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縣外經(jīng)貿(mào)工作調(diào)研報(bào)告
近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市外經(jīng)貿(mào)部門(mén)的大力支持下，曹縣縣委、縣政府以擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放為總抓手，以實(shí)施“外向帶動(dòng)戰(zhàn)略”為主攻方向，千方百計(jì)擴(kuò)大出口創(chuàng)匯，全縣外經(jīng)貿(mào)工作實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)跨越式發(fā)展，經(jīng)濟(jì)外向度不斷提高，初步形成了全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開(kāi)放新局面，有力拉動(dòng)了我縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。近期，為貫徹落實(shí)省委、省政府“突破菏澤”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，實(shí)現(xiàn)縣委、政府提出的“突破曹縣，外經(jīng)貿(mào)率先突破”的戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合國(guó)家出口退稅政策調(diào)整，部分出口商品出口下滑的新形勢(shì)，分析我縣當(dāng)前外經(jīng)貿(mào)工作的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，研究制定下一步工作措施，并為制定有關(guān)政策提供依據(jù)，縣外經(jīng)貿(mào)局組織專(zhuān)門(mén)人員，對(duì)出口創(chuàng)匯重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況通報(bào)如下： 一、基本情況 （一）進(jìn)出口貿(mào)易 近幾年來(lái)，我縣我經(jīng)貿(mào)工作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。截止目前，全縣共興辦三資企業(yè)34家，自營(yíng)進(jìn)出口企業(yè)97家，外向型企業(yè)總數(shù)達(dá)到131家，其中有出口實(shí)績(jī)的企業(yè)超過(guò)70家，進(jìn)出口總額連續(xù)多年位居全市第一位。2001年全縣完成進(jìn)出口總額3326萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)93.8%，其中出口3119萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)85%，進(jìn)口207萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)459%。2002年完成進(jìn)出口總額5176萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)56%，其中出口4938萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)58%，進(jìn)口238萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)15%。2003年完成進(jìn)出口總額7823萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)51%，其中出口7477萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)51%，進(jìn)口346萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)51%。今年以來(lái)，雖然受?chē)?guó)家出口退稅改革等不利影響因素，進(jìn)出口貿(mào)易仍然保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。1—2月份完成進(jìn)出口總額1517萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)89%，其中出口1477萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)100%，進(jìn)口43萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)-34%。外向型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)吸納我縣剩余勞動(dòng)力就業(yè)、增加地方財(cái)政收入起到了重要的促進(jìn)作用，有力地拉動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。外經(jīng)貿(mào)已真正成為全縣經(jīng)濟(jì)工作的“亮點(diǎn)”。 我縣出口產(chǎn)品主要有草柳木為主的工藝品及木制品，以橡膠輪胎、RT培司、4010NA為主的化工產(chǎn)品，以棉紡、毛巾、衛(wèi)生材料為主的棉紡織品，以蘆筍罐頭、蘑菇罐頭為主的食品，以日用搪瓷為主的五金制品等五大類(lèi)，2003年實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯7477萬(wàn)美元。其中草柳木制品及工藝品出口創(chuàng)匯5476萬(wàn)美元，占出口總額的73.6%;化工產(chǎn)品出口創(chuàng)匯716萬(wàn)美元，占出口總額的9.6%；棉紡織品出口創(chuàng)匯807.3萬(wàn)美元，占出口總額的10.8%；食品類(lèi)出口創(chuàng)匯258.4萬(wàn)美元，占出口總額的3.5%；五金制品類(lèi)出口創(chuàng)匯132.3萬(wàn)美元，占出口總額的1.8%；其他產(chǎn)品出口出口創(chuàng)匯54萬(wàn)美元，占出口總額的0.7%。今年，隨著裘革制品成為我縣外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)，全年出口創(chuàng)匯有望突破1000萬(wàn)美元，全縣重點(diǎn)發(fā)展的林木、食品、畜牧三大支柱產(chǎn)業(yè)都已成為外向型經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因此縣委、縣政府提出的“突破曹縣，外經(jīng)貿(mào)要率先突破”的戰(zhàn)略決策，切合我縣實(shí)際，符合我縣縣情，我們一定要不不折不扣的貫徹執(zhí)行，認(rèn)真抓好落實(shí)。 我縣出口企業(yè)主要以中小企業(yè)為主，截止2003年底，全縣共有出口企業(yè)67家，出口額超過(guò)1000萬(wàn)美元1家，500-1000萬(wàn)美元3家，100-500萬(wàn)美元18家，100萬(wàn)美元以下45家。 日本、韓國(guó)、港、臺(tái)等國(guó)家和地區(qū)是我縣傳統(tǒng)出口市場(chǎng)，隨著我國(guó)加入市貿(mào)組織以后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，我縣企業(yè)不斷加大市場(chǎng)開(kāi)拓力度，拓寬出口渠道，在鞏固發(fā)展傳統(tǒng)亞洲市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，大力開(kāi)拓歐洲、非洲、北美洲、南美洲、大洋洲等國(guó)外市場(chǎng)，取得明顯成效，產(chǎn)品已遠(yuǎn)銷(xiāo)60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略初顯成效。 外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展在地域分布上很不均衡。普連集、莊寨、桃源、曹城鎮(zhèn)、古營(yíng)集鎮(zhèn)、青固集鎮(zhèn)、蘇集鎮(zhèn)等七鄉(xiāng)鎮(zhèn)出口額占全縣總額的76%，其中普連集鎮(zhèn)2003年出口創(chuàng)匯2400萬(wàn)美元，是全市出口創(chuàng)匯第一鎮(zhèn)。百隆、圣奧、恒信、三利、佳世通五家縣管企業(yè)出口1509萬(wàn)美元，占縣出口總額20%。全縣25處鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有10處鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯零的突破。 （二）利用外資 近年來(lái)，我縣進(jìn)一步解放思想、更新觀(guān)念、下大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，不斷加大招商引資力度，實(shí)際利用外資工作走在全市前列。2001年實(shí)際利用外資1500萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)21%，。2002年實(shí)際利用外資1650萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)10%，2003年利用外資突破2000萬(wàn)美元大關(guān)，達(dá)到2466萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)49%。2004年1—2月份利用外資421萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)13倍。全年利用外資要確保完成3600萬(wàn)美元，力爭(zhēng)4000萬(wàn)美元。利用外資對(duì)解決我縣財(cái)力有限，投入不足的現(xiàn)狀，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。 二、存在的主要問(wèn)題 雖然我縣進(jìn)出口貿(mào)易與去年同期相比保持了較快增長(zhǎng)，出口絕對(duì)值仍居全市首位，但在全市所占比例已由去年的1/4降到目前1/5，增幅也大大低于其它兄弟縣區(qū)。以今年1—2月份為例，全市進(jìn)出口總額8307萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)192.7%；我縣進(jìn)出口總額完成1517萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)89.4%；牡丹區(qū)進(jìn)出口總額完成1295萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)171.3%；開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)出口總額完成2906萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)572.8%；鄄城完成進(jìn)出口總額929萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)376.1%。我縣增幅分別比全市、牡丹區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、鄄城低103、81、483、282個(gè)百分比。按此增幅計(jì)算，牡丹區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、鄄城等縣區(qū)全年進(jìn)出口總額將超過(guò)我縣。如果不采取切實(shí)有效的措施，我縣在全市進(jìn)出口貿(mào)易排頭兵的地位將徹底喪失。因此，分析和研究外經(jīng)貿(mào)工作中存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性地制訂有效政策措施是擺在我們面前的一項(xiàng)重要課題。 (一)、國(guó)家出口退稅政策改革的影響，自2004年1月1日起，國(guó)家對(duì)出口退稅率進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，對(duì)部分附加值較高的機(jī)電產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品仍將繼續(xù)保持退稅率不變，降低或取了限制出口產(chǎn)品和一些資源性產(chǎn)品的出口退稅率，適當(dāng)降低了一些競(jìng)爭(zhēng)較強(qiáng)和貿(mào)易產(chǎn)生低價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的低附加值產(chǎn)品的退稅率，相當(dāng)于平均退稅率下調(diào)3個(gè)百分點(diǎn)左右。這對(duì)我縣以低附加值、資源性產(chǎn)品產(chǎn)生影響，出口為主的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)而言，影響尤大為嚴(yán)重。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1、桐木拼板、插接板、集成材。從今年起，海關(guān)稅號(hào)為4404、4407、4408、4409項(xiàng)下的木制品出口退稅率由13%降為零。根據(jù)2003年底海關(guān)統(tǒng)計(jì)，我縣有花木、金魯、井源、興隆、華信、康發(fā)、天虹等29家企業(yè)以出口木制品為主，出口金額2000多萬(wàn)美元。由于木制品加工附加值低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，生產(chǎn)企業(yè)利潤(rùn)率值維持在很低的水平，取消出口退稅后，生產(chǎn)企業(yè)已無(wú)利潤(rùn)可言，甚至虧本。木制品出口企業(yè)比較集中為莊寨、桃源鎮(zhèn)為例。莊寨鎮(zhèn)現(xiàn)有出口企業(yè)19家，2003年完成出口1290萬(wàn)美元，今年1—3月份完成出口190萬(wàn)美元，同比下降45%；桃源鎮(zhèn)現(xiàn)有出口企業(yè)9 家，2003年出口完成887萬(wàn)美元，今年1—3月份完成145萬(wàn)美元，同比下降40%。林源、康發(fā)兩家公司下降了80%以上。 2、棉紡織品。棉紡織的出品口退稅率為17%降到13%。預(yù)計(jì)百隆公司、恒信巾業(yè)、外貿(mào)公司衛(wèi)生材料廠(chǎng)三家企業(yè)今年出口可達(dá)到1500萬(wàn)美元，退稅率的降低將減少企業(yè)退稅收入500萬(wàn)美元。 3、有機(jī)和無(wú)機(jī)化工原料。有機(jī)和無(wú)機(jī)化工原料的退稅率由15%降到13%，山東圣奧化工有限公司今年出口增勢(shì)強(qiáng)勁，預(yù)計(jì)全年出口可達(dá)1000萬(wàn)美元，退稅率的降低將減少企業(yè)退稅收入160萬(wàn)元。 4、木制工藝品。木制工藝品的退稅率由15%降到13%。由于我縣木制工藝品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量眾多、涉及面廣、退稅率降低造成的影響相對(duì)較大。預(yù)計(jì)今年木制工藝品出口可達(dá)1200萬(wàn)美元，退稅率降低2個(gè)百分點(diǎn)將減少企業(yè)退稅收入200萬(wàn)元，嚴(yán)重影響了企業(yè)的出口積極性。以魯藝公司為例，2000年出口外江766萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)33%。今年1—3月份僅完成143萬(wàn)美元，同比下降5%。 5、橡膠制品。橡膠制品的退稅率由15%降到13%。三利公司2003年進(jìn)出口總額170萬(wàn)美元，其中出口83萬(wàn)美元，降低出口退稅率將減少企業(yè)退稅收入15萬(wàn)元。由于國(guó)際市場(chǎng)橡膠價(jià)格不斷上漲，而輪胎價(jià)格沒(méi)有上漲或上漲很少，造成生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，經(jīng)營(yíng)困難，而出口退稅率的降低使輪胎制造企業(yè)雪上加霜。 6、搪瓷制品。搪瓷等小五金制品退稅率，由15%降到13%。2003年我縣搪瓷制品出口額135萬(wàn)美元，今年預(yù)計(jì)可達(dá)200萬(wàn)美元，退稅率的降低將減少企業(yè)退稅收入32萬(wàn)元。 另一方面從2004年起，以2003年出口退稅實(shí)退指標(biāo)為基數(shù)，對(duì)超基數(shù)部分的應(yīng)退稅額，由中央和地方按15∶25的比例共同負(fù)擔(dān),因此地方財(cái)政將產(chǎn)生較大壓力。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)單純從財(cái)政收入角度出發(fā)，認(rèn)為產(chǎn)品出口對(duì)地方財(cái)政收入沒(méi)有貢獻(xiàn)甚至賠錢(qián)，降低了對(duì)出口企業(yè)的扶持力度。 (二)、原材料的影響。就我縣以資源性、初加工為主的出口商品結(jié)構(gòu)而言，原材料對(duì)出口增長(zhǎng)的影響是巨大的。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1、草柳木制品及工藝品是我縣傳統(tǒng)骨干出口商品，發(fā)展初期主要依賴(lài)于我縣豐富的木材、杞條資源優(yōu)勢(shì)。隨著原材料消耗量的不斷增多，木材、杞條等原材料越來(lái)越不能滿(mǎn)足生產(chǎn)的需要，價(jià)格不斷上漲，致使部分草柳編企業(yè)不得不將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到原材料充足的臨沂等地，因此，原材料匱乏已成為制約我縣出口增長(zhǎng)的重要因素。 2、國(guó)際市場(chǎng)上橡膠原料的價(jià)格已由2002年的460美元/噸上升到2003年3月份的1370美元/噸，而輪胎的價(jià)格不僅沒(méi)有上漲，部分型號(hào)的產(chǎn)品價(jià)格還略有下降，造成輪胎生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有利潤(rùn)，甚至可能虧本。 3、國(guó)際市場(chǎng)棉花價(jià)格持續(xù)攀升，造成棉紡織生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。 (三)、扶持政策不到位的影響。隨著國(guó)家出口退稅率的降低和取消商品貼息，且部分原材料價(jià)格不斷不漲，外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境不斷惡化，在這種情況下要實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易的跨越式發(fā)展，政府扶持政策和激勵(lì)措施顯得尤為重要。為保持我縣外經(jīng)貿(mào)工作高速發(fā)展的良好勢(shì)頭，縣委、縣政府相繼制訂《關(guān)于開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)出口創(chuàng)匯億元縣活動(dòng)的意見(jiàn)》、《關(guān)于實(shí)施外經(jīng)貿(mào)帶動(dòng)戰(zhàn)略的意見(jiàn)》兩個(gè)政策性文件，建立和完善了出口上臺(tái)階的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)進(jìn)出口額數(shù)大、增幅大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)實(shí)行重獎(jiǎng)，并把外經(jīng)貿(mào)工作納入全縣經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)考核。但是，由于縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力有限，制訂的優(yōu)惠政策不能由受益財(cái)政及時(shí)足額兌現(xiàn)，挫傷了企業(yè)的積極性，降低了政策的威信，政策的激勵(lì)作用沒(méi)能顯現(xiàn)出來(lái)。另外按上級(jí)要求，各縣都要設(shè)立外貿(mào)發(fā)展基金和招商基金，并列入財(cái)政預(yù)算。外貿(mào)發(fā)展基金主要用于出國(guó)展銷(xiāo)的補(bǔ)助，對(duì)出口行進(jìn)單位和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)，招商基金主要用于出國(guó)招商的補(bǔ)助和對(duì)招商有功人員敗壞進(jìn)單位的獎(jiǎng)勵(lì)，我縣至今沒(méi)有到位。2003年鄄城縣政府拿出120萬(wàn)元資金，用于對(duì)出口企業(yè)的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，極大地調(diào)動(dòng)了企業(yè)出口創(chuàng)匯的積極性，僅鄄城縣進(jìn)出口公司一家企業(yè)，出口創(chuàng)匯1600萬(wàn)美元，極大地促進(jìn)了全縣外經(jīng)貿(mào)工作的快速發(fā)展。 (四)、資金的影響。流動(dòng)資金不足一直是制約我縣出口企業(yè)快速發(fā)展的主要因素。中小企業(yè)是我縣出口創(chuàng)匯的主力軍，由于銀企關(guān)系不協(xié)調(diào)，貸款手續(xù)復(fù)雜，且部分企業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地沒(méi)有辦理土地使用證，因此很難得到銀行資金上的支持。下一步，要在調(diào)整研究的基礎(chǔ)上，出臺(tái)中的企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)貸款辦法通過(guò)擔(dān)保等方式，重點(diǎn)支持出口發(fā)展前景好、科技創(chuàng)新潛力大、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的中小企業(yè)，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，促使企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，把中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)培育成外向型經(jīng)濟(jì)的主力軍。 (五）部分企業(yè)以出口供貨和縣外代理為主，出口產(chǎn)品流失嚴(yán)重。據(jù)商檢部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2003年我縣出口商檢貨達(dá)到1.7億美元，而全年出口創(chuàng)匯僅為7477萬(wàn)美元，還不到商檢貨值的一半，部分企業(yè)因缺乏流動(dòng)資金或沒(méi)有直接國(guó)外客戶(hù)，只好走出口供貨或縣外代理的路子。以食品加工為例，全縣規(guī)模較大的有中糧大寶、盛豐、山泉、格林、巨鑫源 、紫山、三鼎、麗得、鴻田、魯豫等十多家企業(yè),年加工能力可達(dá)50000噸，年產(chǎn)值6000萬(wàn)美元，產(chǎn)品全部用于出口。但2003年自營(yíng)出口額僅為258.4萬(wàn)美,占總量的4.3%。其它沒(méi)有出口實(shí)績(jī)的企業(yè)也大都是走供貨或代理的路子。做好這些企業(yè)的出口轉(zhuǎn)移工作，出口上臺(tái)階也就有了可靠保證。 三、下一步工作措施 當(dāng)前，外貿(mào)出口已成為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”之一，保持外貿(mào)出口的高速增長(zhǎng)，對(duì)于促進(jìn)我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展具有十分重要的意義。因此我們必須高度重視外經(jīng)貿(mào)工作中存在的問(wèn)題和不利因素，決不可麻痹大意、掉以輕心。為確保完成縣委、縣政府確定的我經(jīng)貿(mào)任務(wù)目標(biāo)，在今后的工作中，我們必須進(jìn)一步解放思想，真抓實(shí)干，以超常的工作思路，進(jìn)一步加大對(duì)出口企業(yè)的服務(wù)和扶持力度，通過(guò)扎實(shí)有效的工作，保持我縣我經(jīng)貿(mào)工作高速發(fā)展的良好勢(shì)頭。在具體工作中，重點(diǎn)采取以下措施。 （一）幫助企業(yè)獲權(quán)，增大出口企業(yè)總量。截止目前，我縣已擁有外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)131家，其中外資企業(yè)34家，內(nèi)資企業(yè)97家。一方面要進(jìn)一步加大招商引資力度，大力吸收境外資金，積極創(chuàng)辦以出口為主的中外合資企業(yè)。另一方面，要緊緊抓住國(guó)家對(duì)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)降低門(mén)檻的機(jī)遇。對(duì)已基本具備條件的未獲權(quán)企業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)，靈活掌握政策，幫助其盡快獲權(quán)，不斷壯大出口企業(yè)隊(duì)伍。 （二）趨利避害，大力發(fā)展加工貿(mào)易。退稅率降低對(duì)加工貿(mào)易的影響要小于一般貿(mào)易，發(fā)展加工貿(mào)易將在一定程度上緩解退稅率降低對(duì)一般貿(mào)易出口帶來(lái)的負(fù)面影響，因此，積極應(yīng)對(duì)我縣外經(jīng)貿(mào)工作中新形勢(shì)，必須把大力發(fā)展加工貿(mào)易擺到更加突出的位置來(lái)抓。但是加工貿(mào)易一直是我縣外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與外向型經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。2003年全省加工貿(mào)易與進(jìn)出口總額的比重為46%，而我縣僅為5%，比全省低41個(gè)百分點(diǎn)。雖然我縣的出口額有了較大提高，但進(jìn)出口總量沒(méi)有取得大的突破，究其原因是差在進(jìn)口上，差在加工貿(mào)易上。 要實(shí)現(xiàn)突破曹縣，特別是外經(jīng)貿(mào)率先實(shí)現(xiàn)突破，必須大力發(fā)展加工貿(mào)易。１、開(kāi)展加工貿(mào)易，不僅可以為我們帶來(lái)資金、技術(shù)、設(shè)備、市場(chǎng)和管理經(jīng)驗(yàn)，更重要的是能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，能夠吸收大量勞動(dòng)力就業(yè)，增加財(cái)政稅收和外匯收入，能夠?yàn)槲铱h培養(yǎng)大量適應(yīng)工業(yè)化生產(chǎn)的熟練勞動(dòng)力和大批適應(yīng)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的技術(shù)管理人才，發(fā)展加工貿(mào)易就是發(fā)展不出國(guó)門(mén)的外派勞務(wù)，就是抓不花錢(qián)的技術(shù)引進(jìn)，抓加工貿(mào)易就抓住了當(dāng)前我縣外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的牛鼻子。２、我縣發(fā)展加工貿(mào)易面臨著難得的機(jī)遇和條件。隨著國(guó)際產(chǎn)業(yè)加速調(diào)整生產(chǎn)布局，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是日本、韓國(guó)、港、澳、臺(tái)、新加坡等國(guó)家和地區(qū)的加工裝配和制造業(yè)加速中國(guó)轉(zhuǎn)移。這為我縣加快發(fā)展加工貿(mào)易提供了良好的機(jī)遇。３、我縣發(fā)展加工貿(mào)易有著很多的優(yōu)勢(shì)。一是我縣有豐富的勞動(dòng)力、水、電資源和優(yōu)越的交通優(yōu)勢(shì)�？梢钥康统杀景l(fā)展加工貿(mào)易。二是目前已有的加工業(yè)中，有部分可以大量利用國(guó)外自原材料，如棉紡、化工、搪瓷、木材加工等行業(yè)。且有一部分企業(yè)正在從事加工貿(mào)易，具有一定的基礎(chǔ)。三是縣里專(zhuān)門(mén)規(guī)劃建設(shè)了對(duì)外出口加工貿(mào)易區(qū)，有很大的發(fā)展空間，可以大力發(fā)展加工貿(mào)易。四是我們離日本、韓國(guó)較近，發(fā)展加工貿(mào)易有得天獨(dú)厚的條件。因此我們必須搶抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、盡全力加快加工貿(mào)易的發(fā)展步伐。 下一步我們要緊緊圍繞現(xiàn)有的加工貿(mào)易重點(diǎn)企業(yè)和紡織、化工、木制品、搪瓷四大行業(yè)，緊盯國(guó)際市場(chǎng)，盡快把加工貿(mào)易做大做強(qiáng)。紡織業(yè)要以百隆紡織，恒信巾業(yè)為重點(diǎn)，盡可能多進(jìn)口棉花和原材料，利用突破曹縣的歷史性發(fā)展機(jī)遇，多爭(zhēng)取進(jìn)口棉花和原材料，利用突破曹縣的歷史性發(fā)展機(jī)遇。力爭(zhēng)取進(jìn)口配額、力爭(zhēng)做到大進(jìn)大出�；ば袨闃I(yè)重點(diǎn)抓如三利輪胎、圣奧化工兩家企業(yè)的加工貿(mào)易，使企業(yè)所用的化工原料和天然橡膠盡可能多的使用國(guó)外原材料。木制品要重點(diǎn)抓好曹普工藝、金魯公司、魯藝工司、興隆公司等企業(yè)木材、膠、油漆等的進(jìn)口，加大進(jìn)口量。同時(shí)要力爭(zhēng)產(chǎn)品上水平、上檔次、提高產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。搪瓷制品要抓好曹縣搪瓷廠(chǎng)，使企業(yè)通過(guò)開(kāi)展加工貿(mào)易加快發(fā)展步伐。外經(jīng)貿(mào)部門(mén)要靠上做工作，切實(shí)幫助企業(yè)解決進(jìn)出口遇到的困難和問(wèn)題，使他們實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易的新突破。各級(jí)各部門(mén)，特別是外經(jīng)貿(mào)、國(guó)稅、銀行等涉外部門(mén)對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)要高看一眼、厚愛(ài)一層，在名個(gè)方面盡可能的給予幫助、扶持。 要制訂和鼓勵(lì)扶持加工貿(mào)易發(fā)展的政策措施，建立激勵(lì)機(jī)制�？h政府今年設(shè)立的外貿(mào)發(fā)展基金和招商基金，將重點(diǎn)于對(duì)加工貿(mào)易項(xiàng)目的招商補(bǔ)貼，在出口退稅方面對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)提前退稅重點(diǎn)支持在流動(dòng)資金貸款方面重點(diǎn)支持加工貿(mào)易企業(yè)，并加強(qiáng)對(duì)加工貿(mào)易發(fā)展情況的調(diào)度，從4月份起實(shí)行通報(bào)制度。 （四）創(chuàng)新扶持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的政策促進(jìn)體系。建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策促進(jìn)體系是外經(jīng)貿(mào)健康發(fā)展的關(guān)鍵。我們除了認(rèn)真落實(shí)好國(guó)家及省市鼓勵(lì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的優(yōu)惠政策，還要研究制訂適合我縣縣情的外經(jīng)貿(mào)政策促進(jìn)體系�？h委、縣政府為充分調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)出口的積極性，推動(dòng)全縣外經(jīng)貿(mào)工作再上新臺(tái)階，出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施外經(jīng)貿(mào)帶動(dòng)戰(zhàn)略的意見(jiàn)》（討論稿），建立和完善了出口上臺(tái)階的激勵(lì)機(jī)制，除把外經(jīng)貿(mào)工作納入全縣經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)考核外，還制訂了一系列的獎(jiǎng)勵(lì)措施，主要包括： �。�、對(duì)全年完成外經(jīng)貿(mào)工作任務(wù)、且排前六名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和進(jìn)出口總量大或增幅大的前五名企業(yè)，縣委、縣政府通報(bào)表彰。 ２、對(duì)全年進(jìn)出口總值超3000萬(wàn)美元、2000萬(wàn)美元、1000萬(wàn)美元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人各記三等功一次，各獎(jiǎng)現(xiàn)金1.5萬(wàn)元、1萬(wàn)元、0.5萬(wàn)元。 �。场⑷赀M(jìn)出口總值超1500萬(wàn)美元、1000萬(wàn)美元、500萬(wàn)美元的企業(yè)，對(duì)法人代表各獎(jiǎng)現(xiàn)金1.5萬(wàn)元、1萬(wàn)元、0.5萬(wàn)元。 ４、對(duì)企業(yè)參加政府統(tǒng)一組織的境外產(chǎn)品展銷(xiāo)活動(dòng)的攤位費(fèi)，由受益財(cái)政補(bǔ)貼50%。 �。�、對(duì)企業(yè)出口一美元，由受益財(cái)政補(bǔ)貼0.02元。 �。丁⒏鶕�(jù)國(guó)家出口退稅政策的規(guī)定，企業(yè)新增出口退稅的25%部分，由受益財(cái)政及時(shí)足額兌現(xiàn)。 �。贰�(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)下達(dá)外經(jīng)貿(mào)工作目標(biāo)，制定外經(jīng)貿(mào)工作考核辦法，對(duì)新增進(jìn)出口企業(yè)、完成進(jìn)出口總值、實(shí)際利用外資等指標(biāo)，及明調(diào)度、嚴(yán)格考核，并每季一通報(bào)，年終實(shí)行總評(píng)。 ８、為實(shí)現(xiàn)“大進(jìn)大出、同大進(jìn)帶大出”的目標(biāo)，解決企業(yè)進(jìn)口原料獎(jiǎng)金緊張的問(wèn)題，縣政府將利用財(cái)政部門(mén)的周轉(zhuǎn)金、計(jì)劃部門(mén)的貼息貸款和縣擔(dān)保公司的擔(dān)保貸款等資金，為企業(yè)直接進(jìn)口原材料。 除認(rèn)真落實(shí)已經(jīng)制訂的政策措施外，建議縣委、縣政府就以下政策予以落實(shí)： （１）按照市委、市政府要求，盡快設(shè)立外經(jīng)貿(mào)發(fā)展基金和基金。外貿(mào)發(fā)展基金主要用于出國(guó)展銷(xiāo)的補(bǔ)助，對(duì)加工貿(mào)易的補(bǔ)貼、對(duì)出口先進(jìn)單位和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)；招商基金主要用于出國(guó)招商的補(bǔ)助和對(duì)招商有功人員、先進(jìn)單位的獎(jiǎng)勵(lì)。兩金設(shè)立后由縣外經(jīng)貿(mào)局提出管理意見(jiàn)后，報(bào)縣政府批準(zhǔn)執(zhí)行，建議縣里設(shè)立“兩金”總額200萬(wàn)美元，外經(jīng)貿(mào)發(fā)展基金和招商基金各100萬(wàn)元。 （２）按照國(guó)家出口退稅改革的要求，從今年起，以2003年出口退稅實(shí)退指標(biāo)為基數(shù)，對(duì)超基數(shù)部分，由中央和地方按75：25的比例共同負(fù)擔(dān)。新政策對(duì)出口額及退稅額增幅較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政將產(chǎn)生很大的壓力。調(diào)研過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映，由于財(cái)力不足，如果按新政策執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無(wú)法承受。根據(jù)這一情況，我們建議由縣財(cái)政將企業(yè)的應(yīng)退稅額足額退付給出企業(yè)，然后到年底和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通算時(shí)一并扣除，以解決企業(yè)流動(dòng)不足的問(wèn)題。 （五）加快出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。由于我縣出口產(chǎn)品大都是資源性、勞動(dòng)性率集性產(chǎn)品，附加值低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，再加上缺乏科技含量和創(chuàng)新意識(shí)，產(chǎn)品更新?lián)Q代慢，造成企業(yè)整體效益不高。國(guó)家對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和資源性產(chǎn)品出口退稅率普遍下調(diào)，體現(xiàn)了國(guó)家產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的導(dǎo)向意圖，同時(shí)也使我縣產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)落后的矛盾更加暴露，對(duì)此我們要保持清醒認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和危機(jī)感，加快出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。要進(jìn)一步優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，以國(guó)際市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)的研制、加大出口企業(yè)的技術(shù)改造力度、支持和鼓勵(lì)附加值較高的機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品擴(kuò)大出口，加快利用高新技術(shù)帶動(dòng)，改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，進(jìn)一步發(fā)揮傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)紡織、木制品加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和蘆筍罐頭等優(yōu)勢(shì)大爭(zhēng)農(nóng)產(chǎn)品出口的穩(wěn)定增長(zhǎng)。要通過(guò)對(duì)出口商品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，把我縣對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展轉(zhuǎn)到主要依靠提高質(zhì)量和效益上來(lái)，促進(jìn)出口產(chǎn)品的健康發(fā)展和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。 （六）全面提高利用外資的質(zhì)量和水平。要繼續(xù)加大招商引資力度，以提高利用外資的質(zhì)量和水平為重點(diǎn)，按照新興工業(yè)新的要求，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)利用外資的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。積極引進(jìn)高技術(shù)含量、高附加值、高出口創(chuàng)匯的“三高”項(xiàng)目，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要積極吸引外資改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)國(guó)外資金、技術(shù)、管理尤其是國(guó)際市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)銷(xiāo)體系，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的出口競(jìng)爭(zhēng)力。 （七）強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，為出口創(chuàng)匯營(yíng)造良好環(huán)境。進(jìn)出口業(yè)務(wù)涉及財(cái)政、外經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)、海關(guān)、金融、外匯等許多部門(mén)，各有關(guān)部門(mén)既要嚴(yán)格按照職能分工，認(rèn)真履行職責(zé)，更要從大局出發(fā)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，經(jīng)常溝通。主動(dòng)配合，為外經(jīng)貿(mào)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。財(cái)政部門(mén)要在年加預(yù)算中打足出口退稅資金，按照外貿(mào)出口的工作目標(biāo)要求安排預(yù)算、確保及時(shí)足額支付。稅務(wù)部門(mén)要積極探索加強(qiáng)出口退稅監(jiān)管的新形式、新辦法、加快完善科學(xué)、規(guī)范、高效、靈活的出口退稅新機(jī)制，加快出口退稅進(jìn)度。外經(jīng)貿(mào)部門(mén)要引導(dǎo)企業(yè)以國(guó)際市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快出口商品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，加強(qiáng)新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，支持和鼓勵(lì)附加值較高的產(chǎn)品擴(kuò)大出口。各類(lèi)進(jìn)出口企業(yè)要通過(guò)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理、苦練內(nèi)功、降低出口成本，將出口增長(zhǎng)和發(fā)展的潛力進(jìn)一步挖掘出來(lái)，向加強(qiáng)管理要效益、向提高質(zhì)量要效益、向調(diào)整結(jié)構(gòu)要效益，增強(qiáng)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。 七、不斷拓寬出口渠道，大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。要積極組織企業(yè)走出去，有針對(duì)性地參加各類(lèi)出口商品展銷(xiāo)會(huì)，利用各種機(jī)會(huì)結(jié)識(shí)客戶(hù)、尋求商機(jī)，努力擴(kuò)大出口成交額，把我縣企業(yè)和產(chǎn)品推向國(guó)際市場(chǎng)。以草柳木制品、棉紡織品、蔬菜食品、橡膠制品、化工產(chǎn)品為重點(diǎn)，鞏固和擴(kuò)大日本、韓國(guó)、馬來(lái)西亞等為主的亞洲市場(chǎng)，大力開(kāi)拓歐美及非洲市場(chǎng)，提高我縣經(jīng)濟(jì)的外向度看在國(guó)際市場(chǎng)上的占有率。外經(jīng)貿(mào)部門(mén)要抓住“突破菏澤”的歷史機(jī)遇，幫助企業(yè)多申請(qǐng)廣交會(huì)、華交會(huì)等成交情況較好的交易會(huì)攤位，使企業(yè)結(jié)識(shí)更多的客戶(hù)，爭(zhēng)取更多的貿(mào)易訂單。要重點(diǎn)選擇適合我縣出口產(chǎn)品的國(guó)外交易會(huì)，組織企業(yè)走出去參加展覽，接觸更多的國(guó)外客戶(hù)。實(shí)踐證明參加各類(lèi)交易會(huì)、洽談會(huì)是開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的有效方式。 八、澄清模糊認(rèn)識(shí)，以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光支持外經(jīng)貿(mào)企業(yè)發(fā)展。從2004年起，以2003年出口退稅實(shí)退指標(biāo)為基數(shù)，對(duì)
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