現(xiàn)代政府理念在行政許可法中的體現(xiàn)

   行政許可法是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復議法之后又一部規(guī)范政府行為的重要法律，集中體現(xiàn)了現(xiàn)代政府執(zhí)政為民的宗旨，體現(xiàn)了現(xiàn)代政府作為“福利型”政府、“服務型”政府的理念，具體表現(xiàn)在：     一、現(xiàn)代政府是有限的政府而非全能的政府     在計劃經(jīng)濟體制下，政府的作用是全方位的，不僅要發(fā)揮維護公共秩序和社會利益的作用，而且要發(fā)揮分配資源、安排生產(chǎn)等作用，其結(jié)果是政府管了許多不該管、管不了、也管不好的事。行政許可法嚴格限制設定行政許可的事項范圍，《行政許可法》第十三條規(guī)定了四項不必設定行政許可的事項：公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的；行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的；行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。通過以上四種方式可以規(guī)范的，都不設定行政許可。這充分表明：在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的作用和權(quán)力的行使應當是有限的，應有所為、有所不為。政府的作用是為市場競爭創(chuàng)造公平寬松的制度環(huán)境，為市場主體提供良好服務，解決市場機制解決不了也解決不好的問題，現(xiàn)代政府應該是一個有限的政府而不能是一個“保姆式”的政府。     二、現(xiàn)代政府是法治的政府而非人治的政府     長期以來，一些政府機關(guān)及其工作人員片面地認為政府就是行使權(quán)力、管理社會、約束相對人行為的，把行使權(quán)力當作政府唯一的存在方式，忘記了政府應當承擔的責任。于是，實踐中不斷出現(xiàn)爭奪審批權(quán)、處罰權(quán)、強制權(quán)、收費權(quán)等現(xiàn)象，也產(chǎn)生了漠視相對人權(quán)利的各種官僚主義。為防止行政機關(guān)借行政許可爭權(quán)奪利，在行政許可權(quán)的設定上，行政許可法的規(guī)定比行政處罰法更加嚴格，它排除了國務院部委規(guī)章設定行政許可的可能性，規(guī)定只有省一級人民政府的規(guī)章能設定行政許可，剝奪了較大市政府設定行政許可的權(quán)利。這是行政許可法的重要貢獻，也是現(xiàn)代政府依法行政的充分體現(xiàn)。     三、現(xiàn)代政府是服務型政府而非管理型政府     傳統(tǒng)的行政理念是“政府中心主義”，它簡單地將管理方與被管理方對立起來，以為雙方只是管制與服從的關(guān)系，習慣于“管”字當頭，“罰”字殿后。現(xiàn)代政府最大的特點在于它的職能已經(jīng)發(fā)生改變，即政府的職能主要是“給付”職能或者稱之為服務職能。行政許可法把便民、高效作為立法的重要原則之一，體現(xiàn)出濃重的親民、便民的服務色彩。它規(guī)定行政許可既可以由相對人自己提出，也可以委托代理人提出；規(guī)定可以用現(xiàn)代化手段提出申請；規(guī)定行政許可申請書文本應由行政機關(guān)免費提供，行政機關(guān)應將行政許可的辦事程序公開、公示，體現(xiàn)出“服務是政府的天職”、“管理就是服務”的現(xiàn)代政府理念。     四、現(xiàn)代政府是公開透明的政府而非神秘型的政府     信息公開、透明正逐漸成為現(xiàn)代政府的行為準則和目標。公開、透明的基本要求是，行政權(quán)力運作的主體、依據(jù)、程序是公開的；行政權(quán)力運作的過程是開放的，公眾可以依法參與。行政許可法將公開、透明問題由道德自律轉(zhuǎn)變?yōu)榉�律強制，�?guī)定了行政許可的申請、受理程序，審查、決定程序，聽證程序。并規(guī)定起草設定行政許可的機關(guān)應當采取聽證會、論證會的形式征求社會各界的意見，保證行政許可的設定公開透明。對已經(jīng)設定的行政許可，行政許可法同樣規(guī)定有定期評價制度。這些措施有利于保障公民對行政管理事務的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進了政府行政措施的公開透明。     五、現(xiàn)代政府是誠信的政府而非無信的政府     誠信是建立現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策。建設社會信用，首先政府要講信用。如果政府在決策上隨意性大，甚至出爾反爾，其結(jié)果不僅降低了政府的公信力，而且損害行政效率，影響政府的權(quán)威和形象。行政許可法首次以法律的形式確立了行政領(lǐng)域的誠實信用、信賴保護原則。按照這一原則，行政機關(guān)必須做到：一是所發(fā)布的信息必須真實可靠，政策要相對保持穩(wěn)定，確需變更的要盡可能事先規(guī)定過渡期，給百姓明確的預期；二是所作的決定、政策不能朝令夕改、出爾反爾；三是因客觀原因，為了維護公共利益，政策、決定確需改變的，由此給百姓造成財產(chǎn)損失，行政機關(guān)要依法予以補償。     六、現(xiàn)代政府是人本的政府和親民的政府     以人為本是現(xiàn)代管理理念的出發(fā)點和歸宿。黨的十六屆三中全會提出，“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。”行政許可法的立法宗旨之一是方便群眾，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，要求設定行政許可必須遵循促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，體現(xiàn)出法以民為本的鮮明特色。行政許可法規(guī)定行政許可原則上不收費，沒有規(guī)定收費的一律不準收費，依法收費的應當按照規(guī)定的標準收費。收費必須收支兩條線，不得強迫相對人搭配購買相關(guān)商品或服務。體現(xiàn)出行政的目的不是與民爭利而是予民以利，是對付行政許可亂收費的尚方寶劍。     一位學者根據(jù)權(quán)力運用曾將社會歷史分為三個時期：一是黑鐵時期，即權(quán)力要人民做什么就做什么的時期；二是黃金時期，即權(quán)力認為人民需要什么就謀求什么的時期；三是鉆石時期，即人民需要什么，權(quán)力就服務什么的時期。封建專制下的政府是黑鐵政府，它靠恐嚇和武力維持統(tǒng)治；自由資本注意時期的政府是黃金政府，它像是一位守夜人，守護著個人的私有財產(chǎn)；現(xiàn)代政府是鉆石政府，它關(guān)心個體、服務大眾、行政為民、以人為本。我國政府職能的轉(zhuǎn)換，政府行政理念的轉(zhuǎn)變需要有一個循序漸進的過程，但畢竟在向前大踏步地邁進，行政許可法的頒布和實行就是一個很好的例證！     當前我們法制政府建設的工作重點應該是以貫徹實施行政許可法為契機，進一步加強法制工作。行政許可法的貫徹實施，對政府法制工作提出了新的更高的要求。要充分認識做好新時期政府法制工作的重要性，把加強政府法制建設、全面推進依法行政擺到政府工作的重要位置。當前，要通過實施行政許可法，進一步加強政府立法工作、規(guī)范性文件制定工作、執(zhí)法工作和執(zhí)法監(jiān)督工作，進一步推進政府管理創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式、工作方式和工作作風。要嚴格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，嚴格依法行政。要學會善于依法處理經(jīng)濟社會事務，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。要加快建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，努力把各級政府建設成為人民群眾真正擁護和滿意的政府。     貫徹實施行政許可法，需要清理完善行政許可有關(guān)制度，規(guī)范行政許可行為，強化對實施行政許可的監(jiān)督。這些工作的法律性、專業(yè)性很強，政府和政府部門的法制工作機構(gòu)在這方面負有重要責任。各級政府和政府各部門要適應全面推進依法行政的要求，嚴格按照國發(fā)[2003]23號文件關(guān)于進一步加強政府法制建設的要求，進一步加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設，充分發(fā)揮其協(xié)助本級政府或者本部門領(lǐng)導辦理法制事項的參謀、助手作用。     政府法制機構(gòu)要進一步加強自身建設，開創(chuàng)政府法制工作新局面�！秶鴦赵宏P(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國行政許可法〉的通知》要求：“法制工作機構(gòu)也要加強自身的組織建設和業(yè)務建設，提高自身素質(zhì)，積極履行好政府和部門領(lǐng)導在依法行政方面的法律顧問的職責。”做好政府法制工作，推進依法行政，切實履行好政府和部門的法律顧問的職責，目前還面臨許多困難，同時又有許多有利條件。全區(qū)政府法制系統(tǒng)的同志一定要認清形勢，提高認識，堅定信心，克服困難，增強使命感和責任感，一是要進一步加強學習。要認真學習“三個代表”重要思想，并把“三個代表”重要思想貫穿于政府法制工作的實踐中去；要結(jié)合工作實踐，努力學習政治學、經(jīng)濟學、社會學、公共管理學、倫理學、法學、WTO規(guī)則等方面的知識，努力把政府法制機構(gòu)建設成為學習型機關(guān)、研究型機關(guān)，成為培訓法律人才的重要基地。通過學習，不斷提高自身的政治素質(zhì)和業(yè)務水平。二是要進一步加強思想作風建設，增強服務意識。要堅持執(zhí)政為民的宗旨，樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，不斷提高為領(lǐng)導服務、為部門服務、為群眾服務的質(zhì)量和水平。  
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