讓公路走進農村

讓油路走進農村 滁州市屬農業(yè)大市，農村公路占我市公路總里程的比重達90%。據統(tǒng)計，全市縣、鄉(xiāng)、村公路總里程8944公里，其中縣道2018公里，鄉(xiāng)道2485公里，村道4441公里。與我市經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的要求相比，占較大比例的農村公路總體上仍十分落后，是制約我市農村經濟發(fā)展的不可回避的現(xiàn)實問題。農村公路不暢通，直接影響到農業(yè)發(fā)展、農村建設和農民增收。如何使農業(yè)大市轉變?yōu)檗r業(yè)強市，只有讓公路走進農村，才能走出一條農業(yè)強市之路。 自從2002年6月我接觸交通工作之后，通過宏觀分析我市農村公路的現(xiàn)狀，全面剖析農村公路建管養(yǎng)模式，發(fā)現(xiàn)農村公路工作中存在的主要問題有：一是農村公路的總量不足，等級較低，通達問題沒有根本解決。部分老少地區(qū)交通條件相當落后。二是農村公路質量不高，暢通問題沒有根本解決。有不少地方的斷頭路多年沒修通，有的地方公路缺橋少涵，路況極差，常年失修，有的公路睛通雨阻，抗災能力非常低。三是農村公路的管理缺少全局長遠的管理理念，建管養(yǎng)不能協(xié)調一致，往往是重建輕養(yǎng)，管理更談不上。 《安徽省農村公路管理暫行辦法》的頒布，是農村公路建設史上一次難得的歷史機遇。我針對農村公路工作存在的問題，認真分析問題存在的根源，決定把發(fā)展農村公路作為交通工作的主題，決心要改變農村公路的面貌。2003年，在各級政府的大力支持和相關部門的全力配合下，全市縣鄉(xiāng)公路投資呈現(xiàn)出前所未有的建設高潮，國債、通達工程、通村油路工程、農村養(yǎng)護“三六一機制”齊頭并進，03年累計完成投資1.78億元，同比增長178%。到2004年四月底，全市180個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實現(xiàn)通油路；2264個行政村實現(xiàn)晴雨通車。 應該說，滁州市農村公路建設在十六大和中央農村工作會議精神的指引下，有了一個良好的開端。下一步農村公路工作怎么干，深感責任重大。我們將按照“修好農村路，服務城鎮(zhèn)化，讓農民兄弟走上油路和水泥路”的建設目標，努力踐行“三個代表”重要思想。 一、政府推動，部門聯(lián)動，提升建設農村公路的重要性和緊迫性。 自從《安徽省農村公路管理暫行辦法》頒布以來，各級政府為加快農村公路建設步伐，從“三個代表”的高度，從解決“三農”問題的深度，全面履行政府職能，努力推動農村經濟全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。交通部門積極響應政府號召，從全面建設小康社會整體思路出發(fā)，找準加快建設農村公路建設為切入點，做了大量細致而艱苦的工作。相關部門也能無條件服從大局，服務基層，做好農村公路建設中的配套服務工作。中央農村工作會議以來，建設農村公路的重要性和緊迫性是不言而喻的，這一決策，得到了上級領導的充分肯定，受到了廣大農民群眾的真心擁護。從我市農村公路的現(xiàn)狀看，總體還有待改觀，今后擺在我們面前的任務還相當艱巨，各級交通部門還須切實增強加快農村公路建設的緊迫感和使命感，緊緊抓住國家高度重視“三農”問題的重大機遇，認真研究，積極爭取一切有利于農村公路發(fā)展的政策，進一步轉變思路，加快農村公路建設，不辜負廣大人民群眾對交通公路事業(yè)寄予的厚望。 二、爭取政策，組織資金，加快農村公路建設步伐。 落實建設資金，是農村公路建設的前提。國家對農村公路建設的投資重在引導，關鍵要充分調動各縣（市）地方政府和社會的積極性。滁州市近兩年連續(xù)出臺“關于加快滁州市農村公路建設的決定”，各縣（市）也出臺相應優(yōu)惠政策，給予農村公路建設以前所未有的政策鼓勵。從近兩年全市配套建設資金的落實情況看，各縣市均從實際出發(fā)，因地制宜，發(fā)揮出各自的主觀能動性。天長市政府規(guī)定沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)內每公里籌4萬元，另外，市財政每年撥付200萬元作為縣鄉(xiāng)公路建設配套資金。今年在通達、國債資金均未到位的情況下，該市從財政撥付200萬元，政府貼息貸款100萬元，其它方面籌資200萬元,確保在建項目順利施工。全椒縣廣泛發(fā)動農民自愿投工、投勞，縣政府明確表態(tài)，地方配套資金一分不少，涉及協(xié)調的事宜一點不推，至今，全椒縣地方配套資金已到位300萬元；鳳陽縣政府用財政周轉金調撥水泥12000噸，另外縣政府還用政府門面房抵押貸款，籌措資金。定遠縣政府在《農村公路國債和通達工程建設協(xié)調會議紀要》中明確規(guī)定，沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的路基土石方、伐樹、取土用水及征地拆遷等屬地方配套工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔外，公路建設項目所經鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按行政區(qū)為界，每公里上繳縣交通局2萬元縣鄉(xiāng)公路建設統(tǒng)籌款，作為涵洞、橋梁及路面施工地方配套費。來安縣給予國債工程來水段和來韓段公路地方配套工程，折合資金約140.73萬元。明光市政府已答應解決配套資金200萬元。 我認為，落實配套資金不是喊口號，表決心的事，而是非常具體和實際的行動。是真正反映領導分析當前亟待解決重要問題的思維能力，和忠實履行本職工作的現(xiàn)實表現(xiàn)，以及全心全意為人民服務的具體體現(xiàn)。所以，我們要在此基礎上，還要千方百計多渠道籌措配套資金，除了省里按規(guī)定補助一部分資金外，各縣（市）要集中一部分小機養(yǎng)路費、分成的客貨運附加費、以工代賑資金和其它扶貧資金用于縣鄉(xiāng)公路建設。另外可以根據當地的實際，尋求政府的政策支持，廣開資金籌措渠道，摸索一些切實可行的辦法，把配套資金真正落實到位。 三、規(guī)范操作，保證質量，建設優(yōu)質高效的農村公路。 近年來，大規(guī)模的農村公路建設，是我國公路交通建設史上史無前例的宏偉工程，直接涉及幾億農民群眾的根本利益。抓好工程質量，不僅僅是公路建設自身規(guī)律要求，更是十分嚴肅的政治問題。 縣鄉(xiāng)公路技術標準不一定很高，但質量要求決不能降低。各級交通主管部門要針對農村公路建設項目分散，涉及面廣，執(zhí)行層面經驗不多的特點，充分發(fā)揮自身的專業(yè)技術優(yōu)勢，加大對農村公路建設特別是通村公路建設的監(jiān)督管理和技術指導工作，要將高等級公路建設的質量意識和管理理念逐步延伸到農村公路建設中來，積極推行規(guī)范化、機械化施工。嚴格執(zhí)行“四制”規(guī)定，結合實際，推行適宜的工程監(jiān)理制度，建立切實可行的質量監(jiān)督機制，認真落實質量終身制，嚴格工程驗收。對發(fā)現(xiàn)的質量問題，要采取堅決措施，該整改的必須整改，該返工的必須返工，確保工程質量。以確保給農民兄弟走上優(yōu)質的“放心路”。 四、依靠政府，發(fā)動群眾，引導并保護好農民參與建設 的積極性。 “要想富，先修路”對于廣大農民兄弟而言，絕不是一句空泛的口號，他們更愿意將之變?yōu)榭蓪嵤┑男袆�。通過近年來大規(guī)模的修建農村公路，各級政府有計劃、有秩序地落實“一事一議”政策，農民對政府的可信度在增加，農民自愿修路的意識在增強。各級政府是修建農村公路的組織者，而農民則是支持修路營造良好環(huán)境的建設者，廣大農民群眾蘊藏著巨大的修路熱情，關鍵在于引導好、調動好、組織好、保護好。在這方面，定遠縣創(chuàng)造了良好的經驗，定遠縣是底子簿、農村公路建設相對滯后的一個縣，他們廣泛宣傳修建縣鄉(xiāng)道路的重要性和致富奔小康的關系，激發(fā)廣大干群想路、盼路的愿望，極大地爭取群眾的支持。該縣嚴橋鄉(xiāng)郝劉村地處偏僻，交通閉塞，過去全村無一條出行路。2003年實施通村油路工程，村里聽到這個消息后立即主動找到交通局了解情況，聽說通村油路計劃每公里補助4-6萬元，但需地方配套4萬元。如果配套資金能到位的話就可立項。村班子馬上召開全村群眾代表大會，向大家征求意見，群眾們聽了以后異常激動，情緒高昂紛紛表示只要是真修路再多的錢也愿意拿，僅用兩天的時間就籌措了所需的12萬元配套資金，使得該項工程得以順利開工建設。2003年10月26日一條寬3.5米，長3公里的村級油路正式建成通車，多少代人的夢想，多少代人的期盼今朝實現(xiàn)，村民們由衷地感嘆，這不僅是一條幸福路，更是一條致富路、連心路。 五、加強管理，努力探索，走可持續(xù)發(fā)展的建設之路。 “三分建設，七分養(yǎng)護”這已成為業(yè)內人士的普遍共識。省廳領導對農村公路建設養(yǎng)護工作十分重視，把完善建養(yǎng)體制作為當前的重大課題來研究。從目前的情況看，縣鄉(xiāng)公路建成后，養(yǎng)護機制與養(yǎng)護資金問題非常突出，與此同時，對農村公路重建輕養(yǎng)的問題也日益突出，許多地方的農村公路在建成后因缺乏有效的管養(yǎng)而慘遭破壞，嚴重影響了農村公路的正常使用。因此，我們堅持牢固樹立“建設是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的新觀念，擺正建設與養(yǎng)護管理的位置，克服重建輕養(yǎng)的思想傾向，要求建設與養(yǎng)護要兩手抓，兩手都要硬。首先，要積極改革和完善符合市場運作規(guī)律的農村公路養(yǎng)護管理運行機制，建立健全各項制度，落實各級政府的責任，簽訂養(yǎng)護工作質量保證責任狀，落實到人。天長市每年年初都召開多次調研會，同時制定周密的養(yǎng)護工作計劃，平均每年投入養(yǎng)護經費150萬元。因為天長不但投入了資金，而且有非常健全的養(yǎng)護管理體制和完善的養(yǎng)護管理辦法，才確保好路率指標的穩(wěn)定提高；其次，進一步落實“三六一機制”。建立健全專業(yè)養(yǎng)護和群眾養(yǎng)護相結合，常年養(yǎng)護與季節(jié)性養(yǎng)護、流動養(yǎng)護相結合制度，積極推行和完善多種形式的養(yǎng)護承包責任制，提高公路養(yǎng)護水平。這方面明光市的 “六個一”和全椒縣的“八有”這一系列措施的出臺和落實，均有效地改善了農村公路的路況，也大大激發(fā)了農民參與管養(yǎng)農村公路的熱情。三是可以利用農閑發(fā)動群眾整修公路，努力提高農村公路路況。我們各縣（市）均可以利用有限的資源，大膽探索體制創(chuàng)新，主動聽取農民群眾的意見，發(fā)揮群眾的積極性，努力創(chuàng)建長效、穩(wěn)定的意見，開創(chuàng)農村公路養(yǎng)護工作新局面。 總之，農村公路建設是解決“三農”問題的重要工作之一，是一項公益性事業(yè)，誰都離不開路，修好農村公路是蔭及億萬農民的大事，需要政府行為，部門配合，上下協(xié)作，齊抓共管的工作機制，我們要與時俱進，完成任務，讓公路走進農村。  
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