加快新城法治建設的若干思考

   法制化建設是河西新城建設的重要內容。如何與新城建設同步，不斷提升新城法治建設水平，是我們認真思考和實踐的一個重大課題。     一、充分認識推進新城法治建設的重要性和必要性     1、建設“法治之區(qū)”是新城建設題中應有之義。一座現代化新城，不僅體現在一流的建筑、完善的設施、強大的經濟實力等物質層面，而且體現在嚴密的制度、規(guī)范的運行、良好的社會環(huán)境等無形的方面，后者更是構成一個城市現代化的內核。河西定位為未來的城市新中心和現代化新南京標志區(qū)，處于全面建設的歷史進程，必然要求在建設物質文明和精神文明的同時，加強政治文明建設。其中重要的一條，就是建立完善依法治區(qū)的體制機制，使“法治之區(qū)”深入人心、落到實處，成為新城的一個突出特征、重要品牌，構成現代化新城不可或缺的內在品質。     2、依法治區(qū)是有效推進新城建設和發(fā)展的重要保證。法治作為管理社會的強有力手段，具有規(guī)范性、權威性和強制性等特性，具有引導、規(guī)范、懲戒和保障功能，在調節(jié)人們的經濟、政治、社會關系等方面發(fā)揮著重要作用。當前，新城建設處于快速推進期，與繁重的建設、發(fā)展任務相伴隨的，是涉及群眾、單位利益的調整，是集中反映出的種種矛盾和問題，是對各級干部正確使用權力的重大考驗。這一切，只有通過遵循各項法律法規(guī)，嚴格依法治區(qū)，才能從根本上加以解決。同時，只有用法治的觀念、手段來規(guī)范各種行為，也才能打牢現代化新城的基礎，使之沿著正確軌道，實現健康發(fā)展。     二、努力提高新城法治建設的針對性和實效性     1、以法制教育為重點，不斷提高全民法律素質和學法用法的能力。教育是整體提升依法治區(qū)水平的基礎性工作。當前，要結合“四五”普法的深入實施，立足新區(qū)實際，突出領導干部、司法和行政執(zhí)法人員、青少年、企業(yè)經營管理者、流動人口等重點人群，廣泛開展形式多樣的法制宣傳教育活動。通過學法用法，促使領導干部進一步提高依法決策、施政和管理的水平；司法和行政執(zhí)法人員進一步提高法律素質和執(zhí)法業(yè)務水平，體現嚴格、公正、文明執(zhí)法；從青少年、流動人口到全體人民養(yǎng)成遵紀守法的好習慣，明顯降低發(fā)案率；企業(yè)經營管理者進一步增強法制觀念，依法、誠信經營，切實保護職工權益，實現職工、企業(yè)、社會的“共贏”。在抓好涉及經濟發(fā)展法律法規(guī)宣傳的同時，充分重視與居民群眾生產生活密切相關的法律常識的宣傳教育，使廣大群眾在遇到問題時能依法辦事、依法維權。     2、以實施《行政許可法》為契機，不斷提高新區(qū)依法行政水平。近年來，我們積極推行了行政審批制度改革和行政管理體制改革，取得一定成效。經三輪清理，我區(qū)行政審批事項由2001年的439項削減為166項，精減率62%，行政執(zhí)法權相對集中行使，尤其是區(qū)行政服務中心的建成運行，進一步實現了政務公開、集中辦理，為企業(yè)、群眾提供了方便快捷的服務，受到好評。今年7月1日《行政許可法》正式施行，我們要緊緊抓住這一契機，與新城建設同步，加快構建新城管理體制和運行機制，加大行政效能監(jiān)察，營造依法行政、依法辦事的氛圍，在新城逐步確立公開、公平、公正、誠信、程序合法、權力有限、責任政府、公共服務等基本價值理念，并在實踐中認真執(zhí)行，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，進一步加快職能轉變，從源頭上防治腐敗，更好地適應新區(qū)發(fā)展要求。     3、以公、檢、法、司等為重點，不斷提高司法機關公正執(zhí)法的能力�！胺ㄙF在行”。營造公平、規(guī)范、有序的市場環(huán)境和穩(wěn)定、安全、祥和的生活環(huán)境，是各級司法機關的政治責任和工作職責。要從決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個層面，切實加強區(qū)公、檢、法、司等部門公正司法和嚴格執(zhí)法的能力建設。既要按照《憲法》和法律法規(guī)的要求，結合區(qū)情實際，建立完善行之有效的各項規(guī)章制度，確保有法可依、有章可循；又要強化監(jiān)督制約和責任追究機制，拓展源頭防范和治理，嚴查濫用職權、徇私枉法等違法違紀行為，做到執(zhí)法必嚴、違法必究；還要加強對大拆遷、大開發(fā)、大建設時期有關違法案件的研究，把握特點和規(guī)律，把握重點人群和關鍵環(huán)節(jié)，切實提高防范的針對性和有效性。同時，深入開展行風建設，不斷提高隊伍的整體素質，以嶄新的形象贏得公眾對司法機關執(zhí)法行為的普遍認可，努力為新城“三個文明”協(xié)調發(fā)展提供堅強的司法保障。     4、以化解矛盾糾紛為突破口，不斷提高維護社會穩(wěn)定的主動性和實效�；鶎诱{解工作能起到及時化解矛盾糾紛，有效預防和減少民轉刑案件及群體性事件，維護安定團結、促進共同發(fā)展的重要作用。我們要認真落實《關于建立全區(qū)社會矛盾糾紛調解服務體系的實施方案》，健全組織機構，明確工作職責，完善工作機制，規(guī)范工作程序，嚴格領導接待和首問負責、分級調處、聯動調處、定期排查和報告、辦結報告和回訪、檔案管理、責任追究等項制度，圍繞“小矛盾不出社區(qū)（村），一般矛盾不出街道，重大矛盾不出區(qū)，矛盾不上交”的工作目標，進一步整合資源，形成合力，規(guī)范運作，提高效率，真正把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，全力維護社會穩(wěn)定。同時，進一步加強對拆遷建設涉及矛盾糾紛趨勢、特點的研究分析，不斷改進工作方式，切實提高工作的預見性、針對性和實效性。     三、著力提升新城法治建設的水平     1、加強執(zhí)政能力建設，完善決策機制和領導方式。當前宏觀形勢趨緊，如何加快新城建設，確保以嶄新形象迎接“十運會”的召開，實現新城的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，是對全區(qū)各級黨政組織的考驗。我們要堅持科學發(fā)展觀，強化法治觀念，強調按規(guī)矩辦事，圍繞科學決策、推進工作落實和做群眾工作“三大能力”的提高，進一步增強工作的實效性。嚴格決策程序，完善決策機制，確保集思廣益、科學決策；大興求真務實之風，沉下身子，做大量深入細致、艱苦扎實的工作，不斷提高在困難條件下推進工作的能力，當前要在自覺服從宏觀調控大局下，努力找準工作著力點，破解難題，推進工作；堅持以人為本，關心群眾利益，善于面向群眾開展工作，多做群眾急需、群眾受益、群眾滿意的事，以實實在在的業(yè)績取信于民，確保新城建設經得起實踐的檢驗、群眾的檢驗、歷史的檢驗。     2、堅持齊抓共管、內外結合，切實加強黨對依法治區(qū)工作的領導。依法治區(qū)是一項長期、艱巨的系統(tǒng)工程，區(qū)委要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的作用，努力形成齊抓共管的工作合力和整體推進的良好態(tài)勢。全區(qū)上下要認真貫徹落實《2001-2005年依法治區(qū)規(guī)劃》和《“四五”普法規(guī)劃》，明確責任，扎實推進，真正形成各級黨委牽頭、職能部門主管、有關部門、街道積極配合、全力落實的工作機制，不斷提高新城各類人群學法用法的意識和水平。同時，結合新區(qū)實際，精心組織好“兩個條例”學教活動，以各級領導干部為重點，認真查找黨內監(jiān)督和維護黨紀等工作中存在的突出問題與薄弱環(huán)節(jié)，努力形成用制度管人管事的良性機制；把黨內監(jiān)督和黨外監(jiān)督有機結合起來，支持人大、政府、政協(xié)圍繞中心工作依法履行職責，教育和引導公民廣泛參與，充分聽取各方面意見和建議，重視和支持輿論監(jiān)督，努力形成監(jiān)督合力，不斷推進新區(qū)民主法制建設進程。     3、堅持標本兼治，建立完善預防和懲治腐敗工作機制。在新的歷史條件下，既要加強正面宣傳教育，著力提高守法意識，又要標本兼治，堅決查辦違紀違法案件，認真糾正和解決損害國家、集體和群眾利益的現象，要著眼長遠，著力解決好依法治區(qū)工作中的難點、熱點問題。抓住各級領導干部這一重點，建立完善工作機制，有效推進黨風廉政建設。市委制定出臺了《關于建立健全預防和懲治腐敗體系的意見》，我們要在認真學習領會文件精神的基礎上，結合區(qū)第九次黨代會和紀委換屆，深入調研思考，謀劃未來五年新區(qū)黨風廉政建設和反腐敗工作的思路、目標和舉措，抓緊制定出臺我區(qū)落實防治體系的《實施辦法》，著力從源頭上防治腐敗行為的發(fā)生，不斷提高黨風廉政建設水平，為新區(qū)“三個文明”協(xié)調發(fā)展提供有力的佐證。     4、堅持法治與文明并舉，積極創(chuàng)建首批“文明城區(qū)”。“文明”本身包含著“法治”的要求，沒有“法治”就不能成就“文明”；“文明”又是“法治”的升華，當一切都按“文明”的標準、要求行事，“法治”也相應的水到渠成。法治建設是推進“文明新城”建設的重要方面，必須不折不扣地抓緊抓好。當前，要抓住“十運”契機，在加快硬件建設的同時，以提高新區(qū)社會文明程度和民眾綜合素質為目標，重建設、重基礎、重管理、重實效，從細微處入手，長抓不懈，集中解決好人們的思想、言行等突出問題，努力促成新區(qū)實現廉潔高效的政務環(huán)境、規(guī)范誠信的市場環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、綠化美化的生活環(huán)境，著力打造法治建鄴，不斷提升新城的知名度、美譽度和綜合競爭力，力爭首批進入市“文明城區(qū)”行列，包括法治建設在內，努力建設一個當之無愧的未來城市新中心和現代化新南京標志區(qū)。  
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