堅持鞏固農業(yè)基礎地位 下大力氣解決好“三農問題”

今年，黨中央、國務院以1號文件下發(fā)了《關于促進農民增加收入若干政策的意見》，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對“三農”問題的高度重視和解決好“三農”問題的堅定決心，體現(xiàn)了我們黨以民為本的執(zhí)政理念，也反映了廣大農村干部和農民群眾的強烈愿望。按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，我們于五月份對全區(qū)“三農”問題進行了調研、分析，并提出一些對策建議。 　　一、基本現(xiàn)狀 　　新區(qū)成立以來，全區(qū)農業(yè)和農村經濟保持了良好的發(fā)展勢頭。具體體現(xiàn)在以下幾個方面： 　�。ㄒ唬┺r村經濟總量有了較快提升。11個鎮(zhèn)街2003年實現(xiàn)GDP47.11億元，同比增長21.53%，占全區(qū)GDP的71.9%；實現(xiàn)財政收入6.29億元，同比增長46.55%，占全區(qū)財政收入的32.8%；完成固定資產投資22.93億元，同比增長99.65%，占全區(qū)固定資產投資的75.1%。 　　（二）農業(yè)結構調整成效顯著。目前，全區(qū)已形成了14萬畝以上苗木產業(yè)帶、萬畝蔬菜種植區(qū)、萬畝以上無公害鮮食玉米標準化示范區(qū)、200萬只以上家禽養(yǎng)殖基地、萬畝特種水產養(yǎng)殖示范區(qū)、千畝苗木花卉科技示范園、千畝有機茶園示范區(qū)、千頭奶牛養(yǎng)殖區(qū)、十里農莊經濟帶等為主要內容的一批特色農業(yè)基地，催生了1054個苗木種植業(yè)主（面積30畝以上為標準）和各類種植、養(yǎng)殖的農村莊園經濟582個�！熬G色浦口”工程建設進展順利。農產品質量建設強力推進，截止去年底，我區(qū)通過省級認定的無公害農產品基地達到21個、認證的無公害農產品21個、綠色食品1個，有機食品3個。農業(yè)產業(yè)化經營實現(xiàn)新突破，去年已有11家龍頭企業(yè)，全年實現(xiàn)銷售收入6.18億元，同比增長31.95%，其中有2家企業(yè)實現(xiàn)銷售收入過2億元以上。培育農村各類經濟合作組織及專業(yè)協(xié)會71個，發(fā)展農民經紀人1758個，實現(xiàn)年營銷額2.23億元。2003年，全區(qū)實現(xiàn)農林牧漁業(yè)總產值17.40億元，同比增長6.45%；農業(yè)增加值8.81億元，同比增長6.02%；糧經作物比為24：76。 　�。ㄈ�）農村二、三產業(yè)快速發(fā)展。2003年全區(qū)完成農村非農業(yè)總產值123.92億元，其中農村工業(yè)總產值為91.64億，占全部工業(yè)總產值的81.40%，同比增長17.80%；農村批發(fā)零售貿易、餐飲業(yè)總產值為18.9億元，同比增長12.51%。鎮(zhèn)街工業(yè)持續(xù)走高，第三產業(yè)發(fā)展勢頭不減，有力的促進了全區(qū)經濟快速健康的發(fā)展。 　　（四）農村各項改革不斷深入。進一步深化農村稅費改革，取消農業(yè)特產稅、取消農民承擔的兩工和以資代勞，嚴格規(guī)范一事一議籌勞辦法，嚴禁各種亂收費。從今年起實行農民依法納稅，政府全額補貼的農業(yè)稅征收辦法，實際上免征了農民繳納的農業(yè)稅，農民人均減負增收達72元，畝均減負54元。按照依法、自愿、有償、規(guī)范的原則，采取多種形式，加快農村土地流轉，全區(qū)至今已累計流轉土地140580畝，有32800戶農戶參與了土地流轉。流轉出來的土地，促進了農業(yè)生產的規(guī)�；�和產業(yè)化，也為農村富余勞動力的轉移和農民致富拓展了新途徑。 　�。ㄎ澹┺r民收入穩(wěn)步增長。由于加大了農業(yè)結構調整力度，加快發(fā)展農村非農產業(yè)和農村勞動力的轉移，農民收入穩(wěn)步增長。2003年全區(qū)農民人均純收入達到4860元，同比增長7.1%。農民收入來源中的工資性收入、家庭經營收入、財產性收入和轉移性收入比重為40.8：48.18：11.02。 　�。�六）三資開發(fā)農業(yè)勢頭強勁。據初步統(tǒng)計，到2003年10月止，全區(qū)共引進三資投資30萬元以上農業(yè)項目187個，投資總額5.58億元，其中2003年投資1.6億元，比上年增長46.1%。三資進入農業(yè)，加快了我區(qū)農業(yè)結構調整步伐，培育了一批市場主體的農業(yè)企業(yè)，推動了農業(yè)產業(yè)化經營和農村勞動力轉移，增加了當?shù)剞r民的收入，帶來了農業(yè)經營理念的創(chuàng)新，促進了農村特色經濟的發(fā)展。 　�。ㄆ撸┛平膛d農業(yè)取得新成果。先后引進推廣種養(yǎng)業(yè)新品種180多個，推廣節(jié)本增效農業(yè)實用新技術項目44項，良種覆蓋率達95%以上，特種水產養(yǎng)殖達68.6%。有8600多農民獲得綠色證書培訓，2萬多農民掌握了1-2門實用技術。重大動物疫病防疫和農作物病蟲害的測報及防治取得成效。建立區(qū)鎮(zhèn)兩級農業(yè)信息網絡，成立了區(qū)農業(yè)信息服務中心，發(fā)展農村信息服務點10個、農業(yè)信息員42名，實施農產品網上營銷的已超200家。先后創(chuàng)建了大吉苗木、千禧森林、帥旗農莊水生花卉苑等省、市級農業(yè)科技示范園，有力推動了科技成果轉化，對廣大農民起到了很好的典型帶動作用。全區(qū)科技對農業(yè)貢獻率已達60%以上。 　�。ò耍┺r村基礎設施建設得到加強，生產、生活條件進一步改善。近年來，已投入近2億元，完成了江堤達標、城南河綜合整治、朱家山河節(jié)制閘、引駟干渠引水河硬質化改造、小柳泵站以及西河、北河整治護砌、滁河部分堤防加固等一批重點水利工程。從97年至今已投入5807萬元進行農業(yè)資源開發(fā)，實施綜合治理的土地面積（立項）13.58萬畝，提高了農業(yè)綜合生產能力。全區(qū)小城鎮(zhèn)建設、有線電視、改水、危橋改造、農村合作醫(yī)療等重點工程項目整體推進。修建鎮(zhèn)村灰色化道路累計達到550公里，實現(xiàn)村村通水泥路，消滅自來水空白村，大大改善了農業(yè)生產條件和農村生活環(huán)境。湯泉、星甸鎮(zhèn)分別初驗達到省、市級環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)標準，全區(qū)城鎮(zhèn)化水平已達到60%。 　　二、存在的問題 　　總體來說，全區(qū)農業(yè)和農村經濟發(fā)展總的形勢是好的，但制約農業(yè)和農村經濟發(fā)展的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，當前，我區(qū)農業(yè)和農村工作還存在一些突出問題，面臨十分繁重的任務，主要表現(xiàn)在：1、農民增收緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距還在擴大；2、農村二、三產業(yè)發(fā)展水平不高，農民就業(yè)渠道不多，自主創(chuàng)業(yè)能力較弱；3、在推進都市農業(yè)發(fā)展進程中，農業(yè)功能調整才剛剛起步，與市場對農產品優(yōu)質化、多樣化和標準化需求還不相適應，農業(yè)綜合競爭力不強；4、農業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模不大、農業(yè)生產的組織化程度較低，對農民的帶動和輻射力不強；5、在土地流轉中有不規(guī)范的行為，甚至存在侵犯農民土地權益的現(xiàn)象，被征地農民的就業(yè)和基本生活保障還不完善；6、農業(yè)投入不足，農業(yè)服務體系建設滯后，農村中心村的規(guī)劃滯后，基礎設施和社會事業(yè)仍較薄弱，臟、亂、差現(xiàn)象仍較突出，生活質量較低等等。所有這些，我們必須高度重視，在今后工作中切實加以解決。 　　三、對策與建議 　　近年來，中央、省、市研究制定了一系列政策措施，特別是今年中央1號文件，為解決三農問題提供了有力的政策支持；我區(qū)國民經濟繼續(xù)快速發(fā)展，區(qū)委、區(qū)政府高度重視三農工作，為三農發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，后續(xù)效應開始逐步顯現(xiàn)，農民增收有了更大空間�？梢哉f構建農民收入持續(xù)快速增長的長效機制的基礎和條件正在逐步形成。為深入貫徹落實中央1號文件以及省、市農村工作會議精神，我區(qū)的三農工作，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，圍繞農民增收這一目標，大力組織實施農業(yè)增效、農村改革、農村就業(yè)、農民創(chuàng)業(yè)、向三農傾斜、可持續(xù)發(fā)展、新農村建設等七項工程，確保實現(xiàn)農民增收9%以上，推進農村經濟和農村社會全面發(fā)展，加快農村全面建設小康社會進程。 　　（一）加快農業(yè)結構調整，實施農業(yè)增效工程。要緊緊圍繞現(xiàn)代農業(yè)這個目標，堅定不移、因地制宜地大力推進農業(yè)結構調整，著力提高農業(yè)的綜合生產能力和綜合競爭能力。一是大力推進優(yōu)勢特色農產品區(qū)域化布局。在穩(wěn)定水稻生產面積10萬畝的同時，重點做大做強全區(qū)的苗木花卉、畜牧、水產等優(yōu)勢主導產業(yè)，建設一批優(yōu)勢農產品生產基地，走產業(yè)化、特色化、集約化的道路，提高我區(qū)農產品在市場上的競爭力和影響力，增強農業(yè)對農民增收的基礎作用。二是大力推進農業(yè)產業(yè)化經營。以發(fā)展龍頭企業(yè)為重點，鞏固扶持全區(qū)13個龍頭企業(yè)在做大規(guī)模、增強實力、打響品牌、形成特色、帶動農戶和提高市場競爭力上下功夫，實現(xiàn)年銷售收入增長30%以上；加快湯泉、橋林的苗木交易市場建設，完善功能，提高水平；加強農民專業(yè)合作經濟組織和農產品行業(yè)協(xié)會建設，組織開展信息、技術、培訓、營銷等服務；以提高農產品質量安全水平為重點，加強無公害農產品基地建設，全年新增無公害農產品基地和農產品各5個以上，綠色食品或有機食品1-2個。三是繼續(xù)推進科技興農。大力實施品種、技術、知識更新和人才培養(yǎng)四大工程，提高農業(yè)科技創(chuàng)新能力。四是大力發(fā)展三資農業(yè)。進一步加大農業(yè)招商引資力度，力爭全年實現(xiàn)合同外資500萬美元，民間資本、工商資本1.5億元以上。 　�。ǘ�）創(chuàng)新農村發(fā)展體制，實施農村改革工程。針對當前影響農村發(fā)展、農民增收的體制性因素和深層次問題，創(chuàng)新發(fā)展思路，不斷深化農村各項政策。一是深化完善農村稅費改革。把農民依法納稅，政府全額補貼和糧食直補政策工作落到實處。二是深化農村土地制度改革。深入貫徹《土地承包法》，繼續(xù)按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，研究制定和執(zhí)行農村集體土地流轉指導價，激活土地資本功能，讓農民從土地增值中長久得益；加快推進土地征用制度改革，改革一次性貨幣補償安置辦法，試行以土地換社保、換醫(yī)保。三是進一步加強村級集體資產管理和財務管理工作，實行村級集體資產股份制改革和資金托管。四是深化農村社會保障體系改革。要努力建立多層次的農村社會保障制度，全面建立農村最低生活保障制度、失地農民基本生活保障制度、農村養(yǎng)老保險制度、新型農村合作醫(yī)療制度和農村醫(yī)療救助制度，加大工作力度，積極向前推進。 　�。ㄈ�）加強服務引導，實施農村就業(yè)工程。貫徹公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務的方針，切實做好農村富余勞動力轉移就業(yè)的服務工作。全年確保新增0.8萬人，力爭1萬人的農村富余勞動力實現(xiàn)轉移就業(yè)。一是完善就業(yè)組織。進一步完善區(qū)、鎮(zhèn)街勞動力轉移工作網絡，組織開展城鄉(xiāng)勞務市場對接和送崗位下鄉(xiāng)活動。二是提高就業(yè)技能。多形式、多渠道地開展對農民實用技術和職業(yè)技能培訓，對失地農民進行兩次免費培訓和兩次推薦就業(yè)。三是擴大就業(yè)空間。加快二三產業(yè)和民營經濟發(fā)展，推動農村勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，廣開就業(yè)門路，擴大就業(yè)渠道。四是加強優(yōu)質服務，營造良好環(huán)境。建立全區(qū)農村富余勞動力資源和用工需求情況動態(tài)資源信息庫，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場體系。 　�。ㄋ模﹫猿侄嘤琛⑸偃�、放活方針，實施農民創(chuàng)業(yè)工程。大力弘揚創(chuàng)業(yè)精神，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，學習浙江人能干常人不肯干的活、能吃常人不肯吃的苦，能賺常人看不起眼的錢，鼓勵家家創(chuàng)業(yè)、戶戶打工、人人動手、個個賺錢，把農戶變工人、把工人變商人。著力改善創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，清除一切對農民創(chuàng)業(yè)有歧視性的觀念、做法和規(guī)定，擴大市場準入范圍，使農民無障礙地自立創(chuàng)業(yè)。從體制、機制、政策上采取更加有力的措施，尋求民營經濟的新突破，使民營企業(yè)無障礙地自主發(fā)展。繼續(xù)開展雙帶活動，鼓勵村干部帶頭創(chuàng)業(yè)致富，帶領農民致富。實施鳳還巢工程，鼓勵外出能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推進打工經濟向創(chuàng)業(yè)經濟轉變。積極引導農民跳出農業(yè)搞創(chuàng)業(yè)，支持農民置辦物業(yè)，提高房屋出租收入，引導農民發(fā)展資產性投資，增加資產性收入。 　　（五）加快建立多元投入機制，實施向三農傾斜政策。認真貫徹落實中央1號文件和省、市農村工作會議精神，始終堅持加強、支持、保護、照顧農業(yè)不動搖。國民收入分配要向三農傾斜，安排資金投入時把農業(yè)、農村和農民作為重點。要切實增加對農業(yè)產業(yè)化、農業(yè)科技、農村基礎設施、公益性農業(yè)服務體系、農村勞動力就業(yè)培訓和社會保障等方面的投入，創(chuàng)造良好農業(yè)和農村經濟發(fā)展環(huán)境。要充分利用稅收、貼息、補助等多種經濟杠桿，鼓勵和引導工商、外商、民間等多種資本投入農業(yè)和農村，積極發(fā)展農業(yè)投入品生產和農產品加工、運銷。進一步創(chuàng)新農業(yè)投入機制，逐步建立以財政投入為導向、三資投入為主體、金融資本為依托的多元化新型投入機制，促進農業(yè)農村經濟持續(xù)增長和農民增收。 　�。�六）加強公益性農業(yè)服務體系建設，實施可持續(xù)發(fā)展工程。農業(yè)的根本出路、農村的全面進步和農民的素質提高要靠科技和教育。大力加強農業(yè)服務體系建設是關鍵和重點。因此，要進一步加強公益性建設，重新構造農業(yè)服務體系保障的長效機制。一是動物防疫體系建設；二是農產品質量安全體系建設；三是植保體系建設；四是森林防火體系建設；五是農業(yè)信息體系建設；六是農林行政執(zhí)法體系建設。著力加強六大體系建設，是新時期農業(yè)發(fā)展的客觀要求。加快推進農技服務體系分類改革，使公益性和經營型徹底剝離，公益性事業(yè)的經費要切實予以保障，為實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強大動力與活力。 　　（七）堅持以城市化、城鄉(xiāng)一體化為先導，實施新農村建設工程。按照新農村建設與城市化進程相協(xié)調的原則，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調發(fā)展。一是城市建設要充分考慮農民利益和農民承受能力，實施城市建設和生態(tài)環(huán)境保護的有機結合。二是積極推進城鎮(zhèn)化建設。提高基礎設施綜合配套水平，增強小城鎮(zhèn)對周邊地區(qū)人流、物流、信息流的集聚功能。同時，要高度重視中心村、農村居民集中區(qū)建設，今年審定規(guī)劃，明年實施，三年初見成效。三是大力發(fā)展農村二三產業(yè)。提高二三產業(yè)在國民經濟發(fā)展中的絕對比重，為農民進城入鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)造發(fā)展的空間。四是繼續(xù)建設綠色浦口。全面推進綠色通道、綠色基地、長江防護林、南鋼防污林、綠色家園建設工程。五是加強基礎設施建設。進一步加強農村水利、道路、危橋改造、電力、電信網絡、改水等基礎設施建設，不斷滿足城鄉(xiāng)發(fā)展和生產生活需要。與此同時，進一步鞏固完善為農民辦八件實事成果，加快推進為農民排憂、為農村解難的民心工程  
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