進(jìn)一步完善地方黨委決策機(jī)制的調(diào)研報(bào)告
進(jìn)一步完善地方黨委決策機(jī)制的調(diào)研報(bào)告 中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其決策在各種決策主體的決策系統(tǒng)中，具有決定性的意義。中國共產(chǎn)黨是由中央、地方、基層三個(gè)層面黨的組織組成的。其中地方黨委的決策及其執(zhí)行情況，影響和制約著所屬地區(qū)各級(jí)、各部門黨組織的工作，關(guān)系到一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，關(guān)系到中央路線方針政策的貫徹執(zhí)行，說到底，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的開創(chuàng)。 為了進(jìn)一步完善地方黨委的決策機(jī)制，促進(jìn)地方黨委決策的科學(xué)化、民主化，湖南省黨建研究會(huì)課題組在會(huì)長戚和平同志的指導(dǎo)下，副會(huì)長王曉生同志的具體指導(dǎo)并參與下，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照十六大“完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化”的精神，從4月至6月，用開座談會(huì)、個(gè)別訪談、問卷、實(shí)地考察等方式，對(duì)邵陽、永州、郴州、長沙4市，邵陽、新邵、寧遠(yuǎn)、藍(lán)山、永興、寧鄉(xiāng)6縣和雙清、蘇仙嶺、雨花3區(qū)，就市、縣(區(qū))兩級(jí)地方黨委的決策情況進(jìn)行了調(diào)查。同時(shí)，調(diào)閱了2002年省委組織部對(duì)岳陽、株洲、湘潭等9個(gè)市州領(lǐng)導(dǎo)班子考察中涉及貫徹民主集中制情況的材料。在獲取大量第一手材料的基礎(chǔ)上，對(duì)如何改革、完善地方黨委決策機(jī)制的問題引發(fā)了一些思考。 一、對(duì)地方黨委決策情況的基本估價(jià) 就調(diào)查4市、9縣(區(qū))的地方黨委來看，決策情況總的來說是好的。許多同志特別是一些年紀(jì)較大的同志在座談中談到：“過去地方黨委作決策，不少是感情用事、憑經(jīng)驗(yàn)辦事。搞了一些‘三拍’(拍腦袋決策、拍胸脯強(qiáng)令執(zhí)行、拍屁股開溜)項(xiàng)目。教訓(xùn)太大了，交的學(xué)費(fèi)太多了�！爆F(xiàn)在地方黨委考慮問題總的來說比過去成熟得多。地方黨委的決策正在實(shí)現(xiàn)由個(gè)人或少數(shù)個(gè)人拍板向民主決策、由經(jīng)驗(yàn)決策向科學(xué)決策、由謀斷一體決策向謀斷分離決策、由分散決策向系統(tǒng)決策的轉(zhuǎn)變。突出地表現(xiàn)在處理以下關(guān)系上比過去有了明顯的進(jìn)步。 一是在吃透上情、了解外情與掌握下情的關(guān)系上有進(jìn)步。不少同志在發(fā)言中說，地方黨委的工作作為全黨工作的一個(gè)局部，必須堅(jiān)定不移地貫徹黨的路線方針政策，服從全黨全國工作的大局；地方黨委作為一個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)核心，其決策必須掌握、熟悉下情，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上以本地實(shí)際作為它的立足點(diǎn)。有些同志還認(rèn)為現(xiàn)在的社會(huì)是開放型社會(huì)，因此還應(yīng)拓寬調(diào)研的內(nèi)容，通過多種信息渠道和“走出去”，學(xué)習(xí)、借鑒外地的經(jīng)驗(yàn)。永州市委副書記龔武生說：“吃透上情、了解外情、掌握下情，并使三者結(jié)合起來。這是地方黨委決策的基礎(chǔ)性工作。這一工作做得如何關(guān)系到地方黨委決策的成敗�！蔽覀兯{(diào)查的各個(gè)市、縣(區(qū))，都提出了好的發(fā)展思路，制定了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中長期計(jì)劃和一些事關(guān)全局的重大問題決策。這些，都是立足本地實(shí)際，創(chuàng)造性地貫徹上級(jí)精神，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)物。 二是在處理革命熱情和科學(xué)態(tài)度的關(guān)系上有進(jìn)步。座談中不少同志說，地方黨委的工作要有所作為，就必須有共產(chǎn)黨人的使命感、責(zé)任感和緊迫感，在決策中體現(xiàn)開拓進(jìn)取精神，發(fā)揮主觀能動(dòng)性。同時(shí)，必須把革命熱情和科學(xué)態(tài)度結(jié)合起來，把發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性和尊重客觀規(guī)律性結(jié)合起來。長沙市委、市政府為提高城市綜合實(shí)力，以爭創(chuàng)一流的精神，對(duì)城市建設(shè)高起點(diǎn)謀劃。同時(shí)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)杠桿，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制作用，使多種經(jīng)濟(jì)形式、資本構(gòu)成參與城市建設(shè)和管理，帶來了很好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。在短短的三年內(nèi)，在全國城市綜合實(shí)力排名中，長沙市就由第19位提升到了第12位。長沙市不少干部、群眾反映，長沙市委、市政府關(guān)于長沙市建設(shè)和經(jīng)營管理的一系列重要決策，就是革命熱情和科學(xué)態(tài)度相結(jié)合的范例。不少同志反映，現(xiàn)在地方黨委決策，都講科學(xué)、講按規(guī)律辦事，講投入和產(chǎn)出之比，那種“不怕想不到，就怕做不到”，“人有多大膽，地有多大產(chǎn)”的革命狂熱基本上沒有了，同時(shí)又絕不安于現(xiàn)狀，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣和昂揚(yáng)銳氣。 三是在發(fā)揮群眾、專家和領(lǐng)導(dǎo)作用的關(guān)系上有進(jìn)步。一些市縣的領(lǐng)導(dǎo)同志說，以往不少重大問題往往只是由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者想辦法、作決定，群眾很少有參與權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。有的甚至長期對(duì)群眾封鎖消息。更談不上聽取專家意見，請(qǐng)專家咨詢和論證�，F(xiàn)在，地方黨委作決策一般都注意貫徹群眾路線。其主要形式有：(1)要求開展經(jīng)常性調(diào)研和重大問題決策前的專題調(diào)研，深入基層、深入群眾聽取意見和建議。(2)對(duì)重大問題決策利用市縣的媒體或張榜進(jìn)行社會(huì)公示。(3)成立由具有代表性的有關(guān)人士及老同志組成的市縣委“智囊團(tuán)”或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)。(4)建立市縣委和市縣政府一把手和群眾溝通的熱線電話。在集中群眾智慧的同時(shí)，市縣委作決策都注意發(fā)揮了專家的作用。藍(lán)山、蘇仙、寧鄉(xiāng)等縣(區(qū))除了重大問題決策臨時(shí)請(qǐng)專家咨詢外，還常年固定聘請(qǐng)了一些專家作本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的顧問。邵陽市委副書記肖剛強(qiáng)說：我們有“四不決策”的規(guī)定，即：沒有調(diào)查研究不決策，沒有群眾參與不決策，沒有專家意見不決策，沒有兩套以上的方案供選擇不決策。他認(rèn)為，只有集思廣益，領(lǐng)導(dǎo)者的作用才能建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上。 四是在處理理性自覺和制度規(guī)范的關(guān)系上有進(jìn)步�，F(xiàn)在，市縣委對(duì)決策一般都很重視，都能建立在理性自覺的基礎(chǔ)上。這是保證決策正確有效的思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。永州市委近年來在市縣(區(qū))領(lǐng)導(dǎo)干部中開展了民主集中制的再教育，增強(qiáng)了地方黨委民主決策的意識(shí)。長沙市雨花區(qū)委2000年9月召開了科學(xué)民主決策經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行理論上的抽象，大大深化了對(duì)決策規(guī)律的認(rèn)識(shí)。在提高理性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，決策的制度建設(shè)普遍有所加強(qiáng)。所調(diào)查的市縣委都建立了調(diào)查研究制度以及與決策相關(guān)的一些制度，其中寧遠(yuǎn)縣委還有比較配套的關(guān)于決策問題的制度。初步建立起來的制度規(guī)范，為實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化民主化提供了保證。 黨委正確決策是客觀規(guī)律的反映，而決策的執(zhí)行則是主觀見之于客觀的東西。決策出效益，決策出生產(chǎn)力。科學(xué)的決策帶來了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。所調(diào)查的4市、9縣(區(qū))由于決策水平提高，都出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢(shì)頭，有的取得了顯著的成效。寧鄉(xiāng)縣委近年來在全縣上下開展了寧鄉(xiāng)發(fā)展思路的大討論，要求全縣干部群眾“跳出湖南看寧鄉(xiāng)，走出寧鄉(xiāng)找差距”，提出了“經(jīng)濟(jì)進(jìn)三強(qiáng)，建設(shè)衛(wèi)星城”的總體目標(biāo)，做出了一系列的重大決策，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)和跨越式發(fā)展，去年財(cái)政收入接近4億，實(shí)現(xiàn)了躋身全省三強(qiáng)的目標(biāo)。 地方黨委在決策逐步走上科學(xué)化民主化軌道，決策水平不斷提高的同時(shí)，調(diào)查中我們感到也還存在一些不足和不完善的方面。比如，在決策各種變數(shù)增加的情況下，信息反饋機(jī)制還跟不上形勢(shì)；有的還沒有完全走出封閉式思考問題的圈子，思想有待進(jìn)一步解放，思路有待進(jìn)一步拓寬；有的還存在發(fā)揮民主不夠或“當(dāng)斷不斷”的情況；有的雖建立了一些制度，但還不夠完善，也還不夠配套，特別是缺乏規(guī)范黨委、人大、政府這些決策主體之間職能關(guān)系的制度；有的還存在機(jī)械地執(zhí)行上級(jí)決策和照搬別人經(jīng)驗(yàn)的情況，缺乏創(chuàng)新精神，等等，這些問題的存在，有客觀的原因，也有主觀的原因。從客觀上講，我國社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期。決策中的問題明顯地帶有長期存在的舊體制的痕跡。從主觀方面，主要是地方黨委班子特別是“一把手”的素質(zhì)還不完全適應(yīng)改革開放深入發(fā)展、競(jìng)爭日趨激烈、科技進(jìn)步日新月異的新形勢(shì)。 二、地方黨委決策的基本特點(diǎn)和必須遵循的原則 地方黨委決策和其他決策主體的決策有共性，也有它的特殊性。在認(rèn)識(shí)和掌握決策的共性時(shí)，注意研究它的特殊性，并根據(jù)其特點(diǎn)，確定地方黨委決策必須遵循的特殊原則，地方黨委的決策水平才能真正得到提高。 1、它是導(dǎo)向性決策，必須堅(jiān)持黨對(duì)國家事務(wù)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)的原則 毛澤東曾把革命黨比做“群眾的向?qū)А�。地方黨委在一個(gè)地方正是這種向?qū)�，其決策具有定向、引導(dǎo)、示范等功能，它在地方的決策系統(tǒng)中是一種導(dǎo)向性決策。而其他決策主體的決策則處于配合和從屬的地位。調(diào)查中感到，地方黨委做出的本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題決策特別是發(fā)展思路都起了這種作用，沒有其他決策主體的決策另唱一個(gè)調(diào)、另吹一把號(hào)的情況。但是，要發(fā)揮地方黨委決策的導(dǎo)向作用，就必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持黨對(duì)國家事務(wù)政治領(lǐng)導(dǎo)的原則不動(dòng)搖。黨組織是政治組織，黨領(lǐng)導(dǎo)的全部任務(wù)就在于實(shí)現(xiàn)自己的政治路線、政治綱領(lǐng)，以從根本上實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。因此，盡管黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)方式有政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)三種，但從根本屬性來講則是政治領(lǐng)導(dǎo)。誠如鄧小平所說，“黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是放在政治原則上”。(《鄧小平文選》第一卷，第12頁)在一個(gè)地方，只有各級(jí)各類組織和廣大社會(huì)成員認(rèn)同和自覺接受地方黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)，才能使地方黨委的決策真正起到導(dǎo)向的作用。 2、它是宏觀性決策，必須堅(jiān)持總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則 在一個(gè)地方，地方黨委和其他決策主體決策的職能怎么劃分，哪些該由地方黨委決策，哪些不該由地方黨委決策，也就是說地方黨委決策應(yīng)把握什么樣的“度”，這是值得研究的一個(gè)問題。一些同志在座談中說，“過去，在‘黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)’的口號(hào)下，黨政不分，以黨代政，黨包攬一切事務(wù)，事無巨細(xì)，都是黨委說了算，這種局面不能再出現(xiàn)了�！辈簧偻菊f得好，地方黨委決策是宏觀性決策，它必須管方向，議大事，謀全局，集中精力抓好帶全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大問題。大家反映這方面總的來說比過去好多了，當(dāng)然也還存在某些“過”與“不及”的情況。要使地方黨委決策成為宏觀性決策，就必須堅(jiān)持江澤民同志多次強(qiáng)調(diào)的“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則。地方黨委對(duì)一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)應(yīng)總攬，不能一切都包攬。應(yīng)支持人大、政府、政協(xié)、群眾組織和經(jīng)濟(jì)文化組織依照法律和各自的章程，獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作，做出自己相應(yīng)的決策，從而形成發(fā)展經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的最大合力。 3、它是集團(tuán)型決策，必須堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則 按決策方式的不同，一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子有首長負(fù)責(zé)制和委員會(huì)制兩種不同的體制。實(shí)行首長負(fù)責(zé)制的班子在決策中也應(yīng)貫徹民主集中制的基本原則，但不要求照搬民主集中制的程序和方式，首長具有最終決定權(quán)。我們黨的各級(jí)各類組織，實(shí)行的都是委員會(huì)制，其決策都是集團(tuán)型決策。這種決策不能由個(gè)人或少數(shù)人做出。針對(duì)我們黨內(nèi)在一個(gè)時(shí)期存在的個(gè)人或少數(shù)人說了算的弊端，鄧小平曾批評(píng)這不符合“少數(shù)服從多數(shù)的原則”，表明“民主集中制還沒有成為嚴(yán)格的制度”。 (《鄧小平文選》第二卷，第 230頁)座談中許多同志認(rèn)為，堅(jiān)持集團(tuán)型決策，最根本的是堅(jiān)持民主集中制中少數(shù)服從多數(shù)的原則。現(xiàn)在這一原則總的來說是堅(jiān)持得比較好的。沒有發(fā)現(xiàn)市縣委書記凌駕于集體之上、搞個(gè)人說了算的情況。個(gè)別訪問的邵陽縣委書記周符波、永興縣委書記趙立民等說：作為縣委的一把手，要在摸清底子的基礎(chǔ)上，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行總體籌劃，在縣委一班人中進(jìn)行正確的引導(dǎo)，但在對(duì)重大問題表決中，自己也只有平等的一票，絕不能把個(gè)人的意志強(qiáng)加于班子中的其他同志。 4、它是指導(dǎo)性決策，必須堅(jiān)持黨的主張國家意志化的原則 地方黨委對(duì)本地的重大問題進(jìn)行決策，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的中心環(huán)節(jié)。但是，黨作為政治組織不具備行政的權(quán)力，其決策對(duì)社會(huì)成員不具有指令性作用，而只有指導(dǎo)性作用，它是一種指導(dǎo)性決策而非指令性決策。這種決策的貫徹執(zhí)行，除了宣傳教育和共產(chǎn)黨員的示范引導(dǎo)外，一般還需要以立法建議的形式，通過法律程序，由國家權(quán)力機(jī)關(guān)最終決定。因此，地方黨委決策必須依法辦事，必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。涉及經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、國家事務(wù)的決策，只能把自己的主張國家意志化才能要求社會(huì)成員執(zhí)行。實(shí)現(xiàn)黨的主張國家意志化，是地方黨委決策的一項(xiàng)重要原則，是依法辦事的題中應(yīng)有之義。調(diào)查中普遍反映，現(xiàn)在地方黨委依法辦事的觀念都有了增強(qiáng)。涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題和重要人事安排的正確決策一般都實(shí)現(xiàn)了國家意志化。 5、它是過程性決策，必須堅(jiān)持從實(shí)踐中產(chǎn)生、在實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善的原則 決策是決策主體針對(duì)決策客體，通過調(diào)查研究，依據(jù)客觀條件，使用科學(xué)方法，從若干個(gè)方案中選擇一個(gè)具有合理性和可行性的方案而進(jìn)行的分析、判斷和抉擇的過程。它具有過程性。這個(gè)過程說到底是個(gè)認(rèn)識(shí)過程。由于一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)往往需要經(jīng)過從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)，從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐多次反復(fù)才能夠完成，因此，一個(gè)正確的決策也要經(jīng)過多次反復(fù)才能形成。有的同志深有感觸地說：我們過去上一些建設(shè)項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)看來是可行的，隨著時(shí)間的推移，后來發(fā)現(xiàn)它并不可行；當(dāng)時(shí)看來是先進(jìn)的、超前的，后來發(fā)現(xiàn)它是落后的。這些情況的產(chǎn)生，究其原因，一是決策主體當(dāng)時(shí)的認(rèn)識(shí)并未完全達(dá)到與客觀規(guī)律性的統(tǒng)一；二是隨著實(shí)踐的發(fā)展，原來主觀與客觀的統(tǒng)一和平衡被打破。據(jù)此，座談中許多同志認(rèn)為，決策具有過程性，我們必須堅(jiān)持正確決策從實(shí)踐中產(chǎn)生并在實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善的原則。具體地說，要注意三點(diǎn)：一是在變數(shù)很多的情況下，盡可能把影響決策及其執(zhí)行的各種因素都估計(jì)到，變單相思維為系統(tǒng)思維、立體思維，使決策成為“多樣性的綜合”；二是適度超前決策，使之在一個(gè)較長的時(shí)期內(nèi)尚能適應(yīng)發(fā)展了的形勢(shì)，不至于顯得落后；三是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，及時(shí)調(diào)整、修正原有決策、使之日臻完善。 三、充分發(fā)揚(yáng)民主是實(shí)現(xiàn)地方黨委科學(xué)決策的基本途徑 決策科學(xué)化是指決策要符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律，做到科學(xué)可行，能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益最大化。決策民主化是指決策全過程要充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持群眾路線，“廣開言路，廣求善策，廣納群言”，使決策完全建立在民主的基礎(chǔ)上。決策的科學(xué)化與民主化相輔相成。一方面，民主決策的過程就蘊(yùn)含著科學(xué)的真理，因?yàn)樗w現(xiàn)了人民群眾是歷史創(chuàng)造者的歷史唯物主義原理，反映了辯證唯物論的認(rèn)識(shí)規(guī)律。另一方面，決策的科學(xué)性有賴于民主的發(fā)揚(yáng)。大力發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，堅(jiān)持群眾路線，堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中，個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，是保證黨的決策正確和執(zhí)行有效的必要條件和基本途徑。 1、要深入廣泛地開展調(diào)查研究，也要善于進(jìn)行科學(xué)的抽象 毛澤東說過，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。江澤民進(jìn)一步指出，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。沒有調(diào)查就更沒有決策權(quán)。4市9縣 (區(qū))的地方黨委都認(rèn)識(shí)到，正確的決策來自于對(duì)宏觀形勢(shì)和黨的歷史任務(wù)的正確把握，來自于對(duì)國情、省情、市情、縣(區(qū))情的客觀估計(jì)。為此，必須發(fā)揚(yáng)我們黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)，大興調(diào)查研究之風(fēng)。如果不作調(diào)查，“情況不明決心大，心中無數(shù)點(diǎn)子多”，難免不造成決策失誤。某縣曾有一任縣委書記，根本不作調(diào)查和論證，就要將境內(nèi)資江的一段改道，結(jié)果造成大量資金打了水漂漂，大批勞力做了無用功。人們?yōu)榇朔Q他為“信口開河”書記。座談中許多同志認(rèn)為，調(diào)查研究是決策過程的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，也具發(fā)揚(yáng)決策民主的題中應(yīng)有之義。調(diào)研的類型有：(1)練功型調(diào)研。主要任務(wù)在于使領(lǐng)導(dǎo)者到實(shí)踐中，到群眾中去增長見識(shí)，充實(shí)頭腦，為開展工作夯實(shí)基礎(chǔ)。(2)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)研。有的地方還把這種調(diào)研和大學(xué)習(xí)、大討論結(jié)合起來，和思想解放結(jié)合起來。一些地方的基本發(fā)展思路就是建立在這個(gè)基礎(chǔ)上的。正如長沙市雨花區(qū)委所說：“調(diào)研出思路，學(xué)習(xí)拓思路，務(wù)虛論思路，決策定思路”。(3)專項(xiàng)決策調(diào)研。它一般需在相關(guān)職能部門的參與下進(jìn)行。新形勢(shì)下決策中的調(diào)研與過去比，一是更有力度，即不僅有明確的目的、任務(wù)，硬性的時(shí)間要求，一般還將其納入目標(biāo)管理的考核中；二是更有深度，即不滿足于二手材料而更注重掌握一手材料，不為假象所惑而要了解到真實(shí)的情況，不停留于事物的外部聯(lián)系而要深入到事物的內(nèi)在聯(lián)系；三是更有廣度，即應(yīng)把影響決策的各種相關(guān)因素，包括直接的和間接的，顯形的和隱形的，現(xiàn)實(shí)的和可能的，都納人視野，作為調(diào)研的內(nèi)容。在開展調(diào)研、占有大量材料和集納多方面意見的基礎(chǔ)上，還應(yīng)按照“去偽存真，去粗取精，由此及彼，由表及里”的要求，進(jìn)行科學(xué)的抽象。這種科學(xué)抽象是實(shí)現(xiàn)從感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)能動(dòng)飛躍的過程。有這種抽象，才有建立在“多謀”基礎(chǔ)上的“善斷”。 2、要廣泛聽取多數(shù)人的意見，也要善于吸取少數(shù)人意見的合理成份 決策過程作為認(rèn)識(shí)過程，其目的在于取得反映對(duì)事物真理性認(rèn)識(shí)的科學(xué)決策。多數(shù)人的意見雖然不能和多數(shù)人的意志、多數(shù)人的利益劃等號(hào)，但在一般情況下，它能反映多數(shù)人的意志和利益。在決策過程中，多數(shù)人看問題會(huì)比較客觀，一般不會(huì)產(chǎn)生受主觀偏見左右的情況，加之多數(shù)人能從多方位多視角觀察問題，聽取多數(shù)人的意見可收“集思廣益”之效。這樣，廣泛聽取多數(shù)人意見就有利于獲得對(duì)事物的真理性認(rèn)識(shí)。不僅如此，多數(shù)人感到自己在決策中享受到了民主的權(quán)利，執(zhí)行決策的自覺性也更高。調(diào)查的市縣(區(qū))委在作決策時(shí)，都是注意聽取和尊重多數(shù)人的意見的，有些重大決策還自下而上、自上而下反復(fù)征求意見。但是，正如有些同志說的，真理有時(shí)也掌握在少數(shù)人手里，因此，決不能忽視少數(shù)人的意見。寧鄉(xiāng)縣委決策時(shí)做到綜合多數(shù)人意見、采納少數(shù)人正確意見、吸取反對(duì)意見的合理成份，從而保證了決策的科學(xué)性。 3、要堅(jiān)持民主集中的基本程序，也要善于臨機(jī)處置、當(dāng)機(jī)立斷進(jìn)行應(yīng)急性決策 決策的基本程序體現(xiàn)了民主集中制的根本原則，反映了辯證唯物主義的認(rèn)識(shí)論的基本規(guī)律。不講決策程序，遇事就搞“臨時(shí)動(dòng)議”，就無決策民主可言，也不會(huì)有決策的科學(xué)性。因此，在正常情況下，地方黨委決策必須履行程序不變通。但是，決策中的變數(shù)很多。地方黨委會(huì)碰到一些應(yīng)急性問題需要臨機(jī)處置，做出應(yīng)急性決策。這時(shí)，如果死摳程序，就會(huì)貽誤時(shí)機(jī)，影響應(yīng)急性問題包括突發(fā)事件的處理。應(yīng)急性決策如何體現(xiàn)民主原則，邵陽縣委的同志認(rèn)為，一要注重平時(shí)調(diào)研和收集資料，熟悉社情民意，做好民情民智的儲(chǔ)備工作；二要注重鍛煉決策者的決斷能力，讓經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)也成為決策的一種資質(zhì)；三要建立快速反應(yīng)和高速運(yùn)轉(zhuǎn)的應(yīng)急機(jī)制，賦予黨政一把手和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者以處理應(yīng)急問題的權(quán)力，并做出事后報(bào)告和追認(rèn)的相關(guān)規(guī)定。這樣就既不至于貽誤時(shí)機(jī)，又可避免獨(dú)斷專行和倉促?zèng)Q策造成失誤。 4、“一把手”要充分尊重決策群體的意見，也要善于正確引導(dǎo)，當(dāng)好“班長” 黨委集體討論決策預(yù)案并做出最后決定，這是決策的中心環(huán)節(jié)。發(fā)揚(yáng)決策民主，必須堅(jiān)持黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)，使黨委決策真正成為集團(tuán)決策。在領(lǐng)導(dǎo)集體中，黨委書記作為“一把手”，只具有班子中其他成員的平等權(quán)力。在黨的歷史上，曾有過“主席有最后決定之權(quán)”的規(guī)定，這是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物。黨的根本性質(zhì)和組織原則決定了“一把手”沒有超越于領(lǐng)導(dǎo)集體之上的權(quán)力，沒有個(gè)人說了算的權(quán)力。他必須認(rèn)真聽取和充分尊重決策群體的意見，當(dāng)自己的意見被否決后，應(yīng)無條件地服從多數(shù)人做出的決定。但是，“一把手”又有與其他班子成員不同的職責(zé)。正如新邵、寧遠(yuǎn)等縣委的同志說的，“一把手”不能當(dāng)“家長”，但要當(dāng)好“班長”。“一把手”應(yīng)有高瞻遠(yuǎn)矚的眼光，一往無前的勇氣，通盤籌劃的能力，海納百川的胸懷，能給一班人以正確的引導(dǎo)，在決策中發(fā)揮主心骨作用。 5、要繼承我們黨決策中的好傳統(tǒng)，也要進(jìn)行決策民主化的創(chuàng)新 盡管在我們黨的歷史上曾發(fā)生過決策的失誤，但決策工作的主流是好的。在多數(shù)情況下，特別是從遵義會(huì)議到建國初這一時(shí)期和十一屆三中全會(huì)以來，我們黨在決策過程中較好地堅(jiān)持了民主集中原則和群眾路線。許多地方黨委在過去的決策中也有不少好的經(jīng)驗(yàn)。不少同志說，過去我們黨在決策中發(fā)揚(yáng)民主、走群眾路線的好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗(yàn)不能丟，而要結(jié)合新的形勢(shì)繼承和創(chuàng)造性地運(yùn)用。但是，現(xiàn)在的歷史條件和過去比有了很大的不同，決策從內(nèi)容到形式、從原則到方法都需要?jiǎng)?chuàng)新。一些同志認(rèn)為，現(xiàn)在，決策主體不但要熟悉省情市情縣情，而且要了解國情和世情，上情下情都熟，內(nèi)情外情都知，才能把事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策建立在全面掌握分析實(shí)情的基礎(chǔ)上。在決策的方式和手段上，要努力采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)新決策民主化的形式，包括創(chuàng)新決策信息采集、分析、綜合等技術(shù)手段，利用網(wǎng)絡(luò)、市民論壇、公民聽證、專家咨詢等形式。從而實(shí)現(xiàn)決策形式和手段的與時(shí)俱進(jìn)，這是保證決策科學(xué)化的重要條件。 四、完善決策制度是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化的有力保證 從一定意義上講，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。要實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化民主化，不僅要增強(qiáng)決策主體的民主意識(shí)和科學(xué)精神，而且要建立起一套相關(guān)的制度包括實(shí)體性制度和程序性制度。決策制度是科學(xué)精神和民主原則在行為規(guī)范上的體現(xiàn)，同時(shí)又是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化和民主化的有力保證。 1、建立健全社情民意反映制度 建立社情民意反映制度，暢通和拓展了解社情民意渠道，這是了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的必然要求。邵陽市委在動(dòng)員全市干部開展“論民情、解民難、幫民富、保民安”的“四民”活動(dòng)中，建立起了“走出去熱心服務(wù)，迎進(jìn)來熱情問計(jì)，經(jīng)常性熱線聯(lián)系”的“三熱”工作機(jī)制，聘請(qǐng)2萬多名民情聯(lián)絡(luò)員起經(jīng)常性下情上達(dá)和上情下達(dá)的作用，初步建立了社情民意反映制度。建立科學(xué)完善的社會(huì)民意反映制度，是決策制度建設(shè)的首要任務(wù)。 2、建立健全重大事項(xiàng)社會(huì)公示和社會(huì)聽證制度 與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)決策，必須透明公開，通過本地電視臺(tái)、報(bào)紙等媒體、向社會(huì)公示，讓群眾家喻戶曉。公示時(shí)間選擇在決策項(xiàng)目提出后，或初步?jīng)Q策方案做出后，也可在幾個(gè)環(huán)節(jié)上都有不同形式的公示。還可舉行聽證會(huì)，讓有關(guān)人員特別是社會(huì)賢達(dá)進(jìn)行咨詢，發(fā)表見解。調(diào)查中了解到，目前社會(huì)聽證制度一般尚未建立起來，社會(huì)公示在藍(lán)山縣等地方已開始實(shí)行。建立起社會(huì)公示制和社會(huì)聽證制，不僅便于了解民意和集中民智，還能使群眾是否公認(rèn)真正成為決策的標(biāo)準(zhǔn)。 3、建立健全專家咨詢制度 專家所具有的專業(yè)知識(shí)，是深化人們對(duì)決策規(guī)律認(rèn)識(shí)的重要智力資源。郴州市建立了專家咨詢委員會(huì)、法律咨詢委員會(huì)，出臺(tái)了重要決策事項(xiàng)專家論證辦法，比較好地發(fā)揮了專家在決策中的“外腦”作用。但在一些地方，決策中請(qǐng)專家咨詢和論證的工作，還做得很不夠，沒有堅(jiān)持謀斷分設(shè)，仍憑領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人智慧拍板。調(diào)查中感到，專家咨詢有個(gè)對(duì)專家資質(zhì)的認(rèn)知問題，決策項(xiàng)目和咨詢專家的專業(yè)對(duì)接問題，借助專家“外腦”和降低決策成本問題等。這些都需要在實(shí)踐中探索，形成比較科學(xué)的專家咨詢制度。一些地方黨委的同志認(rèn)為要重視發(fā)揮當(dāng)?shù)赝翆＜业淖饔茫�呼吁建立起常設(shè)性、專業(yè)性的社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)，出臺(tái)相應(yīng)的辦法，這些看法和建議值得重視。 4、建立健全決策論證和評(píng)估制度 調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，地方黨委決策總的來說比過去開放多了，但一些地方的封閉性問題仍然值得重視。在這些地方，決策前缺乏全面的科學(xué)論證，決策中缺乏實(shí)事求是的評(píng)估，決策后缺乏有效的督促和落實(shí)措施，使黨委議事和決策過程置于封閉半封閉的狀態(tài)下，因此失去決策的民主性基礎(chǔ)和科學(xué)性保障，也難免導(dǎo)致濫用權(quán)力和決策失誤。有鑒于此，必須逐步建立健全決策論證機(jī)制和評(píng)估機(jī)制，參照基本建設(shè)工程的做法，對(duì)黨委決策這一系統(tǒng)工程進(jìn)行必不可少和周密、科學(xué)的可行性論證，進(jìn)行投入產(chǎn)出的效益評(píng)估，以期取得決策社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。 5、建立健全決策責(zé)任制、監(jiān)督制和決策失誤追究制度 建立起這方面的制度，是對(duì)主體決策行為一種有力的約束。調(diào)研中感到，目前地方黨委基本上尚無這方面的專門制度。郴州市委出臺(tái)的《郴州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職暫行規(guī)定》涉及了決策者的責(zé)任和決策失誤責(zé)任追究的內(nèi)容，這是一個(gè)進(jìn)步，如能將這方面的內(nèi)容分離出來成為專門的制度，就更清晰明了和便于操作。一些同志反映，黨委決策作為集團(tuán)決策，決策責(zé)任的區(qū)分難度較大。我們認(rèn)為，通過認(rèn)真調(diào)查研究，這個(gè)問題是可以解決的。一些同志還反映，對(duì)決策的監(jiān)督應(yīng)是全過程的，不能只在事后進(jìn)行，事后雖然要監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)督促解決，更要注意把監(jiān)督關(guān)口前移，做好事前監(jiān)督，避免錯(cuò)誤決策的出臺(tái)。許多同志呼吁，如果出現(xiàn)決策失誤，絕不能讓損失全由國家“買單”，而責(zé)任人一走了之，甚至易地提拔。必須盡快建立起決策失誤追究制，毫不留情地追究責(zé)任人的責(zé)任。 6、建立健全黨委和其他決策主體的職能分工及溝通協(xié)商制度 在一個(gè)地方，并存著若干決策主體，除黨委外，最重要的還有人大、政府，政協(xié)作為參政議政的組織，在決策中也起著重要的作用。在一個(gè)時(shí)
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