縣域企業(yè)改革存在的問(wèn)題及對(duì)策

為進(jìn)一步推動(dòng)以產(chǎn)權(quán)制度為重點(diǎn)的企業(yè)改革向縱深推進(jìn)，結(jié)合縣級(jí)實(shí)際，提出如下對(duì)策和建議，具體來(lái)講，就是做好上下內(nèi)外四個(gè)方面的工作。 　　對(duì)上學(xué)政策、要政策，引導(dǎo)企業(yè)改革 　　要選拔一定數(shù)量的專業(yè)人才，組成強(qiáng)有力的工作專班，直接掛靠縣體制改革辦公室。其職責(zé)就是研究中央、省、市關(guān)于企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大決策及相配套的各種政策；研究入世后縣域企業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)；研究國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)的人才政策、產(chǎn)業(yè)政策、資金政策等，給地方政府和企業(yè)當(dāng)好參謀，指導(dǎo)全縣企業(yè)改革。 　　對(duì)下靠激勵(lì)，營(yíng)造改革氛圍，清除改革障礙 　　--政策激勵(lì)，挖掘潛力，推進(jìn)企業(yè)改革。要通過(guò)制定各種激勵(lì)措施，成立企業(yè)改革小組，明確職責(zé)和任務(wù)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)關(guān)心和支持改革，使改革工作真正成為社會(huì)工程、民心工程、溫暖工程。 　　--政策扶持，解決富余人員的去向問(wèn)題。一是要加強(qiáng)就業(yè)引導(dǎo)，培植就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，解決好職工的轉(zhuǎn)崗和再就業(yè)。要引導(dǎo)待業(yè)人員認(rèn)清就業(yè)形勢(shì)，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念。二是政策扶持。一方面發(fā)揮地方教育部門人才、場(chǎng)地（學(xué)校）優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)部門、企業(yè)主管部門熟悉企業(yè)用工優(yōu)勢(shì)，對(duì)下崗職工進(jìn)行技能培訓(xùn)、新技術(shù)培訓(xùn)、委托培訓(xùn)，使整體素質(zhì)得到提高，適應(yīng)轉(zhuǎn)崗需要；另一方面對(duì)于自謀職業(yè)搞經(jīng)營(yíng)的職工，可考慮免征稅費(fèi)，在所需場(chǎng)地、設(shè)施、資金等方面給予支持，勞動(dòng)部門將其享受的救濟(jì)金一次性支付給本人，作為啟動(dòng)資金，幫助發(fā)展生產(chǎn)。 　　對(duì)內(nèi)抓創(chuàng)新，拉動(dòng)企業(yè)改革 　　--加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。在改革的思路上，要使縣域企業(yè)全部退出國(guó)有陣線，徹底實(shí)現(xiàn)民營(yíng)化。在改革的深度上，要力求改規(guī)范、改到位，不能一步到位的，要積極創(chuàng)造條件，最終實(shí)現(xiàn)民有民營(yíng)。對(duì)于嚴(yán)重資不抵債在短期內(nèi)難以尋求和培育收購(gòu)主體，條件尚未完全成熟的企業(yè)要慎重破產(chǎn)。在改革的廣度上，要積極探索，大膽嘗試新的改革形式，用新的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)改革。 　　--強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要下大力抓好職工的教育培訓(xùn)，造就更多的優(yōu)秀管理人才；要采強(qiáng)有力的政策和措施，吸引更多的高素質(zhì)人才到企業(yè)工作，改善企業(yè)人員結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)；要強(qiáng)化管理手段，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新，要在基礎(chǔ)管理、質(zhì)量管理、營(yíng)銷管理、財(cái)務(wù)管理、人事管理、安全管理等方面有大的突破，增強(qiáng)企業(yè)造血功能，鞏固改制成果。 　　--加快配套制度改革。一是加快政企職能分開�？h級(jí)政府一方面應(yīng)通過(guò)制定和執(zhí)行調(diào)控政策，搞好基礎(chǔ)建設(shè)，提供社會(huì)服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；另一方面應(yīng)注重在制度上創(chuàng)新，政策上指導(dǎo)、輿論上強(qiáng)化，而不能脫離實(shí)際干預(yù)企業(yè)改革。企業(yè)要根據(jù)自身發(fā)展需要和現(xiàn)狀進(jìn)行改革。要按照公司制要求，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)合理運(yùn)行機(jī)制。二是優(yōu)化企業(yè)改革環(huán)境。首先，大力整治企業(yè)三亂，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。將企業(yè)的收費(fèi)問(wèn)題的列入縣體制改革辦公室統(tǒng)一管理，按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向部門返還，對(duì)于部門的擅自收費(fèi)行為，經(jīng)查實(shí)后，縣政策要追究相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其次，整頓企業(yè)周邊環(huán)境，加大依法治廠的力度。對(duì)于重點(diǎn)企業(yè)可進(jìn)行掛牌保護(hù)；對(duì)于廠賊地霸要重拳出擊，公開處理，營(yíng)造良好的法制環(huán)境。再次，加強(qiáng)部門整體聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)為企業(yè)服務(wù)意識(shí)。計(jì)劃、工商、財(cái)政、金融、稅務(wù)、土地等部門要制定支持、引導(dǎo)、服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革的配套政策和措施，解決好企業(yè)在資產(chǎn)評(píng)估、土地使用、債務(wù)處理等問(wèn)題，特別要認(rèn)真對(duì)待和妥善處理好企業(yè)改革中的債務(wù)懸空問(wèn)題。三是加大社會(huì)保障工作力度。可通過(guò)以下辦法解決：對(duì)于有能力繳納而拒繳欠繳的企業(yè)法人要依法強(qiáng)制執(zhí)行；公布職工個(gè)人帳戶，讓職工督促企業(yè)按時(shí)繳費(fèi)；加快破產(chǎn)企業(yè)拖欠資金的回籠，力爭(zhēng)清欠率達(dá)５０％以上。同時(shí)還要加大擴(kuò)面征繳力度，搞好城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，廣籌資金，為企業(yè)改革保駕護(hù)航。 　　對(duì)外找出路，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁 　　--實(shí)施引進(jìn)來(lái)戰(zhàn)略。要用足用好國(guó)家有關(guān)政策，下決心將招商引資工作做大、做實(shí)。在招商的形式上可采取以會(huì)引商、以節(jié)引商、以商引商、以友引商、網(wǎng)上引商。在招商內(nèi)容上，要做到內(nèi)資與外資一起抓、項(xiàng)目與品牌一起抓、技術(shù)與人才一起抓、擴(kuò)大增量與盤活存量一起抓，通過(guò)多種形式嫁接，解決企業(yè)發(fā)展后勁不足問(wèn)題。 　　--實(shí)施走出去戰(zhàn)略。一方面，要圍繞我國(guó)加入ＷＴＯ的機(jī)遇，加快技術(shù)改造和行業(yè)升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，組建企業(yè)航空母艦，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中壯大；另一方面，要緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)的契機(jī)，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)等，加快企業(yè)西進(jìn)、產(chǎn)品西進(jìn)、資源西進(jìn)步伐，尋求更廣闊的發(fā)展空間，使企業(yè)退中求進(jìn)，進(jìn)中求活，活中求大。  
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