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精準扶貧及資金監(jiān)管情況報告
精準扶貧及資金監(jiān)管情況報告
**是全國脫貧任務(wù)最重的省份之一，而我市雖然經(jīng)濟總量排全省第2,但人口總數(shù)和貧困人口總量同樣排全省第2,全市780萬人口中農(nóng)村人口就達676萬，其中**、**、**、道**4個縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，**、**、**、**、**5個縣是片區(qū)縣，列入省級扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)116個、重點貧困村871個，2015年末貧困人口55.83萬人。面對繁重的脫貧任務(wù)，市委、市政府高度重視，深入實施大扶貧戰(zhàn)略行動，強化措施，精準施策，積極構(gòu)建起"黨政領(lǐng)導、部門負責、群眾主體、社會參與"的脫貧格局和"定點到鄉(xiāng)、幫扶到村、捆綁發(fā)展、整體推進"的攻堅體系，全市脫貧攻堅工作取得了長足進展。
"十二五"以來，已實現(xiàn)**、**、**、道**4個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和111個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)"減貧摘帽",完成226個貧困村出列，累計減少農(nóng)村貧困人口106.65萬人。全市貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)從2011年116個下降到2015年5個，貧困村從2014年871個下降到2015年645個，貧困人口從2011年162.48萬人下降到2015年55.83萬人，貧困發(fā)生率從24.3%下降至8.3%.全市農(nóng)村居民人均可支配收入從2011年5216元提高到2015年9291元，年均增長16%;扶貧開發(fā)重點縣農(nóng)民人均可支配收入提高到8247元，年均增長17%;貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均可支配收入提高到8025元，年均增長17.5%;民族地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入提高到7857元，年均增長18%.
我們在精準扶貧和資金監(jiān)管中主要有以下幾點做法：
一、盡力做到"四個精準"
按照省委、省政府對**工作"堅持紅色傳承、推動綠色發(fā)展、奮力打造西部內(nèi)陸開放新高地"的新主題新定位，市委、市政府堅定不移實施大扶貧戰(zhàn)略行動，大力實施"五個一批",扎實推進"十項行動",采取超常措施，拿出過硬辦法，舉全市之力、集全市之智、聚全市之能，堅決打贏精準扶貧攻堅戰(zhàn)，全力確保2017年全面完成脫貧任務(wù)，基本消除絕對貧困現(xiàn)象。
�。ㄒ唬┚珳收{(diào)研培訓。一是強化調(diào)研培訓。市委先后召開中心組集中學習會、專題培訓會，舉辦專題培訓班，對全市各縣（市、區(qū)）黨政主要負責人、分管負責人、宣傳部部長、文明辦主任、組織部分管基層組織建設(shè)的負責人以及扶貧辦主要負責人，市委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組和市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組成員進行脫貧攻堅專題培訓。二是精準調(diào)查摸底。以農(nóng)民人均可支配收入2300元（2010年不變價）為基本標準，綜合考慮住房、教育、健康等情況，做好貧困戶建檔立卡工作，做到村社有冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建簿、縣區(qū)存檔，實現(xiàn)貧困識別精準化、統(tǒng)計分類科學化，實現(xiàn)精準管理、精準調(diào)度。
�。ǘ┚珳事鋵嵷熑�。一是完善組織機構(gòu)。成立由市委、市政府主要領(lǐng)導同志任組長，市委、市政府分管負責同志任副組長的**市扶貧攻堅同步小康工作領(lǐng)導小組；組建扶貧攻堅同步小康領(lǐng)導小組辦公室，由市委副書記兼任辦公室主任，統(tǒng)籌脫貧攻堅和全面小康工作。二是完善政策措施。制定出臺精準扶貧"1+10"配套政策文件，對各地各部門進一步細化脫貧攻堅目標任務(wù)，明確完成時限，精準責任。同時出臺投資、財稅、金融等六個方面20多項具體政策，確保脫貧攻堅有計劃、有資金、有項目、有措施、有檢查。三是實施結(jié)對幫扶。市四家班子主要領(lǐng)導分別掛點聯(lián)系4個扶貧開發(fā)重點縣，同時整合全市111個部門475個項目，投入幫扶資金8.45億元，對**、道**、**等縣13個一類貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施"集團幫扶".搶抓上海對口幫扶機遇，2013年以來共爭取各類幫扶資金1.92億元，實施幫扶項目122個，惠及9個縣（市）58個鄉(xiāng)鎮(zhèn)72個村。
�。ㄈ┚珳手\劃思路。全面實施脫貧攻堅"三步走"發(fā)展戰(zhàn)略和"**"行動計劃，精準實施結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育培訓、危房改造、生態(tài)移民、社會保障精準扶貧"六個到村到戶",確保到2017年貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入達到9000元以上。第一步到2016年，全面實現(xiàn)**、**、**、道**4個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和116個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)"減貧摘帽".第二步到2017年，全市基本消除絕對貧困人口，實現(xiàn)871個貧困村全部出列。第三步到2020年，補齊脫貧指標和小康指標的差距，建檔立卡脫貧對象人均可支配收入達到8000元以上，與全國同步建成全面小康社會。
�。ㄋ模┚珳蕩头龃胧Ｒ皇墙Y(jié)對幫扶到村到戶。每年選派5000名以上機關(guān)干部到871個貧困村任"第一書記"和"項目書記",實現(xiàn)貧困村結(jié)對幫扶全覆蓋、戶戶有幫扶責任人。二是產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶。大力扶持發(fā)展中藥材、干鮮果、草地畜牧業(yè)等八大扶貧產(chǎn)業(yè)，共種植中藥材35萬畝、核桃70萬畝、蔬菜200萬畝、人工種草30萬畝，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游點1500多個，全市貧困對象參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展達到80%以上。三是教育培訓到村到戶。實施"雨露計劃"與科技培訓有機結(jié)合，確保每個貧困戶掌握一至二門農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)技術(shù)。"十二五"以來，完成"雨露計劃"培訓13萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力55萬人。四是農(nóng)村危房改造到村到戶。重點把好危改對象確定審批關(guān)，做到資金直補到戶、部門幫扶到戶、責任包保到戶、技術(shù)指導到戶。"十二五"以來完成農(nóng)村危房改造30.6萬戶。五是扶貧生態(tài)移民到村到戶。堅持把移民安置與園區(qū)建設(shè)、集鎮(zhèn)商貿(mào)、旅游發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌起來，確保搬遷群眾"搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障".累計建成項目安置點92個，搬遷貧困人口8.83萬人。六是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到村到戶。全面推進"四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村"基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項行動計劃，覆蓋226個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1600多個行政村，全市90%以上的農(nóng)村人口受益小康建設(shè)，其中"小康訊"自然村通電話率、行政村通寬帶率、"小康電"一戶一表率均達到95%以上。
二、建立健全推進機制
為確保2017年全面完成脫貧任務(wù)，基本消除絕對貧困現(xiàn)象，我市按照省委、省政府的部署，大力實施"五個一批"（扶持生產(chǎn)和就業(yè)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)保護脫貧一批、教育扶貧脫貧一批、政策兜底脫貧一批），
扎實推進"十項行動"（實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧行動。推進"四在農(nóng)家？美麗鄉(xiāng)村"創(chuàng)建暨"六個小康建設(shè)"行動計劃。實施產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧行動。推進產(chǎn)業(yè)化扶貧，促進貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實施易地搬遷扶貧行動。集中搬遷安置生活在深山區(qū)、石山區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的貧困人口。實施教育扶貧行動。實現(xiàn)基本普及十五年教育和義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。實施醫(yī)療健康扶貧行動。推進貧困地區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，構(gòu)筑基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助"三重醫(yī)療保障".實施財政金融扶貧行動。實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣縣全覆蓋、小額信貸業(yè)務(wù)村鎮(zhèn)全覆蓋和貧困村金融便民服務(wù)網(wǎng)點全覆蓋。實施社會保障兜底扶貧行動。對符合低保條件的貧困戶全部納入最低生活保障范圍。實施社會力量包干扶貧行動。加快形成專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧有機結(jié)合互為支撐的"三位一體"大扶貧格局，聚合各類扶貧資源實現(xiàn)與全市貧困村"一對一"幫扶全覆蓋。實施特困地區(qū)特困群體扶貧行動。實施集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅規(guī)劃。實施黨建扶貧行動。探索建立責任在村落實、組織在村建強、干部在村成長、資源在村整合、成效在村檢驗的"五在村"機制）。建立健全"六個機制",確保實現(xiàn)如期脫貧。
第一，建立健全對象瞄準機制。深入推進領(lǐng)導干部遍訪貧困村貧困戶工作，針對未摘帽貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、未出列貧困村和未脫貧貧困人口進行再調(diào)研、再精準，讓群眾知情并參與進來，把脫貧對象搞準、把家底摸清，對準最貧困的村，扶持最困難的戶，辦好最急需的事。第二，建立健全項目決策機制。因地制宜確定脫貧項目，發(fā)揮脫貧項目的帶動作用。堅持"五個重點"標準、突出"23578"原則，確保產(chǎn)業(yè)脫貧項目安排向"片區(qū)縣、重點縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困人口"傾斜，支持每縣發(fā)展2—3個產(chǎn)業(yè)，項目覆蓋50%的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、70%的貧困村、80%的貧困人口。第三，建立健全資金管理機制。給縣一級對扶貧資金安排使用充分的自主權(quán)，確保扶貧資金直接用于脫貧對象。明確安排到縣扶貧資金的30%用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、30%用于合作社建設(shè)、10%用于扶貧貸款貼息、10%用于扶貧培訓、20%用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；縣級財政投入扶貧專項資金不少于地方公共預(yù)算收入的2%.完善資金監(jiān)管機制，緊盯扶貧資金分配、使用、監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，管好民生項目的"錢袋子".第四，建立健全精準幫扶機制。用好精準扶貧建檔立卡成果，逐村逐戶找準發(fā)展思路，實行差別化扶持、精準化幫扶，重點實施一批"短平快"和"以短養(yǎng)長"的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，加快推進精準扶貧"六個到村到戶",加速完成"六個小康建設(shè)"任務(wù)，積極做好產(chǎn)業(yè)扶貧、集團扶貧、對口扶貧、就業(yè)扶貧各項工作。第五，建立健全選派使用機制。大力實施基層組織建設(shè)提升工程，選派干部到871個貧困村擔任"第一書記",確保因村派人全覆蓋。充分發(fā)揮同步小康駐村工作隊的作用，推進駐村工作隊在項目申報、項目實施、項目監(jiān)管、項目評估環(huán)節(jié)上的"四個全程參與",切實提高精準脫貧"管道"的通暢能力。第六，建立健全貧困退出機制。實行"摘帽不摘政策"的獎勵措施，形成"早脫帽子早有好處，不脫帽子還有約束"的導向。大力支持發(fā)展壯大貧困村集體經(jīng)濟，鼓勵貧困村早出列，防止"被脫貧".對扶貧對象進行動態(tài)管理，做到貧困戶有進有出。
按照 "堅持紅色傳承、推動綠色發(fā)展、奮力打造西部內(nèi)陸開放新高地"的主題定位，我市積極籌備建設(shè)具有**特色的"扶貧云"平臺和脫貧攻堅指揮部，制定時間表、路線圖，實行信息化掛圖作戰(zhàn)，積極構(gòu)建縱橫交錯、層層聯(lián)系、環(huán)環(huán)相扣的責任鏈、任務(wù)鏈，形成黨委領(lǐng)導、政府主導、人大政協(xié)支持監(jiān)督、部門參與齊抓共管的脫貧攻堅新格局。一是突出紅色傳承。啟動紅軍長征經(jīng)過11個省133縣和**162個革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的脫貧攻堅課題調(diào)研，重點關(guān)注紅軍長征經(jīng)過地區(qū)的水、電、路、訊、房、寨等項目建設(shè)，加快改善老區(qū)人民的生產(chǎn)生活條件。二是突出綠色發(fā)展。因地制宜打造特色產(chǎn)業(yè)帶，扶持貧困村走農(nóng)（林）旅一體化路子，集中打造100個類似**縣花茂村、**縣杉坪村的精準扶貧示范點。三是突出合作開放。把加強**對口幫扶合作交流作為打造西部內(nèi)陸開放新高地的重要載體，大力拓寬雙方在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、園區(qū)建設(shè)、科技創(chuàng)新、智力幫扶等領(lǐng)域深度合作，推動產(chǎn)業(yè)共建和轉(zhuǎn)移升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更加明顯，園區(qū)建設(shè)成效更加顯著。
三、強化監(jiān)管提供保障
（一）抓廉政建設(shè)。嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，堅持一手抓脫貧攻堅、一手抓廉政建設(shè)，把黨風廉政建設(shè)與領(lǐng)導班子建設(shè)、脫貧攻堅工作緊密結(jié)合起來，做到同決策、同部署、同落實。一是強化預(yù)防職務(wù)犯罪。扶貧部門與檢察機關(guān)建立了預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席會議制度，通過查找職務(wù)犯罪的風險隱患，由檢察機關(guān)介入重點扶貧工程建設(shè)項目開展專項預(yù)防，對扶貧審批監(jiān)管業(yè)務(wù)相關(guān)制度執(zhí)行情況進行預(yù)防監(jiān)督。目前立案查處脫貧攻堅領(lǐng)域貪污賄賂案件33件41人。二是強化廉政警示教育。堅持物質(zhì)扶貧和精神扶貧兩手抓，突出"決戰(zhàn)脫貧攻堅、傳承紅色文化",開展"新長征路上的關(guān)懷"系列活動，今年1至4月，全市舉辦預(yù)防犯罪專題講座和案例警示教育127場次，重點關(guān)注革命老區(qū)脫貧攻堅進程，時刻敲響自我防腐的警鐘。組織曲藝家進行采風創(chuàng)作一批"精準扶貧劇目",著力打造一臺"精準扶貧劇場",開展以脫貧攻堅為主題的"道德講堂"活動，傳播好聲音、弘揚正能量，確保筑牢拒腐防變的思想道德和法制防線。
�。ǘ┳ブ贫冉ㄔO(shè)。從規(guī)范扶貧資金和項目管理入手，以班子成員領(lǐng)辦課題調(diào)研方式，建立完善工作運行、監(jiān)督問責、績效考評等各項規(guī)章制度，不斷扎緊制度籠子。一是建立民主決策制度。修訂完善民主議事規(guī)則，凡是涉及重大事項決策、重點項目安排、重要扶貧資金的使用，一律嚴格按程序運作，經(jīng)集體討論決定。二是建立重點項目檢查機制。聯(lián)合財政、審計等部門，建立200萬元以上扶貧項目重點檢查機制，對項目計劃執(zhí)行、資金分配撥付和使用報賬情況進行不定期檢查，及時研究解決存在問題，提高扶貧資金使用績效。三是建立扶貧企業(yè)聯(lián)審機制。建立扶貧、國稅、地稅、工商等部門參與的扶貧企業(yè)聯(lián)審聯(lián)席會議制度，對扶貧企業(yè)（農(nóng)民專業(yè)合作社）進行聯(lián)合審查，定期發(fā)布失信黑名單企業(yè)，對黑名單企業(yè)在扶貧龍頭企業(yè)認定、扶貧貸款貼息、合作社發(fā)展項目安排等方面不予支持。四是建立跟蹤協(xié)調(diào)調(diào)度機制。對脫貧攻堅工作實行項目化、目標化、數(shù)據(jù)化管理，對扶貧資金報賬管理等重大事項，采取"日督查、日調(diào)度"方式，加強跟蹤調(diào)度，督促落實整改。緊盯貧困村出列和貧困戶脫貧目標安排實施扶貧項目，充分發(fā)揮扶貧項目資金在脫貧攻堅中的催化劑、潤滑劑、粘合劑作用。
�。ㄈ┳ベY金監(jiān)管。緊盯扶貧資金分配、使用、監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力管好民生項目"錢袋子",確保一分一厘、一絲一毫都用于精準扶貧。一是嚴格資金使用投向。實行產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持到村到戶，生活條件改善到村到戶，致富能力提升到村到戶，確保財政專項扶貧資金按照"33112"比例用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、合作社建設(shè)、扶貧貼息、扶貧培訓、公益設(shè)施建設(shè)五個方面，做到有的放矢、對癥下藥，使扶貧項目資金直接惠及扶貧對象。二是實行分片包保監(jiān)管。建立分片包干責任清單，對各縣實施的扶貧項目進行精細化管理，實行每周一調(diào)度、每月一督查、每季一總結(jié)，扎實做好扶貧項目事前、事中和事后的全程監(jiān)管。三是引入第三方審計監(jiān)督。加強扶貧資金的審計監(jiān)管，實行多渠道、全方位的公示制度，引入第三方機構(gòu)加強監(jiān)督，增加動態(tài)審計和隨機審計，堅決杜絕扶貧資金"跑冒滴漏"現(xiàn)象，**正看好保民生的"錢袋子".
（四）抓民生監(jiān)督。緊扣大扶貧戰(zhàn)略，扎實推進民生整治鑄廉行動，對脫貧攻堅領(lǐng)域開展專項監(jiān)察，確保以廉政建設(shè)的實際成效取信于民。一是辦好扶貧專線。辦好288**扶貧專線和10個市直部門的扶貧熱線，暢通社會和群眾的監(jiān)督渠道。扶貧部門與信訪部門聯(lián)合出臺扶貧信訪實施意見，在各地開設(shè)扶貧信訪窗口和綠色通道，對群眾的信訪做到件件有落實、事事有交待。二是抓好暗訪督查。聯(lián)合有關(guān)部門深入開展精準扶貧明查暗訪，對精準識別和貧困退出進行督導檢查，確保建檔立卡信息精準、幫扶措施精準、脫貧成效精準。三是加強執(zhí)紀監(jiān)督。緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，主動加強與紀檢部門、檢察機關(guān)的溝通聯(lián)系，扎實推進民生資金監(jiān)督管理工作，嚴肅查處虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、套取擠占、收受賄賂等行為，切實鏟除侵害群眾切身利益的不正之風和腐敗問題，確保脫貧攻堅干成事、不出事。
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