本利益的依法治國方略。 各級領導的重視，落實到各級黨委政府及有關部門，要在用人政策、財力、物力等方面的支持，努力改善司法所的辦公用房條件，配置必要的交通、通訊、文印、檔案管理等辦公設備，為司法所充分發(fā)揮職能作用提供必要的物質保障。司法所的辦公用房和裝備配置水平，要達到基本滿足司法所履行各項職能的要求；經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，應達到適應形勢發(fā)展、豐富工作手段、提高工作效率、強化職能作用的要求。 2、收編管理是解決司法所管理問題的最有效方法。 幾年前，南京江寧區(qū)實行司法所作為區(qū)司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的派出機構，負責指導管理和組織實施本轄區(qū)的司法行政各項業(yè)務工作，這一舉措開了南京司法所管理體制改革的先河，改變了作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)的內(nèi)設機構的管理體制，發(fā)展了司法行政工作事業(yè)。收編管理可以直接決定司法所人員流動和素質的提高，從影響到直接控制是最重要的轉變。近年來，南京普遍實行區(qū)、街財政預算的統(tǒng)一管理，為實行司法所作為派出機構的管理機制創(chuàng)造了難得的條件。 司法所規(guī)范化建設首先實行組織機構規(guī)范化。收編管理后，對司法所實行市、縣（區(qū)）司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)雙重管理，以司法局為主的管理體制才能真正建立。司法所要達到機構獨立、編制單列，才能從根本上解決管理科學規(guī)范的問題。 當前，收編管理還有一項緊迫任務是，應積極爭取落實人員編制，來保證司法行政工作的需要。要按照《市縣鄉(xiāng)司法行政機關機構改革座談會紀要》精神，清理、核查已經(jīng)下達的用于配備司法助理員的政法專項編制，被挪做他用的，要盡快收回，確保專編專用。2001年機構改革時，司法專項編制從原來的一個街道一個司法助理員編制，增加到2個編制，但是從當前工作實際來看，人員力量仍然顯現(xiàn)不足。社區(qū)矯治試點工作全面推開，這一矛盾將更加突出起來。應加大協(xié)調(diào)力度，從市（區(qū)）縣鄉(xiāng)機構改革中縣（區(qū)）級司法局精簡的編制，律師事務所、公證處脫鉤改制后騰出的編制、并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、擴大街道地域調(diào)整出來的編制都集中用于司法所。同時要積極爭取地方編制，充實司法所，保證司法所規(guī)范化建設的人員編制需要。 3、提高在崗人員的素質是當前最為緊迫的任務。 司法所規(guī)范化建設的成效體現(xiàn)在司法所的隊伍、業(yè)務和管理上，體現(xiàn)在司法所整體素質和工作水平的不斷提高上。隊伍建設是司法所規(guī)范化建設的重要內(nèi)容。當前，司法所業(yè)務工作實際需要三名以上工作人員組成，才能保證工作的正常運轉，人員保證才能真正實行所長負責制。司法所工作人員應具備國家公務員條件，熱愛司法行政工作，具有相關的法律專業(yè)知識和一定的工作經(jīng)驗。新任命的司法所長應當具有大專以上法律專業(yè)學歷或相當學歷。要采取有效措施，著力解決提高現(xiàn)有人員的素質問題。要建立健全以基本素質教育為中心的教育培訓制度，多層次、多渠道、多形式開展培訓工作，全面開展素質教育、法律知識教育、業(yè)務技能教育和知識更新教育。當前提高司法所工作人員素質的業(yè)務培訓，要圍繞人民調(diào)解、安置幫教工作理論和實踐、社區(qū)矯正、法制宣傳、基層依法治理、民主法制建設等內(nèi)容進行，當前要把大調(diào)解業(yè)務中人民調(diào)解案件的受理、調(diào)處技巧、卷宗歸檔整理、調(diào)解協(xié)議的起草與生效等業(yè)務知識作為培訓重點。 4、完善司法所人員管理機制是一項長期使命。 要按照黨的十六大精神建設一支“政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正”的司法隊伍的要求，首先要建設一支政治合格的隊伍。要通過當前政法系統(tǒng)集中教育活動，大力加強隊伍的思想政治教育、紀律作風教育、職業(yè)道德教育，不斷增強隊伍的政治意識、大局意識和責任意識，牢固樹立執(zhí)法為民的觀念，繼承和發(fā)揚艱苦奮斗、聯(lián)系群眾、無私奉獻的優(yōu)良作風，不斷提高隊伍的政治和業(yè)務素質。 要建立健全“嚴把入口、暢通出口，管理嚴格、充滿生機”的人員管理機制。當前最為突出的是要嚴把入口。要認真貫徹司法所新錄用干部的規(guī)定，由省級司法行政機關會同人事部門面向社會公開招錄，并嚴格按照用人標準、考錄程序以及審核、審批、任免權限規(guī)范運作。今后，新錄用人員必須經(jīng)培訓合格，試用期滿后方可正式上崗。要進一步強化群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、自我監(jiān)督措施。對于不稱職的人員，報請組織、人事部門及時調(diào)整；對違法亂紀人員，予以嚴肅查處。 要建立健全加強司法所管理的各項制度。要從司法所內(nèi)部管理、行為規(guī)范和工作目標考核等方面加強制度建設，完善司法所人員守則、接待制度、文明用語制度、值班制度、辦公室管理制度、內(nèi)務衛(wèi)生制度、廉政建設制度、行為規(guī)范、工作目標以及司法所考核制度，有效地約束和規(guī)范干部的行為。 要建立健全有效的考核機制。在理順司法所管理體制的基礎上，進一步完善崗位目標責任制。特別要結合“雙爭”活動健全司法所考核制度，要采取領導與群眾考核相結合，定性與定量考核相結合，干警工作目標考核與公務員年度考核相結合，平時與定期考核相結合的原則，完善激勵機制。在實行收編直管后，我們才能在人員使用上，對司法所干部實行了考核任用制和崗位輪換制。每年年終都要對司法所的干部進行一次全面考核，所長每年都進行一次述職，征求所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委、人大、政府、紀檢等部門的意見和建議，并根據(jù)考核結果，決定是否繼續(xù)任職。對考核不合格者和經(jīng)培訓后仍不能勝任工作的，要做調(diào)離或辭退處理。要將崗位職責與學習培訓和考核獎罰等制度結合起來，充分調(diào)動廣大司法所工作人員的學習積極性，提高工作的創(chuàng)造性，增強為民服務、讓人民滿意的責任心，堅持從嚴治警、從優(yōu)待警，盡快造就一支適應形勢需要的高素質基層司法行政隊伍，使司法所規(guī)范化建設落到實處。淺談司法所規(guī)范化建設急需解決的幾個問題一文由www.htc668.com搜集整理，版權歸作者所有,轉載請注明出處!
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