圍繞科教興區(qū)，發(fā)揮部門作用

圍繞科教興區(qū)，發(fā)揮部門作用   根據(jù)區(qū)委辦2005年1月13日“關(guān)于研究如何落實科教興區(qū)戰(zhàn)略措施”通知要求，我委結(jié)合2004年初以來為制定《奉賢2005-2007年科技興區(qū)推進計劃》所展開工作及近年來科技工作基本情況、做法及工作設(shè)想、建議在此作一匯報： 一、基本情況： 近年來區(qū)委、區(qū)政府進一步加強了對科技工作的領(lǐng)導，確立了科學發(fā)展的產(chǎn)業(yè)導向和“四、六、七”產(chǎn)業(yè)布局。我委堅持“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”和“人才是第一資源”的思想，積極營造技術(shù)創(chuàng)新的社會氛圍，支持以企業(yè)為主體,建立科技創(chuàng)新體系。 2001年 以來我區(qū)企業(yè)共獲 國家級 、 市級 創(chuàng)新資金支持為8632萬元，企業(yè)銷售收入達4.49億元，創(chuàng)造利潤1億，上繳稅收4789萬元。 2001年 實施 區(qū)創(chuàng)新計劃 以來，資助項目79個，資助經(jīng)費796萬元，企業(yè)銷售收入達8.15億元，創(chuàng)造利潤1.16億，上繳稅收5329萬元。科技創(chuàng)新的層次和質(zhì)量都有了相當提高，催生了包括神力科技的“質(zhì)子交換膜燃料電池”、潔申實業(yè)的“生物質(zhì)能提取燃料乙醇” 國家863項目，都華實業(yè)的“Pt系列厚膜鉑電阻”國家重點科技攻關(guān)項目等高精尖項目。 2004年 ，在創(chuàng)新基金項目工作上取得歷史性突破，全年國家科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金及市種子資金項目分別獲得立項5項和7項，包括黛龍生物等5家企業(yè)共獲330萬元國家創(chuàng)新資金資助，是前4年資助總額的1.5倍。 2004年 認定“上海市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目”22項，累計經(jīng)認定的共達92項。預計總投資118612.6萬元，其中固定資產(chǎn)投資77699.8萬元，3年后預計銷售額可達414891.4萬元，凈利潤77448.46萬元，實現(xiàn)稅收35047.16萬元。申報市級農(nóng)醫(yī)科技攻關(guān)項目6項，其中列入重大攻關(guān)項目1項，獲得資助資金50萬元，列入一般攻關(guān)項目3項，獲得資助資金21萬元；建立1家農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，獲得資助資金20萬元；申報西部地區(qū)科技合作項目4項，其中兩項獲得資助資金13萬元；列入市“中藥飲片標準化”研究項目3項，獲得資助經(jīng)費40萬元；落實區(qū)級科技發(fā)展基金項目53項，提供資助經(jīng)費72.5萬元。 我區(qū)科技企業(yè)積極跟蹤國內(nèi)外先進技術(shù)和最新成果，推進技術(shù)創(chuàng)新，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和一些諸如輸配電和精細化工特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)群和產(chǎn)品群。2004年底，全區(qū)被認定的市級高新技術(shù)企業(yè)和區(qū)級高新技術(shù)企業(yè)分別達49家和38家，在奉注冊的民營科技企業(yè)總數(shù)達到2403家，科技企業(yè)的隊伍和實力都不斷擴容壯大。企業(yè)自主創(chuàng)新、專利意識不斷增強。2004年全區(qū)專利申請量658件，其中發(fā)明專利申請72件，專利授權(quán)量276件，歷年來累計專利授權(quán)量1235件。 通過幾年來的技術(shù)創(chuàng)新工作，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對工業(yè)經(jīng)濟的貢獻逐年上升，發(fā)展較快，以電子信息、生物醫(yī)藥、新材料和光機電一體化為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效地改變了奉賢工業(yè)的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。已成為奉賢經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的新亮點，具體表現(xiàn)在以下四個方面： ——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益擴大。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從2003年61億發(fā)展到2004年80.5億，比上年增長33.1%，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的17.6%。平均每家企業(yè)年產(chǎn)值1.13億元； ——高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不斷加強。2004年被認定的49家高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)過ISO9000質(zhì)量體系認證的企業(yè)占92.8%，高新技術(shù)產(chǎn)品收入占總收入77.4%；獲得國家、市級各類科技項目和資助占總數(shù)的67%。 ——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才集聚優(yōu)勢凸現(xiàn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)37750人，其中大專以上的科技人員為8569人，占員工總?cè)藬?shù)的22.7%。 ——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的科技投入逐年提高。從2003年科技投入平均占總收入的3.02%發(fā)展到2004年平均占總收入的5.06%，職工人均創(chuàng)造年產(chǎn)值21.3萬元。 二、基本做法： （一）認真調(diào)研，精心制定奉賢區(qū)科技發(fā)展推進計劃。 為了更好地實現(xiàn)本地區(qū)科技跨越式發(fā)展，全面實施奉賢科教興區(qū)戰(zhàn)略，圍繞市委八屆四次全會提出“科教興市”戰(zhàn)略的要求，以市科委科技創(chuàng)新“登山行動計劃”為指南，根據(jù)我區(qū)科技進步態(tài)勢，結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟、社會整體發(fā)展需要及今后一段時期重點目標，去年年初，我們組織各科室負責同志及骨干成立了“科技興區(qū)”推進計劃課題組，根據(jù)區(qū)產(chǎn)業(yè)版塊劃分，到各鎮(zhèn)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以及高新技術(shù)企業(yè)和部分民營科技企業(yè)召開了14次科技工作座談會，征求意見，采納建議，確定了基本框架。同時，我們到松江、嘉定等兄弟區(qū)縣科委進行走訪，了解他們科技工作的有益措施及辦法，就科技工作面臨的一些共性問題進行了探討。此外，我們專門邀請了起草上海市“科教興市”戰(zhàn)略行動綱要的市委政策研究室的專家，對“推進計劃”進行審閱，方案的總體框架得到了專家們的肯定，并吸收了他們寶貴的意見。最后，我們還就“推進計劃”的具體內(nèi)容，到市科委相關(guān)主管部門征求建議，得到了他們的指導意見，進一步完善了計劃內(nèi)容。2004年9月專門召開了以“推進計劃”為主題的“奉賢區(qū)科技發(fā)展戰(zhàn)略研討會”,邀請了市、區(qū)兩級的近50多名專家和職能部門的領(lǐng)導,對該計劃進行討論并作修改。于今年1月初，經(jīng)區(qū)政府批轉(zhuǎn)下發(fā)，并列入政府工作報告,正式啟動。目前，我們正在著手制定十一五科技發(fā)展計劃。 （二）加強管理,努力創(chuàng)造高新企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境 。 堅持突出重點、培育特色的原則，幫助企業(yè)用足用好科技政策，了解掌握科技政策的貫徹情況；積極認真組織實施各類科技計劃項目的申報、立項工作，使一批科技企業(yè)獲得技術(shù)創(chuàng)新資金（基金）的資助，為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、成果轉(zhuǎn)化提供一定的資金保障，促進科技企業(yè)產(chǎn)業(yè)化。建立項目的預申報制,發(fā)揮各級科技干部的積極性,挖掘項目源,通過專家評審,紀監(jiān)、審計、財政等部門監(jiān)督,力求做到公開、公平、公正。逐步減少主觀隨意性,提高科學性。同時,根據(jù)我區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位,對項目做到分類指導，跟蹤管理，有計劃的采取“儲存一批,培育一批,推薦一批,實施一批”的工作方法,提高了項目的質(zhì)量和立項率。 （三）健全體系,積極建立科技創(chuàng)新的各類服務(wù)平臺。 科技政策作為科技創(chuàng)新體系的軟件建設(shè)，也深受政府部門的重視。幾年來不斷出臺了吸引投資和扶持實地型、科技型企業(yè)發(fā)展的鼓勵政策。區(qū)政府先后出臺了《關(guān)于促進高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化若干意見》、《關(guān)于加快高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于建立奉賢縣科技創(chuàng)新計劃的意見》、《關(guān)于加強奉賢區(qū)知識產(chǎn)權(quán)工作的若干意見》,2005年又出臺了《關(guān)于加強奉賢區(qū)工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造的意見》并批轉(zhuǎn)了《奉賢區(qū)2005-2007科技興區(qū)推進計劃》。通過幾年努力，科技成果“孵化—轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)化”的創(chuàng)新機制初步形成。在我區(qū)已經(jīng)確立的區(qū)級高新技術(shù)企業(yè)培育制度和區(qū)級高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化制度等基礎(chǔ)上,2001年，我們又在全市率先建立了專利試點企業(yè)工作制度�，F(xiàn)有13家企業(yè)被市知識產(chǎn)權(quán)局命名為上海市專利試點企業(yè)或培育專利試點企業(yè)。 2002年，我區(qū)又成立了全市范圍唯一的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技專業(yè)孵化器，即區(qū)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心,融創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化、政策扶持于一體，至今已吸收120家不同類型的科技企業(yè)注冊登記。兩年來，共為國家創(chuàng)造稅收達2億多元。2003年，我們又在全市率先建立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心。通過知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心這一平臺，構(gòu)筑一條面向基層、面向企業(yè)的便捷通道，方便專利的檢索，組織舉辦專利、新技術(shù)等的發(fā)布推介和對接活動，形成專利技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化兩者之間的有機結(jié)合。同年成立了奉賢區(qū)科技企業(yè)聯(lián)合會、奉賢區(qū)科技專家聯(lián)誼會，加強了政府與企業(yè)、企業(yè)與專家、企業(yè)與企業(yè)之間的多渠道溝通聯(lián)系，為會員企業(yè)提供了多方位的服務(wù)。目前, 經(jīng)市科委批準,將在莊行工業(yè)區(qū)內(nèi)建立市級高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基地,籌備工作已經(jīng)基本落實,簽約在即。 三、主要設(shè)想： （一 ）著眼于奉賢區(qū)科技發(fā)展推進計劃的落實 。 要在今后的數(shù)年里(到2007年)，按照科教興市總體戰(zhàn)略要求，以實施促進科技推進計劃為總體目標，上下聯(lián)動，努力把各項科技任務(wù)落實到位，確立科技進步在經(jīng)濟增長和社會發(fā)展中的重要地位。緊緊圍繞我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展需求，全面推進科技興區(qū)推進計劃。按照“分類指導，分期實施”的要求，構(gòu)建具有我區(qū)特色的科技創(chuàng)新體系，進一步優(yōu)化創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，發(fā)揮科技進步對經(jīng)濟社會持續(xù)快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐作用。 （二）著眼于先導產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新重大項目的實施。 針對當前具有優(yōu)勢或有前瞻性的技術(shù)和科學領(lǐng)域，集中目標，設(shè)立若干個對奉賢產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)科學發(fā)展將產(chǎn)生重大影響的科技創(chuàng)新攻關(guān)項目，鼓勵和幫助有實力的企業(yè)與大專院校、科研院所建立合作關(guān)系，明確目標、精心組織、加大投入，通過項目的實施，帶動奉賢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，著力提高奉賢自主創(chuàng)新和技術(shù)集成的能力。并在實施項目過程中加強和完善創(chuàng)新體系建設(shè)。 （三）著眼于主導產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)創(chuàng)新能力的提升。 鼓勵和幫助骨干企業(yè)形成自身的研發(fā)創(chuàng)新能力，建立重點實驗室，逐步形成若干家創(chuàng)新投入高、創(chuàng)新能力強、自主知識產(chǎn)權(quán)多的領(lǐng)軍企業(yè)，打造若干個在國際國內(nèi)市場上極具影響的品牌產(chǎn)品，以此帶動奉賢企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。 （四）著眼于創(chuàng)新科技服務(wù)手段的完善。 針對不同階段的科技企業(yè)，提供更有針對性地扶持。與有關(guān)部門緊密合作，通過相關(guān)資源共享，及時跟蹤、了解新辦科技企業(yè)動態(tài)，建立 科技企業(yè)聯(lián)系卡 和 服務(wù)手冊 機制。對 新辦科技企業(yè) 加強培訓，形成制度化，邀請財政、稅務(wù)、人事、勞動等部門共同為新辦科技企業(yè)提供政策咨詢。對 成長階段企業(yè) 做好政策兌現(xiàn)工作，使政府的產(chǎn)業(yè)扶持資金在推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮最大的作用；對 成熟發(fā)展企業(yè) 鼓勵有條件的科技企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，發(fā)揮其在整個行業(yè)乃至整個產(chǎn)業(yè)中的領(lǐng)頭羊作用。 （五）著眼于 科技創(chuàng)新的產(chǎn)、學、研結(jié)合示范基地的建立。 積極探索適應(yīng)奉賢實際的產(chǎn)、學、研結(jié)合的模式,支持社會各方建立產(chǎn)、學、研結(jié)合的科技創(chuàng)業(yè)示范基地。年內(nèi)與市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中心建立上海市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化（奉賢）基地;促成華東理工大學在奉建立產(chǎn)業(yè)化基地;加大農(nóng)科院等四家合作的奉賢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)孵化器的建設(shè)力度。同時,建立農(nóng)業(yè)科技示范基地。以科學試驗、技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)為宗旨，重點扶持種源農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。年內(nèi)，根據(jù)我區(qū)農(nóng)業(yè)特色，建立花卉瓜果、水產(chǎn)養(yǎng)殖、特種水果和水稻種植四大基地和食用菌生產(chǎn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，加大扶持力度，增強農(nóng)業(yè)科技示范基地的輻射效應(yīng)，逐步促進農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化，樹立我區(qū)品牌農(nóng)產(chǎn)品。 （六）著眼于科技公共服務(wù)平臺功能的發(fā)揮。 完善奉賢科技網(wǎng)站功能，在開設(shè)科技信息、科技企業(yè)網(wǎng)上辦事與服務(wù)功能基礎(chǔ)上，進一步為創(chuàng)業(yè)者和科技企業(yè)提供區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)科技資源的展示和鏈接平臺。進一步拓展平臺功能，完善運行機制，整合科技成果信息庫、專家人才庫、高新技術(shù)項目庫等各方資源，增加互動交流平臺，擴大平臺覆蓋率。 （七 ）著眼于“奉賢區(qū)知識產(chǎn)權(quán)推進計劃”的制訂 。 全面貫徹知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，制訂實施我區(qū)2005年至2010年“知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃”，研究具有知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況，掌握信息動態(tài)，把握工作重心，使知識產(chǎn)權(quán)工作與“科教興區(qū)”戰(zhàn)略的總體部署相適應(yīng)。確立企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)工作中的主體地位，有序推進專利試點、示范管理企業(yè)，示范教育特色學校工作。積極幫助企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)工作的目標和策略，促使企業(yè)走上自主創(chuàng)新的良性循環(huán)之路，努力提升我區(qū)專利申請的質(zhì)量。建立知識產(chǎn)權(quán)保護的長效機制，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會議作用，增強政府各職能部門的能動性，形成整體合力。組織舉辦專利、新技術(shù)等的發(fā)布推介和對接活動，形成專利技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化兩者之間的有機結(jié)合，使專利技術(shù)真正發(fā)揮其經(jīng)濟和社會效益。 四、幾點建議： （一）建立 推進“科教興區(qū)”的組織協(xié)調(diào)機制。 目前,干部中對科教興區(qū)的戰(zhàn)略的重要性有所認識，但對科教興區(qū)戰(zhàn)略地位的認識還不夠，投資推動、消耗資源發(fā)展經(jīng)濟的思維方式未根本扭轉(zhuǎn)。確立以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)科學發(fā)展觀的思想還需加強宣傳和教育�？萍歼M步的領(lǐng)導體系未能整合，在曾經(jīng)的縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導小組淡出后，尚未有建立促進科技工作的領(lǐng)導協(xié)調(diào)小組，基層的科技工作網(wǎng)絡(luò)比較薄弱，沒有形成“大科技”的工作氛圍，一定程度上制約著科技工作的進一步推進。建議建立“科教興區(qū)”的領(lǐng)導小組,專門負責制定我區(qū)“科教興區(qū)”發(fā)展規(guī)劃及扶持政策,協(xié)調(diào)“科教興區(qū)”計劃貫徹中的各類問題。 （二）建立科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才的引進和培養(yǎng)機制。 結(jié)合奉賢的發(fā)展目標，有針對性地引進和培養(yǎng)一批科技創(chuàng)新各方面的領(lǐng)軍人物。為他們提供良好的工作和生活條件、一流的創(chuàng)新環(huán)境和平臺，使他們愿意和能夠為奉賢的科技創(chuàng)新發(fā)揮才能，體現(xiàn)價值。建議在區(qū)人才發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，落實資金，明確政策，以項目為牽引，面向國際國內(nèi)，選拔、支持、引進若干名科技將帥人才、重量級的科技企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)家。 （三）加大對科技公共服務(wù)平臺的整體投入。 目前,政府對科技投入的力度正在努力加大，但科技投入與經(jīng)濟發(fā)展水平進度不相適應(yīng)。區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政用于科技(科普)的投入還不足，達不到國家科技部對此的相關(guān)要求。以2000-2003年4年中區(qū)級科技三項費用支出為例，占當年實現(xiàn)GDP的比重較低，說明財政對于科技的投入是不足的。造成科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，服務(wù)平臺建設(shè)滯后，缺位的領(lǐng)域較多，主要是科技中介、企業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化和公共技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域的平臺建設(shè)滯后。從而影響科技企業(yè)的科技實力和創(chuàng)新能力提高。部分企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，無能力提升科技創(chuàng)新能力。建議政府加大對科技公共服務(wù)平臺的整體投入，尤其是加大對實驗室、科技孵化器、科技園、科技示范基地的引導性投入.鼓勵吸引社會各方對科技服務(wù)平臺的投入。 （四）建立多元化的科技產(chǎn)業(yè)化的風險投資機制。 高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開資本的連續(xù)補充，但目前科技企業(yè)、科技項目進展普遍遭遇資金籌措困難，金融機構(gòu)對高科技產(chǎn)品的信任度不足，規(guī)避風險，造成科技融資難的問題，即使能獲得一定外部資金，也存在份額少、環(huán)節(jié)多、周期慢等問題，困擾和制約了科技產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。建議建立各方合作的多元化風險投資的體系,鼓勵風險投資家與創(chuàng)業(yè)家合作,為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供風險資金和開展資本運作。     上海市奉賢區(qū)科學技術(shù)委員會 二〇〇五年二月三日  
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