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登記與監(jiān)管并重,規(guī)范與服務(wù)并舉(工商局)
登記與監(jiān)管并重,規(guī)范與服務(wù)并舉 近幾年來,我局認真貫徹落實國家工商總局關(guān)于整頓市場秩序的工作要求,緊緊圍繞整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序這一中心,做到登記與監(jiān)管并重,規(guī)范與服務(wù)并舉,為轄區(qū)健康經(jīng)濟有序發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻。 一、以規(guī)范設(shè)立、有序發(fā)展為準則,嚴把市場準入關(guān) 幾年來,無論是注冊登記,還是日常監(jiān)管,我們始終都把規(guī)范市場主體資格準入作為首要條件,從源頭上規(guī)范市場主體行為。規(guī)范設(shè)立、有序發(fā)展的重要內(nèi)容就是企業(yè)設(shè)立條件是否齊全以及前置審批手續(xù)是否完備,為此,我們采取了以下措施。 首先,我們在市場準入方面一視同仁,一再強調(diào)了依法辦事的重要性,并多次表明了原則面前不讓步的堅定立場:在法律面前,任何企業(yè)都不是“特保兒”。與此同時,我局相應(yīng)地做了大量、多方面的協(xié)調(diào)、解釋工作:對政府及有關(guān)部門,在堅持原則的前提下,既要表示服從和配合,又要及時宣傳、講解有關(guān)法律法規(guī);對企業(yè),除了做好解釋、宣傳工作外,既要對其表示熱忱歡迎,也要為其指明正確的路徑,同時還要幫助其完備資格,完善手續(xù),并盡所能做好服務(wù)工作。我們還要求登記部門盡量提前介入企業(yè)注冊登記工作,宣傳工商法規(guī),以避免到了登記時才發(fā)現(xiàn)條件不具備的現(xiàn)象發(fā)生。通過不懈努力,多年來,我局沒有出現(xiàn)法律手續(xù)不齊即辦理注冊登記的現(xiàn)象。 其次,我們強化了企業(yè)注冊登記前置審批手續(xù)的不可缺少意識。前置審批手續(xù)是否完備是企業(yè)是否具備該方面經(jīng)營資格、條件和能力的前提,任何企業(yè)也不例外。因此,我們一直都要求企業(yè)在注冊登記時提交完備的前置審批手續(xù)。特別是近幾年來,我們將企業(yè)前置審批是否完備作為了登記工作的重中之重,常抓不懈,毫不含糊。在登記時,對應(yīng)提交前置審批證件的,查看原件,留存副件;對應(yīng)提交前置審批意見、待企業(yè)成立后再提交證件的,在執(zhí)照上先將經(jīng)營范圍暫核為“籌建”,并將經(jīng)營內(nèi)容打上括號;待企業(yè)提交了有關(guān)前置審批證件后,再換發(fā)執(zhí)照,正式核定其經(jīng)營范圍。若企業(yè)完成籌建后,無法提交正式前置審批證件的,責(zé)令其辦理變更登記或注銷。 第三,我們注重了年度檢驗及日常監(jiān)管的企業(yè)資格條件意識。近幾年來,我局的企業(yè)年度檢驗和日常監(jiān)管工作一直都圍繞以下兩方面重點進行,一是實事求是,摸清家底;二是嚴把前置審批手續(xù)審查關(guān),做好前置審批手續(xù)的清理完善工作。對后者,我們每年都在年檢工作安排中,根據(jù)國家工商總局、省、市局要求和轄區(qū)實際情況,確定一批重點行業(yè),對經(jīng)營范圍中凡涉及前置審批手續(xù)的企業(yè),進行清查、規(guī)范,并連續(xù)幾年都要求各登記機構(gòu)將所有企業(yè)檔案進行全面清理并建立臺帳,通過臺帳,對前置審批手續(xù)不全、過期失效的,及時通知提交或補辦相關(guān)審批手續(xù),提交、補辦不了的,責(zé)令其變更經(jīng)營范圍或辦理注銷登記。 二、加強出資管理,督促按期到資 注冊資本是企業(yè)成立和發(fā)展的基礎(chǔ)和源動力之一,按期出資則是企業(yè)必須應(yīng)盡的義務(wù)。近幾年來,我們嚴格按照上級的要求,加強出資管理,力促企業(yè)按期到資。 在出資管理工作中,我們先后實行了發(fā)放限期執(zhí)照和實施注冊資本實繳公示制等措施,還對不到資的企業(yè)制發(fā)《出資催繳通知書》。通過這些手段,有效地促進了企業(yè)注冊資本的落實到位。 在年檢工作中,我們又將到資情況不佳的企業(yè)作為規(guī)范管理的重點。一方面規(guī)范有實物出資企業(yè)的管理,凡有實物出資的,特別是以房屋、土地和車輛出資的,一律提交資產(chǎn)過戶后的手續(xù);尚未過戶的,限期辦理,同時年檢核為B類企業(yè);對限期內(nèi)不辦理或辦理不了過戶手續(xù)的,減少相應(yīng)的實收資本額度并在營業(yè)執(zhí)照上明示。另一方面,對注冊資本未全部到位、但又能開展正常生產(chǎn)經(jīng)營活動、且不愿再出資的企業(yè),限期辦理減資手續(xù);我們還加強了對虛假出資、抽逃出資的管理。在今年年檢中,我們發(fā)現(xiàn),企業(yè)在企業(yè)成立時,能按規(guī)定注入出資,但在辦完驗資手續(xù)后,便采取種種手段,如股東借款、集團內(nèi)部拆借、內(nèi)部往來帳等,抽走出資。為此,我們一方面嚴格加強年檢審查,另一方面,對涉案金額較大、后果嚴重的,移交有關(guān)部門立案調(diào)查,依法處理。 三、扎扎實實開展年檢,實事求是清理“三無” 在多年的年檢工作實踐中,我們總結(jié)出了這樣的年檢工作原則,即布置要務(wù)實,工作要扎實,資料要切實,處罰要據(jù)實。只有真實、客觀、全面地反映我區(qū)企業(yè)的實際情況,才能為今后的招商引資提供可信的參考,為政府決策提供可靠的依據(jù)。 為積極、穩(wěn)妥地做好“三無”外資企業(yè)的清理工作,首先,我們?nèi)〉昧苏闹С。我局陳明其副局長為此專門向區(qū)政府作了匯報,匯報中,我們客觀地分析了“三無”外資企業(yè)的問題及危害,強調(diào)了剔除水分、清理“三無”的必要性,從而得到了政府的理解與支持,并明確了清理“三無”企業(yè)是工商行政管理機關(guān)職能范圍內(nèi)的常規(guī)工作,是維護市場經(jīng)濟秩序的重要措施。 其次,將“三無”清理工作規(guī)范化、制度化!叭裏o”企業(yè)清理工作量大、法規(guī)性強,既要扎實、穩(wěn)妥做好調(diào)查、立案、報批等工作,確保辦案質(zhì)量,又要保證辦案速度,提高工作效率。2004年,我們根據(jù)國家工商總局有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我局轄區(qū)實際,制定了《辦理吊銷未年檢企業(yè)營業(yè)執(zhí)照有關(guān)問題的規(guī)定》,對年檢工作規(guī)范、清理“三無”企業(yè)工作程序、行政處罰必備材料等方面作了明確規(guī)定。幾年來,我局“三無”企業(yè)清理工作常抓不懈,收效顯著。 第三,為使清理“三無”企業(yè)工作切實得以落實,我們還不斷加大督辦力度。一是將清理“三無”工作納入目標(biāo)責(zé)任制考核工作體系,并且每年都公布考核結(jié)果。二是爭取領(lǐng)導(dǎo)重視,區(qū)局分管局長不但在各種場合對此項工作予以強調(diào),還專門到清理工作量大的轄區(qū)工商所了解督辦。三是經(jīng)常下基層了解工作情況,督查清理進展,現(xiàn)場解決具體問題,并對有關(guān)案件進行重點督辦、指導(dǎo)。 四、落實有關(guān)優(yōu)惠政策,真情服務(wù)廣大企業(yè) 為提高辦事效率,營造寬松環(huán)境,樹立“引導(dǎo)服務(wù)型”工商新形象,為實現(xiàn)小康社會作出貢獻,幾年來,我局不懈努力,在法律法規(guī)許可的范圍之內(nèi),想方設(shè)法為企業(yè)排憂難、減少審批環(huán)境,優(yōu)化服務(wù)環(huán)境,相繼出臺了《城廂區(qū)工商局提高辦事效率服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展實施方案》、《城廂區(qū)工商局關(guān)于規(guī)范登記管理工作的通知》、《城廂區(qū)工商局開展服務(wù)項目帶動戰(zhàn)略活動工作方案》,其實一些新的做法還得到了區(qū)政府,特別是廣大企業(yè)主的一致好評。 1、推行黨組成員掛鉤制。局黨組成員對華林、東朱、海頭等三個工業(yè)園區(qū)分別掛鉤聯(lián)系,局黨組成員定時帶領(lǐng)業(yè)務(wù)部門下基層調(diào)研,每月深入企業(yè)調(diào)研不少于一次,每年幫助企業(yè)解決困難不少于二個。 2、現(xiàn)場勘察制度由前置改為后置。注冊登記股對企業(yè)申請登記可直接受理,減少工商所(分局)現(xiàn)場勘察環(huán)節(jié),而將現(xiàn)有的辦照前現(xiàn)場勘察改由基層工商所、分局事后結(jié)合回訪、巡查同步進行。 3、逐步推行現(xiàn)場年檢及免檢制度。每年年檢期間在充分尊重企業(yè)意見的前提下,對工業(yè)園區(qū)及重點項目進行上門服務(wù)、實行現(xiàn)場年檢制度;對當(dāng)年被評為A級綠牌企業(yè)的單位,可免于年檢實質(zhì)性審查,企業(yè)只需提供必要的材料即可通過年檢。二OO四年二月二十五日下午,由市、區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)帶隊,相關(guān)業(yè)務(wù)部門牽頭,在城廂區(qū)華林工業(yè)園區(qū)開展企業(yè)現(xiàn)場年檢活動,共現(xiàn)場年檢企業(yè)18家,年檢后,市局領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)政府分管副區(qū)長還同企業(yè)進行座談會,面對面交流,受到了企業(yè)主的好評。 4、推行工商事務(wù)指導(dǎo)制。充分利用工商部門掌握的專業(yè)知識,市場主體信息準入政策等,以市場主體準入行為為指導(dǎo)重點,不斷拓寬指導(dǎo)領(lǐng)域,試行工商事務(wù)提醒制和違法行為警示制,為市場主體提供全方位服務(wù),同時認真探索“集中辦理”、“一審一核”制度等經(jīng)驗做法,提高服務(wù)層次和水平。積極配合市局注冊窗口設(shè)置,將注冊大廳更改為辦事大廳,充實商標(biāo)、廣告、合同等事務(wù)服務(wù)內(nèi)容,方便企業(yè)、群眾辦事,真正實現(xiàn)一個窗口對外。 5、延伸服務(wù)內(nèi)容。為企業(yè)及個體工商戶提供衛(wèi)生、消防、質(zhì)監(jiān)、開戶銀行、稅務(wù)登記、刻制公章的聯(lián)系電話及所在地址;必要時,也可為前來辦事的企業(yè)提供免費電話和復(fù)印材料等服務(wù)。 6、實行“零距離”服務(wù)。對當(dāng)年被評為A級綠牌及“守合同、重信用” 的企業(yè),實行“零距離、面對面”及無節(jié)假日、全天候貼身服務(wù)。企業(yè)只需一個預(yù)約電話,工商人員即可上門服務(wù)。 7、對工業(yè)園區(qū)企業(yè)及重點項目實行全程無償代理制度,對企業(yè)在辦證過程中遇到的問題免費提供專業(yè)的法律咨詢服務(wù),同時指定專人,進行跟蹤服務(wù),采取“一條龍”的形式,一幫到底。 8、指導(dǎo)企業(yè)制訂、修改章程,建立健全財務(wù)制度,完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度,從源頭上防止企業(yè)因管理不善而造成經(jīng)濟損失。 9、推行企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度。首先在工業(yè)園區(qū)、重點項目進行試點,將企業(yè)常見辦理工商事務(wù)的表格文書發(fā)放給企業(yè)聯(lián)絡(luò)員,以縮短企業(yè)辦事時限,提高工商的服務(wù)效率。 我局在加強企業(yè)監(jiān)督管理方面,雖然做了一些工作,也取得了一定的成效,但與省局、市局的要求和與兄弟縣區(qū)局相比還有很大差距,任務(wù)還十分艱巨;我局監(jiān)管方式改革的步伐還不快,工作水平還有待進一步提高等。因此,我們要繼續(xù)認真落實國家工商總局、省局、市局關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的部署要求,積極探索改革監(jiān)管方式,進一步加強企業(yè)監(jiān)督管理,學(xué)習(xí)、借鑒兄弟縣區(qū)企業(yè)登記管理工作的先進經(jīng)驗和作法,努力提高工作水平,盡快適應(yīng)入世形勢的需要,為我區(qū)對外開放和經(jīng)濟發(fā)展做出新的貢獻。登記與監(jiān)管并重,規(guī)范與服務(wù)并舉(工商局)一文由www.htc668.com搜集整理,版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請注明出處!
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