關于科學發(fā)展觀與干部考核的思考

關于科學發(fā)展觀與干部考核的思考     當前，人們在談論科學發(fā)展觀時，必然會談到政績觀以及相應的干部考核體系。某種程度上說，科學發(fā)展觀能否真正得以落實，在很大程度上取決于科學政績觀能否確立，以及干部考核評價體系是否得到完善。只有科學合理、客觀準確地對領導班子和領導干部的政績作出評價，才能確保把那些群眾公認、實績突出的干部選拔進各級領導班子，從而不斷推動我們的事業(yè)向前邁進。筆者結合平時工作的實際和體會，談談一些粗淺想法。 一、政績評價具有重要現(xiàn)實意義 正確評價領導班子和領導干部政績，是落實科學發(fā)展觀與正確政績觀的內(nèi)在要求。所謂科學發(fā)展觀就是以人為本，全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的觀點；所謂正確政績觀就是對關于什么是政績、為誰創(chuàng)造政績、怎樣創(chuàng)造政績、怎樣衡量政績等一系列重大問題的詮釋�？茖W發(fā)展觀與正確政績觀的內(nèi)在辯證統(tǒng)一：實現(xiàn)了科學發(fā)展就是真正的政績。因而，政績評價具有重要的現(xiàn)實意義。 一是正確評價領導干部政績，是樹立良好用人導向的必然選擇。用人導向是執(zhí)政黨贏得民心、推進事業(yè)的關鍵性問題，是各級黨委的最大形象。只有確保政績評價能夠準確反映干部的能力大小和水平高低，能夠準確反映一個地方或一個部門班子中的領導干部對促進改革、發(fā)展、穩(wěn)定各項事業(yè)的貢獻大小，切實做到以發(fā)展論英雄，憑實績用干部，使想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有前途，才能真正形成良好的用人導向。 二是正確評價領導干部政績，是推進我市發(fā)展新跨越的現(xiàn)實需要。當前，全市各級領導班子、領導干部正圍繞“實現(xiàn)兩個率先，力爭兩個提前”的奮斗目標，和衷共濟，奮力推進江都發(fā)展新跨越。目標已經(jīng)明確，任務十分艱巨。在推進發(fā)展的過程中，必須處理好經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展、城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展的關系，必須處理好經(jīng)濟增長與資源環(huán)境的關系等等，從根本上解決好前進中的各種矛盾和問題。這就要求我們必須高度關注和深入研究政績評價問題，探索出一套具有可操作性的實施辦法，促使各級干部立足實際工作崗位，團結帶領廣大群眾，恪盡職守，在推進江都發(fā)展新跨越的實踐中去建功立業(yè)，真正干出讓人民群眾得到實惠、實實在在的政績，進而實現(xiàn)江都發(fā)展新跨越的奮斗目標。 二、現(xiàn)行領導干部政績評價存在的主要問題分析 近年來，各級黨委和組織人事部門高度重視領導干部考核、評價工作，將其作為深化干部人事制度改革的重要舉措，進行了認真的研究和探索，并取得了一些成功經(jīng)驗。但實事求是地講，目前領導班子和領導干部的政績評價仍是困擾黨委及其組織人事部門的一大難題。其中存在的共性問題主要包括： 一是政績評價的標準制定不夠明確。標準是衡量事物所處狀態(tài)的客觀尺度。現(xiàn)行干部政績評價工作還沒有形成一套規(guī)范的針對不同層次、不同類別領導班子和領導干部的政績評價指標體系，只是從工作目標、工作責任、任務指標等宏觀方面規(guī)定了一些考核評價的內(nèi)容，缺乏比較具體的衡量尺度，由此導致政績評價結論彈性較大，多從一般定性的“政績” 突出、“顯著”來籠統(tǒng)描述，難以準確反映領導班子和領導干部政績的個性化特征，深層次的潛績與顯績的關系更無從把握。 二是政績評價的主體確定不盡合理。“群眾公認”、“實績突出”是我們干部選拔任用工作的重要原則，干部是否真正取得了實實在在的政績，干部的政績究竟突不突出，最終要以人民群眾是否得到了實惠來檢驗，最終要用人民群眾贊成不贊成、擁護不擁護、高興不高興來判斷。換言之，人民群眾理應是干部政績評價的主體。盡管我們一貫強調(diào)擴大民主、落實群眾“四權” （知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權）的問題，實際工作中，在對領導班子和領導干部政績進行評價時，更多的是聽取班子成員或所在單位干部的意見，普通群眾和被評價者的服務對象往往難以真正參與其中，群眾作為評價干部的主體地位難以得到有效保證。 三是政績評價的方式不夠科學合理�，F(xiàn)行干部政績評價方式，以定性為主，方式單一，結論籠統(tǒng)，缺乏量的客觀比較；現(xiàn)行考核工作中對“績”的評價內(nèi)容設置無明確指向，并且多采取談話測評的方式評定，“一績多用”、“多績一用”等情況均不同程度存在，無法準確區(qū)分班子成員對某項政績的貢獻大��；囿于人力、物力、財力、時間等因素，目前的政績評價及整個干部考核工作沒有充分利用已經(jīng)成熟的網(wǎng)絡技術和先進的計算機軟件程序進行數(shù)據(jù)收集、分析和結果評定，明顯滯后于科技發(fā)展水平。 四是政績評價的結果運用不夠充分。由于目前領導班子和領導干部政績評價結果的真實性、可比性、準確度等都還不盡如人意，必然影響到其作為干部選拔任用和監(jiān)督管理基本依據(jù)的可靠性，并直接導致評價結果運用不夠充分。 三、構建新的政績評價機制的對策建議 干部選拔任用工作重在導向，其中起核心作用的在于考核導向。用什么樣的指標考核政績，用什么樣的標準衡量政績，干部就會相應以什么樣的態(tài)度對待政績。政績考核評價制度直接影響著干部的發(fā)展觀和政績觀，直接約束著干部的從政行為。要有效解決當前干部政績評價中現(xiàn)實存在的突出問題，針對性的舉措，就在于創(chuàng)新政績評價機制。就目前情況而言，首要的基礎性工作就是制定一套由干部政績評價指標和評價標準構成的體系，以此為突破口，著力解決好誰來評價、評價什么、怎么評價、評價結果如何運用等突出問題，在此基礎上，不斷落實群眾“四權”，結合政績評價結果的運用，最終建立健全干部政績評價機制。 一是對建立政績評價指標體系的基本構想。1、總體要求。按照中央關于樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，在對領導班子及領導干部政績評價的內(nèi)容確定上，貫穿一個總的指導思想，就是強調(diào)把實現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的實績作為政績考核評價的主要內(nèi)容。2、遵循原則。一是分類評價，對各口以及工作部門領導班子分類設計各有側重的指標體系。二是突出重點，選擇重要且能反映實際情況的評價指標，避免面面俱到。三是客觀公正，制定相對公平和統(tǒng)一的尺度進行評價。四是簡便易行，評價指標體系操作性強，并且在現(xiàn)行體制的承受范圍之內(nèi)，防止不計成本。3、評價內(nèi)容。指政績評價指標體系的具體內(nèi)容，這是政績評價問題的核心所在。根據(jù)科學發(fā)展觀、正確政績觀和“五個統(tǒng)籌” 的要求，指標體系應把握好以下基本點：一是以經(jīng)濟建設為中心�？茖W發(fā)展觀是用來指導發(fā)展的，不能離開發(fā)展這個主題，任何時候任何情況下都要緊緊扭住經(jīng)濟建設這個中心不放。二是以人為本。發(fā)展就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。因此，政績評價必須有促進人的全面發(fā)展、提高人民生活水平和生存質量、體現(xiàn)社會公平和正義的指標。三是落實“五個統(tǒng)籌”的要求。在整個指標體系的設置上，要全面反映經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展情況，要有環(huán)境、資源、生態(tài)等方面付出的代價指標，既看經(jīng)濟建設成果，又看社會進步；既看城市變化，又看農(nóng)村變化；既看硬環(huán)境的加強，又看軟環(huán)境的改善；既看當前的發(fā)展，又看發(fā)展的可持續(xù)性；既看經(jīng)濟增長的總量，又看人民群眾得到的實惠；既看經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，又看黨的建設的成效。按照上述要求，政績評價指標體系可分為經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和黨的建設四類指標。  二是探索擴大群眾參與政績評價的方式和途徑。 “群眾公認”是干部考核評價工作中的重要原則。因此，在構建干部政績評價機制時，必須也只有始終把群眾公認的原則落實到位，積極探索并不斷擴大群眾知情、參與、選擇、監(jiān)督的方式和途徑，真正解決好“誰來評價”的問題，才能體現(xiàn)馬克思主義的群眾觀點和我黨的群眾路線，政績評價工作也才能在實踐中創(chuàng)造性地開展，成為激勵廣大干部干事創(chuàng)業(yè)、真抓實干的助推器。1、落實群眾對干部工作的知情權，保證干部政績評價公開透明。深化干部人事制度改革必須貫穿擴大民主這一主線，而擴大民主又必須以“公開”為前提和必備條件，公開的實質就是擴大群眾知情權。就構建科學的干部政績評價機制而言，很重要的一條就是必須堅持公開原則，并將之落實到具體工作中去，力求在各個環(huán)節(jié)都盡量做到公開透明。為此，有必要探索建立領導班子和領導干部政績公示制度，明確地把干部政績評價究競要評些什么、其標準尺度又是什么等交給群眾，并將干部政績評價結果盡可能向全社會公開，接受群眾的監(jiān)督；同時，應在政府政務網(wǎng)和組織部門的網(wǎng)站上設立專頁，以政府信息、網(wǎng)上公告等方式隨時公布干部的工作實績情況，并輔以網(wǎng)上信箱、開通專門熱線電話等方式，聽取社會各界的反饋意見，拓寬群眾知情渠道。2、落實群眾對干部工作的參與權、選擇權和監(jiān)督權，保證干部政績評價深孚民意。在以公開來保證群眾知情的前提下，還必須充分落實群眾的參與權、選擇權和監(jiān)督權，確保領導干部的“政績”能真正代表民意。具體而言：一在落實群眾參與權方面。主要是注意解決好保證群眾廣泛地參與干部政績評價工作的問題。首先就黨的建設方面政績而言，由于更多地是要以民主測評的方式進行定性評價，然后再轉化為得分，在參與測評的人選上，必須對群眾代表人數(shù)作出硬性規(guī)定，并隨機抽取確定。其次，可考慮建立經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展公眾評議制度，重點選擇政績評價指標體系中密切關系民生的就業(yè)、社保、環(huán)保、文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展情況進行公眾隨機抽樣的滿意度測評。同時，考核機關要加大實地走訪工作的力度，以更為準確地判斷領導班子和領導干部政績的大小、真?zhèn)�。二在落實群眾選擇權方面。重點是保證在領導班子和領導干部政績評價中充分體現(xiàn)民意，要把黨管干部的原則與依法辦事和人民當家作主有機結合起來，努力尋求三者之間的有機統(tǒng)一。三是在落實群眾監(jiān)督權方面：重點是確保對領導班子和領導干部政績評價的全過程監(jiān)督，按照《干部任用條例》的規(guī)定程序，設計干部政績評價操作規(guī)程，在此基礎上制定群眾全程監(jiān)督辦法。此外，還要充分利用大眾傳媒、網(wǎng)上信箱等載體，廣納群言，充分掌握民情民意，并方便群眾監(jiān)督。 三是合理地充分運用好政績評價結果，引導干部朝著正確的政績方向去努力奮斗。合理運用政績評價結果是政績評價工作的必然延伸，并對干部的從政行為具有極大的導向作用。要按照規(guī)則在先、獎罰分明、能上能下的原則，把政績評價結果與領導班子的獎懲、調(diào)整和領導干部的升遷、降免緊密聯(lián)系起來，做到褒有章、貶有據(jù)，以事實為依據(jù)，憑實績用干部，形成正確的用人導向。1、把政績評價結果作為獎勵的重要依據(jù)。堅持精神激勵與物質獎勵相結合的方法，對政績突出的班子和干部應予以通令嘉獎、通報表彰、記功或授予榮譽稱號，大張旗鼓地進行典型宣傳，并給予相應的物質獎勵。2、把政績評價結果作為領導班子和領導干部調(diào)整的重要依據(jù)。政績評價結果的合理充分運用，就是要將其與干部的使用緊密結合起來，讓能者上、平者讓、庸者下，這既是有效解決干部能“上”不能“下”問題的重要切入點，也是有效發(fā)揮用人導向作用的關鍵所在。3、針對政績考核中發(fā)現(xiàn)的問題開展教育。對政績“較差”或“一般”的領導班子和領導干部，要幫助他們總結經(jīng)驗、分析原因、找出問題、制定措施、限期改進，同時，應根據(jù)政績考核中發(fā)現(xiàn)的主要問題，在班子中召開民主生活會進行批評和自我批評。通過對干部開展多形式的教育，幫助廣大干部準確地把握創(chuàng)造政績的正確努力方向，樹立正確的政績觀，把心思放在工作上，把干勁用在事業(yè)中，立足實際工作崗位干出讓上級放心、讓群眾滿意、更多、更好、實實在在的政績。  
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