××縣加快綠色食品基地建設(shè)的思考

近日，我們就如何加快我縣綠色食品基地建設(shè)進行了一次調(diào)研，形成了一些不成熟的看法，供領(lǐng)導(dǎo)參考。旨在全面提升我縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力，使我縣特色、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品順利打入國際、國內(nèi)市場，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。 　　一、加快綠色食品基地建設(shè)的意義和有利條件 　　 ( 一 ) 綠色食品的概念及現(xiàn)狀。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔次是按一般農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品與有機農(nóng)產(chǎn)品逐步遞增的。綠色食品是按照特定生產(chǎn)方式生產(chǎn)，經(jīng)專門機構(gòu)認(rèn)證、許可使用綠色食品標(biāo)志的無污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類食品。綠色食品由農(nóng)業(yè)部門推廣、認(rèn)證，分為 A 級和 AA 級兩種，其中 A 級綠色食品生產(chǎn)中允許限量使用化學(xué)合成的生產(chǎn)資料； AA 級綠色食品則較為嚴(yán)格，要求在生產(chǎn)過程中不使用化學(xué)合成的肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑、食品添加劑和其它有害于環(huán)境和健康的物質(zhì)。 1972 年 “ 國際有機農(nóng)業(yè)運動聯(lián)合會 ( 簡稱 IFOAM)” 成立，專門負責(zé)組織生產(chǎn)、加工、監(jiān)制無污染、無公害的有機食品。現(xiàn)已有 100 多個國家或地區(qū)的 700 多個團體加入該組織。 1990 年 5 月，農(nóng)業(yè)部成立了專門的綠色食品認(rèn)證、管理、科研機構(gòu)一一中國綠色食品發(fā)展中心。 1993 年中國綠色食品發(fā)展中心加入 “ 國際有機農(nóng)業(yè)運動聯(lián)合會 ” 。截止到 2001 年底，全國共有 1217 家企業(yè)的 2400 個產(chǎn)品獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)，其中 A 級產(chǎn)品 2347 個， AA 級產(chǎn)品 53 個。據(jù)調(diào)查，目前我縣能達到綠色食品標(biāo)準(zhǔn)的有山貨、茶油、高山四季豆、板栗、部分茶葉等，但除蘇仙石其鵬茶葉獲有機茶認(rèn)證證書外，其它都未進行申報認(rèn)可認(rèn)證，因而，得不到市場的認(rèn)可。 　　 ( 二 ) 加快綠色食品基地建設(shè)的意義。首先它是農(nóng)產(chǎn)品市場新要求的需要。從國際市場看，中國加入世貿(mào)組織后農(nóng)產(chǎn)品出口之路并不平坦，如日本針對中國農(nóng)產(chǎn)品出口設(shè)置了歧視性的 “ 綠色壁壘 ” ，對中國農(nóng)產(chǎn)品的檢測指標(biāo)已達近百項，同時對不合格產(chǎn)品實行就地銷毀。對食品添加劑除他們認(rèn)可的 388 種之外，其余實行全部退貨。 2002 年以來，國外的技術(shù)壁壘特別是綠色壁壘給我國農(nóng)產(chǎn)品出口造成的直接和間接損失非常大。從國內(nèi)市場看， 2003 年 3 月 13 日國家工商總局公布的消費者投訴十大熱點中，食品安全問題仍居投訴總量首位。因此，加快綠色食品基地建設(shè)已迫在眉睫。其二它是發(fā)展壯大我縣特色產(chǎn)業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)效益的需要。近幾年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，充分利用自身優(yōu)勢，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，樹樣板、抓龍頭，形成了以優(yōu)質(zhì)稻、山茶油、油菜、淮南豬、 ×× 麻鴨、鲇魚山鳙魚、山貨等具有相當(dāng)規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品支柱產(chǎn)業(yè)。但這些產(chǎn)業(yè)目前為什么普遍存在生產(chǎn)不穩(wěn)、銷售不暢、效益不高、發(fā)展不快等諸多問題，其根本原因是沒有實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，沒有注重創(chuàng)品牌和提升內(nèi)在質(zhì)量，所以不能搶占國際國內(nèi)市場。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只有來一場類似農(nóng)村土改、聯(lián)產(chǎn)承包的革命一一 “ 綠色革命 ” ，把綠色食品作為農(nóng)民增收的載體來強基固本，才能從根本上解決農(nóng)民增收問題。其三它是實現(xiàn)我縣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，建立生態(tài)文明社會的需要。當(dāng)前，發(fā)達國家已進入由工業(yè)文明向生態(tài)文明更替的時期，生態(tài)文明建設(shè)已被全世界發(fā)展中國家逐步重視起來。生產(chǎn)綠色食品，需要無公害化生產(chǎn)。因此，建綠色食品基地，實行無公害化生產(chǎn)，從而帶動全縣綠色食品的生產(chǎn)，是今后我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。從而實現(xiàn) ×× 山更綠、水更清、天更藍，生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益同增的目標(biāo)。其四它是全面提高人民群眾生活質(zhì)量的需要。改革開放以來，隨著人們物質(zhì)、文化、生活水平的不斷提高，人們的消費觀念發(fā)生了根本變化，由溫飽型向健康型發(fā)展，吃上 “ 放心菜、放心肉 ” ，追求健康、提高生活質(zhì)量已成為當(dāng)今各階層人們最迫切的要求。因此，擴大綠色食品基地建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綠色食品，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)需求，已擺在了各級政府的重要工作位置。 　　 ( 三 ) 加快綠色食品基地建設(shè)的有利條件。一是 ×× 縣自然條件優(yōu)越。農(nóng)產(chǎn)品污染主要有兩個方面的原因：一方面是城市工業(yè)的 “ 三廢 ”( 廢氣、廢水、廢渣 ) 對農(nóng)業(yè)的污染；另一方面是農(nóng)業(yè)內(nèi)部的原因，一般是由不合理使用農(nóng)藥、化肥、食品添加劑等一些不安全的投入品和不安全生產(chǎn)造成的。所以它要求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地必須是安全的，特別是土壤、灌溉用水和空氣等應(yīng)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 ×× 遠離大城市，境內(nèi)無大型工礦企業(yè)，工業(yè)欠發(fā)達，森林覆蓋率高，素來山青水秀，環(huán)境污染少，是國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的重點縣之一，建綠色食品基地具有得天獨厚的條件。二是 ×× 縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較好。境內(nèi)有山有水，地勢由南向北傾斜，逐級降低，形成中山、低山、丘陵、壟崗、平原五種地貌類型，其中有林地 10.5 萬公頃、耕地 3.17 萬公頃、水域 1.6 萬公頃、草地 1.17 萬公頃，土地利用類型多樣，同時地處北亞熱帶向暖溫帶過渡性地域，氣候溫和，四季分明，雨熱同期，光、熱、水資源豐富，土壤含鐵、鋅、硒等豐富，有利于氨基酸、蛋白質(zhì)等生命有效物質(zhì)的積累，為全面發(fā)展農(nóng)、林、牧、漁等生產(chǎn)出高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品提供了有利條件。近年來，我縣特色農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷擴大，全縣已建成 30 萬畝優(yōu)質(zhì)糧、 20 萬畝優(yōu)質(zhì)油、 28 萬畝板栗、 8 萬畝茶葉、 10 萬頭大家畜、 48 萬頭生豬、 26 萬只山羊、 1000 萬只家禽、 20 萬畝水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相當(dāng)雄厚。這些都為大力發(fā)展綠色食品提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。三是綠色食品市場前景廣闊。隨著人們對無污染綠色食品消費期望值的提高、需求量的增大，綠色品牌的農(nóng)產(chǎn)品含金量越來越高。一般情況下，綠色品牌農(nóng)產(chǎn)品價格高于一般農(nóng)產(chǎn)品價格 30—50 ％。目前，全國性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測制度及體系已在加速建立，京、滬、深等不少大中城市亦實行了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)市場準(zhǔn)入制度，沿海發(fā)達地區(qū)制定了消滅 “ 餐桌污染時間表 ” ，為發(fā)展綠色食品提供了廣闊的市場和無限商機。然而從目前市場看，真正有綠色食品標(biāo)識的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模還相當(dāng)小，遠遠滿足不了人們?nèi)找嬖鲩L的需求。就拿人們最常需的大米來說，規(guī)模生產(chǎn)綠色食品大米的在全國都尚處于起步階段，江西省是全國稻谷生產(chǎn)的大省， 2002 年生產(chǎn)的 50 萬畝綠色食品大米，以每斤 1 ． 5 元的價格定銷一空，我市在今年農(nóng)村工作會上不失時機的提出要示范種植無污染綠色水稻 3 萬畝，以帶動全市 400 萬畝優(yōu)質(zhì)水稻的生產(chǎn)開發(fā)，直至把信陽市變成全國綠色食品大米生產(chǎn)基地。因此， ×× 應(yīng)緊緊抓住這一有利時機，搶抓市場，乘勢而上，加快綠色食品基地建設(shè)。 　　二、加快綠色食品基地建設(shè)應(yīng)采取的措施 　　 ( 一 ) 強化領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃。根據(jù)國務(wù)院 “ 無公害食品行動計劃 ” ，建議我縣盡快成立綠色食品生產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。工作重點是按標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求加強生產(chǎn)監(jiān)管，推行市場準(zhǔn)入及質(zhì)量跟蹤，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測、認(rèn)證體系、技術(shù)推廣和市場信息等工作，建立起一套既符合 ×× 實際，又與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度和機制。 2002 年 4 月，縣政府已組織有關(guān)專家對我縣進行了廣泛的生態(tài)情況調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上制訂了《 ×× 縣國家生態(tài)示范區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》，這個規(guī)劃符合 ×× 縣情，為我們今后加快綠色食品基地建設(shè)提供了保證。在突出抓好林果、桑、藥、茶等支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)的同時，繼續(xù)按照初步形成的 “ 深山林、果、藥、茶，淺山桑、菊、藥、雜，丘陵糧油、畜禽、水產(chǎn) ” 的總布局，重點抓好優(yōu)質(zhì)糧油基地、蔬菜瓜果基地、茶葉生產(chǎn)基地、桑蠶生產(chǎn)基地、林果生產(chǎn)基地、油菜生產(chǎn)基地、油茶生產(chǎn)基地、中藥材生產(chǎn)基地、甜葉菊生產(chǎn)基地、速生用材林生產(chǎn)基地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖基地等十大基地建設(shè)。 　　 ( 二 ) 示范引導(dǎo)、龍頭企業(yè)拉動�？h擬利用省科技扶貧開發(fā)經(jīng)費，投資 116 萬元建一個 1000 畝茶葉、 100 畝蔬菜綠色食品生產(chǎn)基地，以帶動全縣綠色食品的生產(chǎn)開發(fā)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，加快綠色食品基地建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)進行論證、籌建和擴建農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，把特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)成綠色食品產(chǎn)業(yè)，叫響綠色食品品牌，象長竹園的高山四季豆、茶油，蘇仙石的其鵬有機茶那樣進行開發(fā)與探索，爭取在近兩年內(nèi)辦好 2—3 個綠色食品生產(chǎn)基地，走圍繞基地建企業(yè)，企業(yè)帶農(nóng)戶，滾動發(fā)展，不斷擴張的良性發(fā)展之路，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。 　　 ( 三 ) 加強服務(wù)，落實責(zé)任。首先，必須加強宣傳和普及標(biāo)準(zhǔn)化意識。使企業(yè)和農(nóng)戶充分認(rèn)識到，建綠色食品基地，推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是提高產(chǎn)品質(zhì)量、轉(zhuǎn)變增長方式的迫切需要，是提高產(chǎn)品競爭力、應(yīng)對國內(nèi)外市場競爭的迫切需要。二是要積極推進品牌戰(zhàn)略，切實抓好綠色食品的申報和審定工作，加強對名牌產(chǎn)品的保護、管理、宣傳和推介，通過創(chuàng)造和借助良好的品牌，擴大市場，發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。三是積極申報相關(guān)產(chǎn)品的國家、省、市的重點基地縣、鄉(xiāng)，爭取更多的政策、資金支持，形成一批集約化程度高、產(chǎn)品批量大、商品率高的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色基地。四是各職能部門要密切配合，落實責(zé)任，全面為加快綠色食品基地建設(shè)服務(wù)。農(nóng)業(yè)部門要嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)藥、獸藥、魚藥、飼料及飼料添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的使用，加強對動植物農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢疫。經(jīng)貿(mào)部門要加強對農(nóng)產(chǎn)品加工、流通業(yè)的行業(yè)指導(dǎo)、管理和技術(shù)改造。衛(wèi)生部門要按照完善綠色食品產(chǎn)品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，牽頭制定有關(guān)綠色食品產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)管的實施意見，審核發(fā)放綠色食品產(chǎn)品加工、經(jīng)營企業(yè)衛(wèi)生許可證。質(zhì)檢部門要加強對綠色食品產(chǎn)品加工中質(zhì)量衛(wèi)生安全的抽查、監(jiān)管和對進出口產(chǎn)品檢驗檢疫。工商行政管理部門負責(zé)組織實施市場交易秩序的規(guī)范管理和監(jiān)督，查處假冒偽劣綠色食品產(chǎn)品，無證、無照加工和經(jīng)營綠色食品產(chǎn)品等違法行為，逐步建立綠色食品專賣店和專柜，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)識、標(biāo)志制度。環(huán)保部門會同農(nóng)業(yè)部門負責(zé)制定綠色食品產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)境安全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管辦法，對影響產(chǎn)品質(zhì)量的生產(chǎn)環(huán)境及污染源進行監(jiān)督管理。水利部門要加強水源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視綠色食品產(chǎn)品供水源的檢測與監(jiān)督管理。計劃部門要加強對綠色食品產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、檢驗檢測、產(chǎn)品信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持。財政部門要加大生產(chǎn)、流通投入，保證執(zhí)法經(jīng)費，加強行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線的監(jiān)督管理。金融、財稅部門要完善支持綠色食品產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、進出口的政策措施。通過各方面的努力，爭取早日把我縣建成全國綠色食品生產(chǎn)基地。 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