院務(wù)公開是民主監(jiān)督的好形式

    江澤民在十六大報告中明確提出：“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明是全面建設(shè)小康社會的重要目標”。民主監(jiān)督是社會主義民主政治的一個重要組成部分。民主監(jiān)督就是群眾監(jiān)督，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，最廣泛地動員組織群眾，依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，維護和實現(xiàn)人民的根本利益，通過健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序地政治參與。     作為一個基層單位，醫(yī)院如何進行民主監(jiān)督？十多年來實踐證明院務(wù)公開是民主監(jiān)督的好形式。我院自1987年就逐步建立了職代會制度，1997年建立了集體合同制度，2000年根據(jù)上級要求，建立了院務(wù)公開制度。通過院務(wù)公開，加強醫(yī)院民主管理、民主監(jiān)督，使醫(yī)院在改革、穩(wěn)定中得到發(fā)展。     一、健全組織、建立制度、落實責任     2004年黨政工領(lǐng)導(dǎo)通過學(xué)習(xí)組織部、計經(jīng)委、監(jiān)察局、總工會聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于在企業(yè)實行“廠務(wù)公開、民主管理”的實施意見》，大家一致認為：醫(yī)院實行院務(wù)公開是進一步貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級指導(dǎo)方針，加強醫(yī)院民主管理的重大舉措，是在改革開放新形勢下，醫(yī)院穩(wěn)定和發(fā)展的良策。在領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)一認識的基礎(chǔ)上，組建了由黨政工主要領(lǐng)導(dǎo)為主和部分職能科室主任參加的院務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，四年來隨著人員的變化，都及時地調(diào)整和充實。制定了《建鄴醫(yī)院院務(wù)公開的實施意見》和《建鄴醫(yī)院院務(wù)公開的實施細則》，就院務(wù)公開的內(nèi)容、公開的時間、公開的形式、公開的程序，責任領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人進行了明文規(guī)定。四年來每年根據(jù)形勢的變化進行一次修改，不斷細化和完善了院務(wù)公開內(nèi)容，使我院院務(wù)公開工作始終做到組織落實、制度落實、責任落實。     二、按規(guī)范要求，開好職代會     職代會是院務(wù)公開的主要載體，是我國多年來企業(yè)民主管理、民主監(jiān)督制度的基本形式。院務(wù)公開是對職代會民主管理、民主監(jiān)督體制的加強。為此，我院黨政工領(lǐng)導(dǎo)對每年二次職代會的召開非常重視，盡可能地按規(guī)范要求召開。     一是民主選舉好職代會代表。職代會召開的質(zhì)量好壞，職代會代表的素質(zhì)很重要。我院每次職代會代表改選前都召開全院職工大會，進行動員，提出產(chǎn)生代表的具體要求和注意事項。     二是對新產(chǎn)生的職代會代表進行培訓(xùn)，組織他們學(xué)習(xí)職代會條例有關(guān)章節(jié)，使每個代表明確自己的責任和義務(wù)。     三是按規(guī)定開好職代會。首先，工會主動配合督促有關(guān)部門準備好職代會審議的材料，并把材料提前五至七天發(fā)至每個代表手中，使他們有充足的時間廣泛征求職工群眾的各方面的意見和建議。其次是開好預(yù)備會，職代會主席團人選、職代會議程要在預(yù)備會上通過。再次是在職代會召開時，主席團成員要引導(dǎo)代表抓住主題進行認真的討論，要給代表足夠的時間進行發(fā)言，領(lǐng)導(dǎo)對代表發(fā)言不要作過多的解釋。最后對職代會審議的結(jié)果要形成決議，以便會后貫徹執(zhí)行。對代表們的意見和建議，主席團應(yīng)歸納整理出來報給領(lǐng)導(dǎo)以便研究落實。     職代會進行民主管理、民主監(jiān)督的內(nèi)容主要有三個方面：     一是醫(yī)院的改革建設(shè)和發(fā)展計劃和規(guī)劃，通過發(fā)揚民主，廣泛地聽取代表們的意見和建議，通過群策群力，使醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的決策更加合理、更加科學(xué)、更加完善。 二是審議通過涉及到職工工資（獎金）、住房、生活保障等切身利益方面決定，依法維護職工的合法權(quán)益。     三是對招待費的審議，對領(lǐng)導(dǎo)干部評議。職代會代表行使監(jiān)督權(quán)，加強領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政建設(shè)。     職代會要適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，不斷地調(diào)整和充實職代會的內(nèi)容，要從體制上、機制上和制度上不斷創(chuàng)新，加強民主建設(shè)。     三、建立集體合同制度     工會主席代表職工與行政領(lǐng)導(dǎo)簽訂集體合同是《工會法》賦予我們的權(quán)利。隨著市場經(jīng)濟的逐步建立，用集體合同的形式來維護職工的合法權(quán)益，不僅企業(yè)需要，事業(yè)單位也同樣需要，它同樣是民主監(jiān)督的好形式。1997年以來，我院參照企業(yè)民主管理的要求，工會和行政通過協(xié)商并經(jīng)職代會討論通過，工會主席代表職工、院長代表行政已連續(xù)四次簽訂了集體合同。集體合同簽訂為貫徹執(zhí)行《勞動法》、《工會法》維護職工的合法權(quán)益起到一定的保證作用。     四、建立院務(wù)公開欄、中層干部例會制     開辟院務(wù)公開欄、建立中層干部例會是院領(lǐng)導(dǎo)主動進行院務(wù)公開，實行民主管理、民主監(jiān)督的一種形式。醫(yī)院改革發(fā)展大的方針政策的出臺、招待費使用、民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部、審議通過涉及職工利益的大事，大都是通過職代會的形式進行公開，進行民主監(jiān)督。此外改革發(fā)展每階段情況、醫(yī)療質(zhì)量、行風(fēng)建設(shè)、人事變動、財務(wù)收支等情況，我們通過院務(wù)公開欄、中層干部例會進行公開，使全院職工能及時了解院情、院領(lǐng)導(dǎo)及時得到職工群眾反饋的意見和建議。     通過院務(wù)公開進行民主監(jiān)督的形式很多。除上述外，還有藥品的采購參加市市衛(wèi)生局組織的統(tǒng)一招標進行采購，醫(yī)院重大設(shè)備、較大基建維修項目也采取招（議）標的形式進行，堵塞了腐敗的漏洞，加強了干部的廉政建設(shè)。在人事改革中，科主任的競聘上崗、科室崗位聘用、院領(lǐng)導(dǎo)都根據(jù)實際情況需要請工會主席或職代會代表參加進行民主監(jiān)督，充分體現(xiàn)公開、公平、公正用人原則。     幾年來，通過院務(wù)公開，進一步擴大了醫(yī)院的民主管理、民主監(jiān)督，使干部職工始終團結(jié)一致，發(fā)揮了廣大職工主人翁的積極性，推動了醫(yī)院的改革、穩(wěn)定和發(fā)展，在全市區(qū)級醫(yī)療機構(gòu)中，我院診療人數(shù)、經(jīng)濟收入都名列之前。     隨著改革不斷地深入發(fā)展，醫(yī)院如何適應(yīng)新的形勢，在新城區(qū)建設(shè)中爭先創(chuàng)優(yōu)，作出更大貢獻？通過院務(wù)公開，進一步加強民主監(jiān)督是十分必要的。根據(jù)本人工作體會，提出以下幾點建議：     一、上級應(yīng)重視提高對領(lǐng)導(dǎo)干部民主監(jiān)督重要性的認識，加強民主監(jiān)督機制的建設(shè)。     加強領(lǐng)導(dǎo)干部對《勞動法》、《工會法》等有關(guān)民主管理、民主監(jiān)督方面的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。使他們懂得民主管理、民主監(jiān)督的重要性，配合工會組織做好院務(wù)公開。如果，我們不能認識到只有依靠群眾才能辦好企事業(yè)的重要性，甚至對院務(wù)公開、有抵觸情緒，院務(wù)公開單純地靠工會組織是很難推行的。     我院在職代會建立初期，個別領(lǐng)導(dǎo)往往錯誤地認為建立職代會制度是企業(yè)的事，我們事業(yè)單位沒有必要。職工在推選代表時也錯誤地認為只要是平時愛提意見的就行，領(lǐng)導(dǎo)和職工也常常會存在對立情緒，使職代會不能充分發(fā)揮作用。后來又走向極端，認為多開職代會就是民主監(jiān)督工作做得好，不管大事小事都召開職代會，一年開了七、八次，結(jié)果事與愿違，反面影響領(lǐng)導(dǎo)作出決策。隨著時間推移，通過不斷學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)和職工逐步統(tǒng)一和提高了認識，使職代會召開逐步得到重視和規(guī)范，職代會也一年開得比一年好。我認為院務(wù)（廠務(wù)）公開，行政領(lǐng)導(dǎo)是主體。     二、上級黨委要把民主監(jiān)督工作作為新形勢下一項重要的黨務(wù)工作來抓。     多少年來，我院院務(wù)公開工作都在黨總支的領(lǐng)導(dǎo)下組織實施的。每次職代會召開的時間、會議的議程、會議的規(guī)模，書記都要親自過問，主動幫助工會同院長進行協(xié)商安排。醫(yī)院集體合同的簽訂以及行政有違反合同的錯誤做法，黨總支書記從中進行調(diào)解，院務(wù)公開欄的建立，以及各種招標工作黨總支書記也一件一件地幫助落實。我院院務(wù)公開工作取得了一定成績與黨總支的積極支持是分不開的，院務(wù)（廠務(wù)）公開質(zhì)量的好壞，黨總支書記是第一責任人。     現(xiàn)在我國由計劃經(jīng)濟逐步向市場經(jīng)濟過渡時期，由于監(jiān)督機制還不健全，致使職工群眾利益受到損失，少部分干部走向腐敗，犯了錯誤。上級黨委應(yīng)把民主監(jiān)督工作作為新形勢下一項重要的黨務(wù)工作來抓。上級黨組織檢查考核下級黨組織工作要把民主監(jiān)督為一項重要內(nèi)容進行檢查考核。各級黨組織要有民主監(jiān)督的計劃和措施，做了哪些工作，取得了哪些效果，通過加大檢查考核的力度來推動民主監(jiān)督機制的建立，形成黨管干部的局面。     三、工會要從源頭參與，才能有效地實施民主監(jiān)督 單位召開的有關(guān)改革建設(shè)和發(fā)展，研究涉及到職工利益方面的各項方案制定，重大物資設(shè)備采購，重大基建維修項目的招標，對重大財務(wù)支出審計等會議活動，工會主席都應(yīng)參與，上級頒發(fā)的有關(guān)的文件也應(yīng)該讓工會主席知道，使工會主席從源頭參與民主管理、民主監(jiān)督。如果工會主席這些會議不參加，上級文件也看不到，上級要求都不知道就不能有效地實施民主管理、民主監(jiān)督。沒有公開就沒有監(jiān)督，工會主席是院務(wù)公開的監(jiān)督人，也是民主監(jiān)督的責任人。     四、黨、政、工必須齊心協(xié)力，民主監(jiān)督才有聲有色     黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)承擔起院務(wù)公開的第一責任人的責任，行政領(lǐng)導(dǎo)作為院務(wù)公開的主體，主動把知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給職工群眾，真正視職工群眾為醫(yī)院的主人，工會積極參與，形成黨、政、工同心協(xié)力，齊抓共管局面，院務(wù)公開才能在機制上、制度上得到落實，才能促使民主管理、民主監(jiān)督更進一層。2003年我院民主管理、民主監(jiān)督工作在江蘇工人日報進行了報道，在建鄴區(qū)總工會召開廠務(wù)公開經(jīng)驗介紹會上，我院也做了重要發(fā)言。南京市廠務(wù)公開協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組對我院院務(wù)公開工作也給予了充分肯定，并授予市“廠務(wù)公開先進單位”稱號。這一切都是黨、政、工共同努力的結(jié)果。幾年來醫(yī)院的改革、穩(wěn)定和發(fā)展也充分說明院務(wù)分開是民主監(jiān)督的一個重要途徑，是民主監(jiān)督的好形式。  
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