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全力維護社會穩(wěn)定 切實做好人民調解工作

時間:2023-02-24 14:12:25 調研報告 我要投稿
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全力維護社會穩(wěn)定 切實做好人民調解工作

人民調解工作為維護社會穩(wěn)定的治本之策,各基層司法所必須切實抓住不放,抓出成效,這也是司法所八項職責中的第一條,因此,作為基層司法所必須以黨的十六大精神為指針,認真落實“三個代表”精神,認真貫徹中辦、國辦《關于轉發(fā)最高人民法院、司法部關于進一步加強新時期人民調解工作的意見的通知》精神,更好地貫徹落實中央關于正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾的系列方針政策,切實維護廣大人民的根本利益,促進社會的長治久安。     一、提高認識,進一步做好新時期人民調解工作     當前,我們正處在體制轉軌、經(jīng)濟轉型、結構轉換的新時代。在這新時期中,社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出多樣化,復雜化、群體化的新趨勢,要全面地建議小康社會,完成改革和發(fā)展的重任,必須保持長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境,因此,農(nóng)村的人民調解工作按傳統(tǒng)的人民調解工作思路,工作方法、工作機制已不能適應新形勢的要求,人民調解工作要適應時代發(fā)展要求,不僅要加強社會管理,實現(xiàn)群眾自治,發(fā)展社會主義民主政治建設社會主義政治文明中發(fā)揮重要作用,而且一直是社會治安綜合治理的重要內(nèi)容,是維護社會穩(wěn)定的基礎性工作,是實現(xiàn)國家長治久安的治本措施,加強新時期的人民調解工作,充分發(fā)揮基在維護社會穩(wěn)定中“第一道防線”的作用,即是時代發(fā)展的必然,更是形勢發(fā)展的迫切要求。     街道工委在提高對人民調解工作認識的前提下,明確提出了人民調解不只是司法所一個部門的事,工委、辦事處主要領導和有關部門在重大問題上要多出面,在組織建設上多出力,在工作方法上要多出招,在“硬件”配備上多出資,為提高全街道的人民調解工作水平提供強有力的保障。為此,司法所的全體同志在認真學習、領會區(qū)司法局《關于進一步加強人民調解工作的意見》的基礎上,今年上半年,由司法所牽頭,街道機關部門參加,成立了街道人民調解工作委員會與社會矛盾調解中心,以辦事處的文件形式,下發(fā)到全街道各企、事業(yè)單位,使全街道的人民調解工作形成整體合力,按章有序的開展。     二、完善制度,提高基層調委會的整體活力。     為提高基層各村(社區(qū))調委會的整體素質,加強人民調解制度化,規(guī)范化建設,今年以來,街道司法所結合三個村(社區(qū))調委會的現(xiàn)狀,對各調委會人員進行進一步調整充分,聘用一批素質高、有文化的年輕人和熱心人民調解工作的老干部、志愿者參加人民調解組織,使各村(社區(qū))調委會成員年輕化,知識化程度得到提高,并要求村調委會主任由村委會副主任以上干部擔任,各片的片長擔當糾紛信息員,定期由司法所組織各村調委會主任,參加區(qū)、街道的調解工作業(yè)務培訓,由司法所制定對各調委會的具體考核辦法,實行年度考核。并且繼續(xù)開展創(chuàng)四無活動(無民間糾紛激化,無民間糾紛引發(fā)群體性上訪,無民間糾紛引發(fā)自殺事件,無民間糾紛引發(fā)群體性械斗),自2002年以前,全街道三個行政村都跨入了“四無”行列,2002年江心洲被省政法委評為“安全文明鎮(zhèn)”。     三、主動聯(lián)系,人民調解工作與法院實現(xiàn)有機銜接。     針對人民調解工作,江心洲街道司法所主動與南湖法庭溝通,就人民調解與訴訟銜接的具體問題達成共識。在明確人民法院在審理涉及人民調解協(xié)議的民事案件中,適用適度審查原則和嚴格執(zhí)法原則,既法院對人民調解協(xié)議進行審查時要充分注意人民調解的特點和調解糾紛的實際情況,即不能過寬,也不能過嚴。對有關訴訟時效、舉證責任分配,裁判問題和審判程序等也做出了具體規(guī)定。同時要求各基層法院建立人民調解工作協(xié)調小組,與司法所加強聯(lián)系,共同研究解決人民調解工作中出現(xiàn)的問題。組織法官定人、定點、定期深入人民調解委員會進行指導,建立雙向聘任參與制度,既法院、法庭選聘人民調解員擔任陪審員,安排他們參與案件庭審前的輔助性工作,幫助其提高業(yè)務素質,調解委員會選聘法官為人民調解委員會指導員,對調解工作進行有針對性的具體指導的原則下,雙方商定,自2003年8月份開始,南湖法庭每半個月來我們街道一次,時間:半天;在街道司法所調解室內(nèi)現(xiàn)場辦公,開展法律咨詢,解答有關人民調解條款與一些具體問題;針對全街道有影響的案件進行現(xiàn)場開庭,達到審一案教育一片的效應。從而使全街道的人民調解工作形成了街道調委會、法庭、公安派出所三位一體的格局,有效地促進了本地區(qū)社會秩序的穩(wěn)定。     四、嚴格規(guī)范,按部頒規(guī)章制度作人民調解協(xié)議。     人民調解協(xié)議書,是人民調解工作中最重要的一環(huán),也是一宗民間糾紛調解終結,出成果的根本所在,因此,今年以來,自規(guī)范性人民調解協(xié)議書頒發(fā)后,司法所在認真學習其內(nèi)容,內(nèi)涵的基礎上,立即組織全街道各調委會成員集中學習,認真領會協(xié)議書的性質、作用,固定的格式,掌握制作的要領。通過集中學習,使大家有了明確的認識,提高了制作能力。人民調解協(xié)議書是基層人民調解組織依照部頒規(guī)章規(guī)定制作的具有法律應效的規(guī)范性文件,人民調解協(xié)議書應當具有權威性、法律性、準確性、邏輯性、證明性、公開性、公正性七個方面的特點:     權威性:人民調解協(xié)議書是民間糾紛調解活動的載體,是調解矛盾糾紛終結的“產(chǎn)品”,記載民間糾紛調解過程的,除了調解筆錄,就是人民調解協(xié)議書,但調解筆錄僅能客觀地反映調解過程,而人民調解協(xié)議書則是人民調解組織對民間糾紛調解過程及結論的總結,是基層人民調解組織依照國家法律法規(guī)和部頒規(guī)章規(guī)定以及公序民俗原則所作出的最后結論,因此,具有極大的權威。     法律性:人民調解協(xié)議書本身是人民調解組織制作的法律文書;人民調解協(xié)議書產(chǎn)生的過程是依照受理、調查等規(guī)定的程序進行的;人民調解協(xié)議書對糾紛爭議事項的調解結論是依照法律等規(guī)定 和道德規(guī)范作出的;人民調解協(xié)議書的語言是規(guī)范性、嚴肅性的語言。因此人民調解協(xié)議書具有很強的法律性。     準確性:人民調解協(xié)議書的制作用詞造句要嚴謹,每一個詞、每一句話只能有一個解釋,不能模棱兩可;人民調解協(xié)議書用詞要適當,不夸大、不縮小、不渲染,不能使用形容詞,不能有情緒化用語;語言要精確,使人一看就懂;用詞要規(guī)范。要使用法律和當?shù)赝ㄐ械臉藴驶Z言,忌用方言土語,更不能把當事人攻擊性、謾罵性的語言寫進人民調解協(xié)議書。     邏輯性:人民調解協(xié)議書是邏輯性體現(xiàn)在兩個方面:一方面是指人民調解協(xié)議書的結構是三段論的邏輯推理關系。調解協(xié)議的通篇結構,除了首部和尾部,可分為認定事實、調解依據(jù)、調解結果三大部份。這三大部份是三段論的邏輯推理關系。認定事實是小前提,調解依據(jù)是大前提,調解是結論。人民調解協(xié)議書的邏輯性體現(xiàn)的另一方面,是在認定事實和確定當事人的責任時,通常運用邏輯推理的方法進行證明。     證明性:一是對糾紛當事人雙方權利義務關系結論的證明,當事人一方面向人民調解組織申請調解,總是在某一方面發(fā)生了糾紛,對雙方的權利義務發(fā)生了爭議,而人民調解組織的調解結果確定了當事人的權利義務關系,人民調解協(xié)議書就是法律意義上的證明書。二是對結論產(chǎn)生的合法性,正確性的證明,調解協(xié)議通過對認定事實,適用法律的詳細闡述,證明了人民調解組織對糾紛實體處理的合法性,公正性的證明。     公開性:人民調解協(xié)議書應當公開表達糾紛的調解全過程;公開表述糾紛調解過程中當事人的舉證,質證和人民調解組織的認證情況;公開表述人民調解組織對所調解事項適用法律的意見。除調解組織內(nèi)部討論糾紛調解意見等情況不公開以外,其余糾紛調解情況應當全部在人民調解協(xié)議上公開。     公正性:增強人民調解社會公信力的渠道,除了調解過程,就是人民調解協(xié)議書。人民調解協(xié)議書通過公開人民調解組織采用證據(jù)、認定事實,適應法律等情況,充分展示調解結論的公正性,使人民調解協(xié)議書成為增強人民調解社會公信力的載體。從另一個意義上講,能夠參加調解的人員畢竟有限,甚至有糾紛當事人只委托其近親屬作為代理人參與調解,本人未能親身感受人民調解所獨有的魅力。另外,一件糾紛的調解過程只是歷史的一個瞬間,時間久了,人們就會淡忘,而人民調解協(xié)議書可以為許多關心糾紛調解過程的人所閱讀,可以永久保留。     五、上下一心,舍身心地投入農(nóng)村人民調解工作。     人民調解制度,是我黨經(jīng)過民主革命,社會主義革命長期歷程中總結出來的具有中國特色的,化解民間糾紛、解決社會矛盾糾紛的重要法律制度。而推進人民調解工作的改革政策與發(fā)展,給人民調解工作注入了新的活力,做為農(nóng)村司法所對人民調解工作,必須全身心地投入,指導與參與農(nóng)村基層的人民調解工作,牢固地樹立“大調解、大服務”的理念,做到為百姓解難,為政府分憂,成為維護社會穩(wěn)定出力流汗,充當“第一道防線”的筑壕工。     通過多年來的人民調解工作實踐,江心洲街道的人民調解工作獲得較為明顯的成效,深深體會到人民調解工作的效應所在。一是人民調解工作是化解農(nóng)村民間糾紛的“有效劑”。今年1-6月份,全街道各級人民調解組織共調解民間糾紛17件,調解成功率達98%以上,調解協(xié)議履行率為100%,避免民轉刑案件2起,避免群體性上訪1起,40余人。解決了一批疑難、復雜、久拖不決的糾紛,。如:白鷺村花園二組的農(nóng)民魯、張兩家為宅基地轉讓后的樹木問題,多次發(fā)生糾紛,村調委會多次調解未果,今年4月份,我們協(xié)同各方力量,街道司法所、江心洲派出所、村調委會一起出動,聯(lián)合調解,一舉調處了此件糾紛,雙方當事人握手言和;二是人民調解工作成為密切政府機關黨群干群關系的“促進劑”。全街道各級人民調解組織的廣大調解員以高昂的激情做調解工作,依法辦事,論法講理,耐心疏導,廣大群眾心服口服,順心滿意。二OO二年五月,市污水處理廠二期工程在江心洲實施,此工程需征地418畝,涉及白鷺村、永定村兩個村四個生產(chǎn)組167戶農(nóng)民的征地、拆遷的補償事宜,由于一些群眾對一些政策不了解,產(chǎn)生抵觸的情緒,一度出現(xiàn)攔路阻撓的現(xiàn)象,有群體上訪的苗頭。由于街道工委思想重視,宣傳到位,措施有力,通過司法所全體人員全力配合村調委會,不分晝夜到農(nóng)戶家上門開展耐心細致的政治思想工作,疏導工作,問題得到了圓滿解決,保證了市重點工程的順利實施,消除了干群隔閡,密切了相互關系;三是人民調解工作成為深化依法治理的“推進劑”。人民調解的過程,就是生動地法制宣傳教育過程,也是增強群眾法律意識的過程。人民調解組織利用身邊人、身邊事,采取以案釋法,示范引導的方式,收到了“調解一案、教育一片”的效果,提高了廣大群眾遵紀守法的自覺性。四是人民調解工作成為緩解黨、政領導壓力的“減壓劑”。今年以來,街道民間糾紛調解處中心直接調解疑難民間糾紛2起,解決拖欠農(nóng)民債務近百萬元,制止群體訪1起,使街道領導從大量矛盾的漩渦中解脫出來,集中精力抓經(jīng)濟、辦大事、謀發(fā)展。五是人民調解組織成為農(nóng)民群眾的“自家人”,人民調解的便民性、親和性和熱情性,成為農(nóng)民群眾解決矛盾糾紛的第一選擇。近年來,由于全街道人民調解組織工作熱情、耐心、細致,全街道的各類民間糾紛產(chǎn)生率呈下降趨勢。 以上是本人在江心洲街道司法所從事司法行政工作多年來,對人民調解工作的一些粗淺的認識與做法,只供參考,江心洲街道司法所將一如繼往地忠于職守,使江心洲全街道的人民調解工作創(chuàng)出新特色。  
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