貫徹實(shí)施《行政許可法》 大力推進(jìn)信用工商建設(shè)

    黨的十六大和十六屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，要建立健全社會(huì)信用體系，政府部門的信用建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的核心和樞紐，其誠(chéng)信狀況不僅直接關(guān)系到行政職能的實(shí)現(xiàn)、行政工作效率和水平，而且對(duì)全社會(huì)的信用體系建設(shè)起著示范和引導(dǎo)作用。在2004年全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議上，王眾孚局長(zhǎng)提出要把2004年作為誠(chéng)信建設(shè)推進(jìn)年，努力建設(shè)信用工商。信用工商首先要求的就是加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，充分發(fā)揮政府機(jī)關(guān)的示范帶頭作用，其目標(biāo)是增強(qiáng)執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，促進(jìn)公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法，提高黨和政府及人民群眾對(duì)工商行政管理部門的信用度，努力建設(shè)一支黨和人民信賴的工商行政管理隊(duì)伍。     已于2004年7月1日施行的《行政許可法》是一部規(guī)范政府行為的重要法律，集中體現(xiàn)了以人為本和建設(shè)信用政府的理念。工商部門作為我國(guó)實(shí)施行政許可的重要行政機(jī)關(guān)之一，認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》必將有力地推進(jìn)信用工商建設(shè)。首先，《行政許可法》的頒布和實(shí)施是推進(jìn)信用工商建設(shè)的巨大動(dòng)力。《行政許可法》要求行政機(jī)關(guān)自覺運(yùn)用體現(xiàn)最廣大人民根本利益的法律管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)須為民、行權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償。這就要求工商部門在實(shí)施行政許可的過程中必須依法行政，提升工商部門的公信力，必將極大的推動(dòng)工商部門的信用建設(shè)。其次，《行政許可法》的頒布和實(shí)施是推進(jìn)信用工商建設(shè)的法律保障。王眾孚局長(zhǎng)在全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議上指出，信用工商建設(shè)的重要任務(wù)是加強(qiáng)誠(chéng)信教育、健全誠(chéng)信制度、懲戒失信行為�！缎姓�許可法》規(guī)定的一系列原則和制度，如合法原則，公開、公平、公正原則，便民、高效原則，信賴保護(hù)原則，聽證制度，告知制度，時(shí)效制度等等，對(duì)行政許可的設(shè)定和實(shí)施機(jī)關(guān)誠(chéng)實(shí)守信作了具體規(guī)定，同時(shí)規(guī)定了違法行政、不守信用應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。這就為工商部門健全誠(chéng)信制度、懲戒失信行為提供了法律依據(jù)。     工商部門要以貫徹實(shí)施《行政許可法》為契機(jī)，將貫徹實(shí)施《行政許可法》與信用工商建設(shè)結(jié)合起來，以《行政許可法》的貫徹實(shí)施為動(dòng)力和保障，大力推進(jìn)信用工商建設(shè)。     一、嚴(yán)格依法實(shí)施行政許可，執(zhí)政為民。行政機(jī)關(guān)的權(quán)力是法律授予的，根據(jù)現(xiàn)代法制的理念，對(duì)行政機(jī)關(guān)來說，法無規(guī)定輒禁止；對(duì)行政相對(duì)人來說，法無禁止輒自由。依法行政是建設(shè)信用工商的前提和基礎(chǔ)，工商部門在實(shí)施行政許可時(shí)要按照法定的權(quán)限和范圍實(shí)施行政許可，做到不越位、不錯(cuò)位、不漏位；按照法定的條件實(shí)施行政許可，既不故意提高標(biāo)準(zhǔn)，也不放寬標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符和條件的依法準(zhǔn)予行政許可，對(duì)不符合條件的依法不予行政許可；按照法定的程序?qū)嵤┬姓�許可，嚴(yán)格遵守申請(qǐng)、受理、審查、決定、聽證、告知、說明理由、時(shí)限、告知救濟(jì)權(quán)利等制度。在程序和實(shí)體上保證依法實(shí)施行政許可，樹立執(zhí)政為民的形象。     二、遵守公開、公平、公正原則，立信于民。法治政府必然是陽(yáng)光政府，陽(yáng)光是最好的防腐劑，暗箱操作只能增加人民群眾對(duì)政府的隔膜感和不信任感，我國(guó)在加入WT0時(shí)對(duì)透明度原則也作了鄭重承諾，因此政務(wù)公開是立信于民、立信于國(guó)際社會(huì)的一個(gè)重要舉措。工商機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可的過程中要按照《行政許可法》的規(guī)定，做到政務(wù)公開：(一)實(shí)施行政許可的法定依據(jù)要公開，未經(jīng)公布的不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)。(二)信息公示，要把行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限，申請(qǐng)要提交的全部材料的目錄，以及申請(qǐng)書格式文本等在辦公場(chǎng)所公示。(三)公開行政許可的實(shí)施過程，對(duì)于實(shí)施行政許可依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證的，必須舉行聽證；行政許可事項(xiàng)涉及第三人的，應(yīng)當(dāng)告知第三人。(四)公開行政許可的結(jié)果，公眾有權(quán)查閱行政許可決定，接受相對(duì)人和公眾的監(jiān)督。     多年來，我國(guó)的行政許可制度存在明顯的不公平現(xiàn)象，如國(guó)有與私營(yíng)的區(qū)別對(duì)待、地方保護(hù)主義、行業(yè)壟斷保護(hù)等等，違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律。為了維護(hù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最基本的社會(huì)公平，同時(shí)順應(yīng)世貿(mào)組織所倡導(dǎo)的非歧視原則，工商部門在實(shí)施行政許可的過程中，必須嚴(yán)格遵循公平、公正的原則，做到：(一)平等的對(duì)待申請(qǐng)人。不能因申請(qǐng)人的身份、民族、性別、宗教信仰等的不同而給與不平等的待遇，更不能為了局部的特殊利益，而損害其他人的合法權(quán)益。(二)辦理行政許可工作人員不得與申請(qǐng)人進(jìn)行私下接觸，不得接受申請(qǐng)人的宴請(qǐng)、財(cái)物或者其他利益。(三)作出不予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)說明理由、依據(jù)，并告知申請(qǐng)人有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。     三、保證行政許可便民、高效，取信于民。政府取信于民的關(guān)鍵是切實(shí)為民著想、服務(wù)于民，《行政許可法》解決了過去行政許可過程中的行政效率低下、老百姓辦事難的突出問題。工商機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可的過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，按照建設(shè)服務(wù)型工商的要求，切實(shí)提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。(一)方便公民、法人或者其他組織申請(qǐng)。《行政許可法》規(guī)定，申請(qǐng)人除可以到行政機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所提出行政許可申請(qǐng)外，還可以通過信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出，這就需要我們對(duì)接受申請(qǐng)的方式作相應(yīng)的調(diào)整，最大限度的方便群眾。(二)實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口對(duì)外，需要內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。(三)在法定期限內(nèi)盡快作出行政許可決定。     四、遵守信賴保護(hù)原則，提高工商機(jī)關(guān)的公信力。行政許可行為缺乏穩(wěn)定性和可預(yù)期性，是過去我國(guó)政府行為的突出問題之一。在一些人看來，行政許可是可以隨意行使不受約束的，鄭重的承諾瞬間可以改變，嚴(yán)肅的法律可以化為笑談，似乎朝令夕改、出爾反爾是政府的特權(quán)，是不受限制的。其結(jié)果不僅降低了政府的公信力，背離了政府管理目標(biāo)，而且影響了政府的形象和權(quán)威。它所帶來的不僅是短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)損失，而且是一種對(duì)政府的信任危機(jī)�！缎姓�許可法》第一次以法律的形式確立了信賴保護(hù)原則。工商機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可的過程中，必須嚴(yán)格遵守信賴保護(hù)原則，做到(一)依法保護(hù)公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可，不隨意撤銷、撤回、變更已經(jīng)生效的行政許可。(二)行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，而依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可，由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給與補(bǔ)償。(三)因行政機(jī)關(guān)及其工作人員的過錯(cuò)實(shí)施的行政許可，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)撤銷行政許可決定的，給被許可人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償；若撤銷該行政許可決定可能給公共利益造成重大損害的，則可以不予撤銷。      五、嚴(yán)厲懲戒失信行為。對(duì)違法實(shí)施行政許可，不講誠(chéng)信的行為，要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，依法處理。增加失信的成本，努力做到要我誠(chéng)信為我要誠(chéng)信。  
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