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對(duì)2個(gè)電子政務(wù)項(xiàng)目的應(yīng)用調(diào)查
---- A 袁小姐報(bào)名參加一年一度的職稱考試，在以往，她必須要跑到報(bào)名處去領(lǐng)表，領(lǐng)了表回單位蓋章，而現(xiàn)在，她訪問人事考試網(wǎng)的網(wǎng)站，進(jìn)入“在線報(bào)名”欄目，填寫自己的報(bào)名信息之后，通過網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)生成了一張各項(xiàng)內(nèi)容填寫清楚的報(bào)名表。袁小姐把表打印出來，找單位領(lǐng)導(dǎo)蓋上章，高高興興地去交表報(bào)名。 ---- B 不久前，新買車的張先生第一次年檢，他被告知要在“地區(qū)安委會(huì)”領(lǐng)一張?bào)w檢表，體檢由醫(yī)院蓋章后交到交管所。由于不清楚地區(qū)安委會(huì)的位置，他跑了好久打聽了半天才領(lǐng)到了體檢表。當(dāng)時(shí)張先生想，以后每年辦年檢都得這樣麻煩一回�？勺罱瑥埾壬犈笥颜f，如今北京市交管局已經(jīng)把表格放到了網(wǎng)上，他只需要把表打印下來，就可以拿著去醫(yī)院體檢了。 ---- 其實(shí)，這些悄悄發(fā)生在人們生活中的變化，正體現(xiàn)了政府部門推進(jìn)電子政務(wù)的成果。在進(jìn)入2002年以后，電子政務(wù)的確發(fā)生了一些實(shí)質(zhì)性的變化。 ---- 究竟什么是電子政務(wù)？當(dāng)我們貼近來看這個(gè)耳熟能詳?shù)脑~時(shí)，反而似乎搞不清它的確切含義了。 ---- 電子政務(wù)以前并不叫這個(gè)名字。我國的政府信息化最初開始在80年代末，中央和地方黨政機(jī)關(guān)開展了辦公自動(dòng)化(OA)工程，為利用計(jì)算機(jī)和通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)奠定了基礎(chǔ); 到1993年底，“三金工程” 啟動(dòng)，目標(biāo)是建設(shè)國家信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點(diǎn)行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息——以上可稱為政府信息化的前兩個(gè)階段。從1999年1月開始了“政府上網(wǎng)工程”，各級(jí)政府紛紛建立網(wǎng)站，在網(wǎng)站上放些政務(wù)新聞、法律法規(guī)、辦事程序，但更多的是一種單向的信息發(fā)布。 --- 直到2002年前后，伴隨著“電子政務(wù)”概念被提出，政府信息化第三波的大模樣才顯現(xiàn)出來，正式提出了“電子政務(wù)是與政府業(yè)務(wù)相關(guān)的信息化”，其范圍從簡(jiǎn)單的OA系統(tǒng)、內(nèi)網(wǎng)、政府網(wǎng)站，擴(kuò)展到了以信息化手段改革政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)行管理和服務(wù)方式。由此人們才認(rèn)識(shí)到，電子政務(wù)不是簡(jiǎn)單的“建網(wǎng)站”的概念，而是政府部門從內(nèi)到外以及各部門之間的全面信息化，具體地說包括——“內(nèi)部信息化”、“對(duì)外服務(wù)的電子化和網(wǎng)絡(luò)化”、“不同政府部門之間的橫向信息共享”。 --- 于是，電子政務(wù)不再是政府部門自己的事，而是變成了由內(nèi)及外的一場(chǎng)涉及面極廣的變革。 --- 本文開頭提到的兩個(gè)例子都是從政府網(wǎng)站下載表格，而你在北京市地方稅務(wù)局(以下簡(jiǎn)稱北京地稅局)的網(wǎng)站( http://www.tax861.gov.cn )，會(huì)發(fā)現(xiàn)電子政務(wù)的應(yīng)用已走到了更深一步，實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)上交表”，并有一定的互動(dòng)性。北京地稅局信息中心主任楊玉杰先生說: “我們的網(wǎng)站絕對(duì)是一個(gè)非常能辦事的網(wǎng)站”。 北京地稅局邁向“網(wǎng)上地稅局” 現(xiàn)在，你不必去地稅局登門辦稅，而可以在tax861網(wǎng)站上完成初始登記和申報(bào) ---- 北京市地稅局負(fù)責(zé)著全市的營業(yè)稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅等十幾種稅務(wù)征收工作，北京市的30多萬家企業(yè)每月要以到地稅局登門或郵寄報(bào)稅單的方式向北京地稅局報(bào)稅。不久前，北京地稅局在其網(wǎng)站上推出了網(wǎng)上申報(bào)功能，企業(yè)只要具備電腦和上網(wǎng)條件，就可以在網(wǎng)上填寫申報(bào)表，在線發(fā)給北京地稅局，北京地稅局的系統(tǒng)接到通過互聯(lián)網(wǎng)傳來的申報(bào)表，會(huì)發(fā)出確認(rèn)收到信息。然后，企業(yè)只需要再到銀行繳費(fèi)就可以了。這一新型服務(wù)方式，如一粒小小的石頭，投入水中泛起了層層漣漪，牽動(dòng)著相關(guān)企業(yè)的心。 --- 北京地稅局信息中心的趙偉先生說，網(wǎng)上服務(wù)使北京地稅局的服務(wù)變成了7×24(一周7天，一天24小時(shí))的全天候服務(wù)，他特別有興趣地提到，在五一節(jié)放假期間，還有不少企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)來申報(bào)表，成功地完成了申報(bào)。-- - 那么，北京地稅局在推出網(wǎng)上申報(bào)服務(wù)的背后，在其內(nèi)部發(fā)生了什么樣的變化？ --- 有了內(nèi)部信息化，才有網(wǎng)上服務(wù) --- 北京地稅局的信息化工作從1995年就開始了，歷經(jīng)六七年時(shí)間，現(xiàn)在，在整個(gè)北京市的稅收管理信息系統(tǒng)同時(shí)運(yùn)行著33臺(tái)IBM RS/6000小型機(jī)、300臺(tái)高檔微機(jī)服務(wù)器。大型數(shù)據(jù)庫采用Oracle公司的全線產(chǎn)品。北京市地稅局市局新大樓主機(jī)房與全市各區(qū)縣的稅務(wù)局已連網(wǎng)，連成了一個(gè)采用DDN和X.25專線將各節(jié)點(diǎn)連接起來形成以市局為主的三層局域網(wǎng)、兩層廣域網(wǎng)的行業(yè)縱向?qū)＞W(wǎng)。 --- 從1995年開始的信息化工作的第一、二期工程，使地稅局內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了辦公自動(dòng)化，將日常行政工作全部納入計(jì)算機(jī)管理的方式，包括公文網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、人事管理電子化、開通檔案管理信息系統(tǒng)等。在1997年上半年到1998年年底，第三期信息化工程完成，建立了決策支持系統(tǒng)，采用數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)，以征收基本數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)提取各種有用信息，比如要分析稅源變化，可以通過系統(tǒng)查看某個(gè)地區(qū)在某個(gè)時(shí)間段的稅收增加情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供數(shù)據(jù)支持。 --- 2001年4月，神州數(shù)碼公司與北京地稅局信息中心的工作人員一起開發(fā)的一套網(wǎng)上納稅服務(wù)系統(tǒng)正式運(yùn)行。神州數(shù)碼公司這個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人呂靜濤先生告訴記者，網(wǎng)上納稅服務(wù)系統(tǒng)是地稅局原來的日常征收管理系統(tǒng)的補(bǔ)充——本來，那些以傳統(tǒng)的到地稅局登門或郵寄方式匯集來的納稅信息，需要稅務(wù)人員手工錄入到計(jì)算機(jī)中，每月要處理的稅務(wù)相關(guān)信息量可想而知; 現(xiàn)在，新增加了網(wǎng)上納稅途徑，網(wǎng)上的數(shù)字化信息經(jīng)過稅務(wù)人員核實(shí)處理后會(huì)直接傳入地稅局的系統(tǒng)中。 --- 有上網(wǎng)條件的企業(yè)如要采用網(wǎng)上報(bào)稅，先到北京數(shù)字證書認(rèn)證中心花200元人民幣購買一份CA證書(一張軟盤)，在PC上安裝后就可以登錄北京稅務(wù)局網(wǎng)站進(jìn)行在線申報(bào)——安全CA證書的身份識(shí)別功能將保證申報(bào)的不可否認(rèn)性。在網(wǎng)上填寫和發(fā)送表格，網(wǎng)站一端收到后會(huì)實(shí)時(shí)確認(rèn)“收到”信息。如果填錯(cuò)，系統(tǒng)會(huì)提示哪里的數(shù)據(jù)填報(bào)不合邏輯，企業(yè)必須修改正確了以后才能成功地完成申報(bào)，系統(tǒng)自動(dòng)以數(shù)據(jù)提交成功的時(shí)間為申報(bào)時(shí)間。 -- 網(wǎng)上納稅申報(bào)系統(tǒng)為廣大納稅人和納稅企業(yè)提供了方便，是北京地稅局推出電子政務(wù)外向服務(wù)的第一步，截止目前為止，北京有3000家企業(yè)已使用網(wǎng)上方式報(bào)稅。 --- 應(yīng)北京市政府開展15個(gè)試點(diǎn)委辦局“網(wǎng)上審批”的要求，北京地稅局于2002年5月又推出了另一項(xiàng)針對(duì)新開業(yè)企業(yè)的“初始稅務(wù)登記”的網(wǎng)上服務(wù)，新企業(yè)在北京工商局注冊(cè)后，可以到北京地稅局網(wǎng)站進(jìn)行開業(yè)后的初始稅務(wù)登記。系統(tǒng)收到登記信息，經(jīng)工作人員核實(shí)，會(huì)自動(dòng)用E-mail通知企業(yè)來領(lǐng)取稅務(wù)登記證。那么，單憑網(wǎng)上的一紙表格就會(huì)發(fā)放稅務(wù)登記證嗎？當(dāng)然，稅務(wù)人員要當(dāng)面對(duì)所有證明資料審核無誤后，才現(xiàn)場(chǎng)打證發(fā)給企業(yè)。“初始稅務(wù)登記”的網(wǎng)上服務(wù)為企業(yè)節(jié)省的是現(xiàn)場(chǎng)手工填表的時(shí)間和麻煩，并且當(dāng)企業(yè)在網(wǎng)上填表時(shí)，哪里填得不對(duì)也會(huì)由系統(tǒng)提示重填。 --- 與橫向政府部門的互聯(lián)問題 --- 電子政務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。現(xiàn)在，與北京地稅局一樣開辦網(wǎng)上服務(wù)的北京政府部門還有很多。實(shí)際上，北京地稅局的網(wǎng)上服務(wù)，在很大程度受到了2001年下半年北京市開展的15個(gè)重點(diǎn)委辦局“網(wǎng)上審批”試點(diǎn)工程建設(shè)的促進(jìn)。 --- 這15家委辦局包括市計(jì)劃、市工商、市外經(jīng)委、市規(guī)劃等15個(gè)審批業(yè)務(wù)比較集中的政府職能部門。這項(xiàng)工程的建設(shè)從2001年開始招標(biāo)，選中了14家廠商，分別承擔(dān)各部門的網(wǎng)上審批試點(diǎn)業(yè)務(wù)的系統(tǒng)建設(shè)。這些部門首批選出的50多個(gè)審批項(xiàng)目包括——工商局開辦了“企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)”、北京投資平臺(tái)開辦了“投資項(xiàng)目審批”、市質(zhì)監(jiān)局開辦了“組織機(jī)構(gòu)代碼網(wǎng)上變更、年審”、市地稅局開辦了“網(wǎng)上申報(bào)納稅”、公安局開辦了“行政復(fù)議申請(qǐng)”和“計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)單位備案”、市勞保局開辦了“舉辦大型招聘洽談網(wǎng)上審批”、市對(duì)外經(jīng)貿(mào)委開辦了“外派勞務(wù)出國批報(bào)表”、國土房管局開辦了“內(nèi)銷商品房預(yù)售許可證核發(fā)”等等。記者從北京市信息辦張英遜處長(zhǎng)那里了解到，目前整個(gè)工程涉及到的55項(xiàng)網(wǎng)上審批已全部開始試運(yùn)行，公眾將可以體驗(yàn)到在網(wǎng)絡(luò)條件下的政府工作模式和服務(wù)手段。張?zhí)庨L(zhǎng)介紹說，北京市網(wǎng)上審批統(tǒng)一對(duì)外的門戶和窗口是首都之窗( http://www.beijing.gov.cn )。從首都之窗，你可以連接到全市15個(gè)試點(diǎn)委辦局的網(wǎng)上辦公站點(diǎn)，等于是北京市電子政務(wù)的對(duì)外統(tǒng)一窗口，人們也不必記各職能部門的網(wǎng)址。此外，還具有智能導(dǎo)航、服務(wù)索引、狀態(tài)查詢、在線培訓(xùn)、監(jiān)督投訴、在線交流等功能。 北京地稅局信息中心趙偉先生: 如果地稅局的系統(tǒng)能和工商局、 國稅局、公安局等系統(tǒng)進(jìn)行信息 共享，可以提高辦事效率， 減少群眾跑政府的麻煩 北京地稅局信息中心趙偉先生在接受記者采訪時(shí)，談到上網(wǎng)后的各政府部門之間信息共享問題，他說如果地稅局的系統(tǒng)能和工商局、國稅局、公安局的系統(tǒng)進(jìn)行信息共享，可以解決很多問題，減少群眾跑政府的麻煩。比如，如果地稅局能和國稅局聯(lián)起來，企業(yè)交營業(yè)稅和增值稅不需要分別跑兩個(gè)局、填兩次表; 如果和北京交通管理局聯(lián)起來，那么通過交管局的私車數(shù)據(jù)庫可以及時(shí)掌握稅源的納稅信息，將有效監(jiān)控偷漏稅。 --- 就趙偉先生談到的這個(gè)問題，記者采訪了北京市信息辦的張英遜處長(zhǎng)，張?zhí)庨L(zhǎng)說，信息辦正在協(xié)調(diào)政府部門之間的橫向互聯(lián)。而目前要在全北京市電子政務(wù)平臺(tái)上建成一個(gè)各部門之間廣泛共享的數(shù)據(jù)庫還有一定困難，因?yàn)橄嚓P(guān)單位之間還沒有就“誰來維護(hù)、安全問題誰負(fù)責(zé)、信息標(biāo)準(zhǔn)”等問題達(dá)成協(xié)議，所以現(xiàn)在橫向信息共享的建設(shè)原則是——各部門各建各的數(shù)據(jù)庫，涉及要交換的數(shù)據(jù)時(shí)，通過一個(gè)基于北京政務(wù)專網(wǎng)的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)來進(jìn)行交換。張?zhí)庨L(zhǎng)介紹說，目前專網(wǎng)上有2個(gè)橫向互聯(lián)型審批試點(diǎn)項(xiàng)目，一個(gè)是北京市發(fā)展計(jì)劃委的“固定資產(chǎn)投資”審批，過去，要申請(qǐng)這個(gè)項(xiàng)目需要涉及衛(wèi)生、環(huán)保、文化、公安等20多個(gè)政府部門，要蓋80多個(gè)章，現(xiàn)在在網(wǎng)上數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)起來以后，審批速度將大大提高; 另一個(gè)是“工商企業(yè)注冊(cè)”審批。當(dāng)然，這兩個(gè)項(xiàng)目目前還只是做到了傳遞各政府部門的批審意見，而不是交換該項(xiàng)目的全部審批內(nèi)容。 --- 經(jīng)驗(yàn)之談 --- 北京地稅局信息中心楊主任說，地稅局做政務(wù)信息化的體會(huì)主要有: 一是電子政務(wù)不能流于形式，電子政務(wù)不等于建個(gè)網(wǎng)站放新聞、法律法規(guī)、辦事指南和各部門電話，那樣的應(yīng)用層次比較低，而真正的電子政務(wù)應(yīng)該有政府業(yè)務(wù)在網(wǎng)上開展; 二是內(nèi)大于外，必須先保證內(nèi)部系統(tǒng)的有效運(yùn)行，才能談到對(duì)外服務(wù)。 朝陽區(qū)“一站式”服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組 張副主任:各委辦局對(duì)待這套網(wǎng)上審批系統(tǒng)的態(tài)度不一樣——多數(shù)“受理但未互聯(lián)”，少數(shù)“既受理又互聯(lián)共享”，而個(gè)別局因?yàn)榉N種原因還未開始受理。 楊主任告訴記者，北京地稅局的下一步信息化工作將進(jìn)行集中式改造，對(duì)市局、區(qū)縣局和稅務(wù)所進(jìn)行信息集中式改造, 為將來網(wǎng)上統(tǒng)一辦稅作準(zhǔn)備。整合后的地稅局信息系統(tǒng)將建成一個(gè)企業(yè)門戶，無論對(duì)內(nèi)部還是對(duì)外，統(tǒng)一從一個(gè)門戶進(jìn)入，各級(jí)訪問者根據(jù)身份和權(quán)限進(jìn)入門戶后訪問不同的內(nèi)容。何時(shí)能從網(wǎng)上報(bào)稅服務(wù)更進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上直接劃交稅款？楊主任說，這需要銀行配合和政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，尚有待于北京市統(tǒng)一建設(shè)的支付平臺(tái)。 --- 楊主任介紹說，在不久的將來，北京地稅局的全部對(duì)外服務(wù)功能都能在網(wǎng)上提供。那樣，不僅公眾可以享受到不受辦公時(shí)間限制的全天候服務(wù)，而且地稅局還可以有效防止腐敗——以前各稅務(wù)所按人負(fù)責(zé)企業(yè)，有可能徇私; 而網(wǎng)上運(yùn)作將按照功能分，并不知道哪些部門哪些人在負(fù)責(zé)，中間操作過程一目了然、無法人為干預(yù)。 --- 美髯公科技發(fā)展有限公司(以下簡(jiǎn)稱美髯公公司)是承包朝陽區(qū)政府的網(wǎng)上辦公項(xiàng)目的廠商，在為朝陽區(qū)的網(wǎng)上辦公項(xiàng)目“朝陽投資服務(wù)網(wǎng)上咨詢審批系統(tǒng)”進(jìn)入到第三期時(shí)，卻遇到了一個(gè)有點(diǎn)尷尬的問題，在某個(gè)環(huán)節(jié)無法按設(shè)想推進(jìn)下去。怎么回事呢？ “一廳式”要變“一網(wǎng)式” --- 為轉(zhuǎn)變政府職能、營造投資環(huán)境，提高辦事效率，朝陽區(qū)政府于2000年5月成立朝陽投資服務(wù)大廳，集中17家政府部門“一廳式辦公”，為新開辦企業(yè)辦理工商注冊(cè)稅務(wù)登記等所有有關(guān)手續(xù)，也為現(xiàn)有的企業(yè)找政府辦事提供“一站式服務(wù)”。 --- 開辦以后大廳的服務(wù)受到企業(yè)的歡迎，而在2001年3月，為了與國際接軌，更好地為企業(yè)服務(wù)，在朝陽區(qū)信息辦的支持下，朝陽投資服務(wù)大廳聘請(qǐng)美髯公公司把投資大廳的全部業(yè)務(wù)搬上網(wǎng)，要讓企業(yè)足不出戶就能辦事。 --- 這里有更好的服務(wù)等你 --- 美髯公公司是北京市中關(guān)村科技園區(qū)網(wǎng)上辦公項(xiàng)目的承建商，開發(fā)了中關(guān)村園區(qū)網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，使物理上的一站式辦公與網(wǎng)上辦公相結(jié)合，已被眾多媒體報(bào)道，很多工作可以在網(wǎng)上完成，不僅方便，而且工作效率也提高了。但由于中關(guān)村網(wǎng)上辦公系統(tǒng)與地稅局等政府部門的系統(tǒng)沒有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，企業(yè)只能把繳稅信息存成盤，到大廳的一臺(tái)機(jī)器上傳到地稅局等相關(guān)單位。 --- 而現(xiàn)在，如果你是朝陽區(qū)的一家企業(yè)，只需登錄朝陽區(qū)政府的網(wǎng)站( http://www.bjchy.gov.cn )，進(jìn)入電子政務(wù)欄目的網(wǎng)上咨詢審批系統(tǒng)，你就可以在線填寫各種表格，直接上傳，得到系統(tǒng)的確認(rèn)后就完成了網(wǎng)上審批申請(qǐng)。比如，如果你要到區(qū)科委為企業(yè)辦的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，進(jìn)入網(wǎng)上咨詢審批系統(tǒng)的“科委辦事平臺(tái)”，下載一份《新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定申請(qǐng)登記表》，填寫完畢后點(diǎn)擊該項(xiàng)文件對(duì)應(yīng)的“上載”按鈕，區(qū)科委在核定工作日內(nèi)審批，把審結(jié)情況在網(wǎng)上發(fā)布，這時(shí)你打印這份獲得審批通過的文件，蓋章、簽字后連同其他相關(guān)辦事所需材料前往區(qū)科委提交; 審核通過后下發(fā)批準(zhǔn)文件。 --- 如果采用這樣的網(wǎng)上服務(wù)，你可能會(huì)避免少帶了資料或者不清楚辦事順序而不得不頻繁拜訪政府部門的麻煩。大友陽光公司就是一家首先享受到網(wǎng)上服務(wù)便利的朝陽區(qū)企業(yè)，他們?cè)诰W(wǎng)上辦理的是國稅和地稅的開業(yè)登記。申請(qǐng)于2002年6月13日下午13: 43申報(bào)上網(wǎng)，由于開業(yè)登記的網(wǎng)上審批時(shí)限是一天，朝陽大廳內(nèi)國稅局的工作人員陳宇收到申報(bào)后，在當(dāng)天下午16: 18就通過了該項(xiàng)審批業(yè)務(wù)。該公司同時(shí)辦理的地稅登記也在第二天上午被通過。 --- 朝陽區(qū)“一站式”服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室張副主任告訴記者，網(wǎng)上審批系統(tǒng)從2001年9月開通，第一期中，有6家區(qū)級(jí)政府部門開始受理企業(yè)網(wǎng)上審批申請(qǐng)，第二期擴(kuò)充為12家，如今，第三期馬上就要結(jié)束，受理網(wǎng)上審批的政府職能部門已經(jīng)達(dá)到16家，連因?yàn)閷徟鷺I(yè)務(wù)不多而沒有在大廳中設(shè)辦事點(diǎn)的朝陽區(qū)經(jīng)委，也主動(dòng)要求把他們的一項(xiàng)審批業(yè)務(wù)“安全生產(chǎn)審批”加入到網(wǎng)上審批系統(tǒng)中。可是，朝陽區(qū)工商局卻一直沒有加入進(jìn)來，這造成了朝陽區(qū)的網(wǎng)上審批系統(tǒng)上惟獨(dú)缺少“工商審批”。這是怎么回事呢？ --- 與行業(yè)縱向系統(tǒng)的互聯(lián)問題 --- 在朝陽投資服務(wù)網(wǎng)上審批系統(tǒng)中，涉及到多個(gè)區(qū)級(jí)委辦局，他們對(duì)這套網(wǎng)上辦公系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)和支持程度并不一樣。這里面有3種情況: 多數(shù)委辦局使用這套網(wǎng)上系統(tǒng)、但未與自己的行業(yè)系統(tǒng)互聯(lián); 少數(shù)委辦局既受理這套系統(tǒng)上傳來的審批申請(qǐng)、又將這套系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫與自己行業(yè)的數(shù)據(jù)庫互聯(lián)共享; 個(gè)別委辦局則根本不使用這套系統(tǒng)。 --- 首先是占多數(shù)的“受理但不互聯(lián)”的情況。朝陽投資服務(wù)中心的胡琦先生告訴記者，雖然現(xiàn)在除工商局外的各委辦局已經(jīng)同意受理網(wǎng)上審批申請(qǐng)，但愿意和投資服務(wù)中心的網(wǎng)上審批系統(tǒng)進(jìn)行互聯(lián)、以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)傳遞共享的政府部門僅區(qū)統(tǒng)計(jì)局和區(qū)國稅局兩家，其他的政府部門(如公安局、計(jì)委、環(huán)保局、文化委、科委、地稅局等)則需要在完成網(wǎng)上審批服務(wù)后，自己再將這套網(wǎng)上審批系統(tǒng)中的相關(guān)信息手工錄入到自己的專用系統(tǒng)中去。 --- 既然地稅局屬于這種情況，于是記者就這個(gè)問題向北京市地稅局信息中心的趙先生詢問。趙先生介紹說，現(xiàn)在北京的企業(yè)進(jìn)行報(bào)稅有上門報(bào)稅、郵寄報(bào)稅和網(wǎng)上報(bào)稅3種途徑。企業(yè)做網(wǎng)上報(bào)稅都應(yīng)通過北京市地稅局的網(wǎng)站( http://www.tax861.gov.cn )進(jìn)行，北京市地稅局每天將網(wǎng)站上的申報(bào)信息按區(qū)縣通過專網(wǎng)分發(fā)到各區(qū)縣分局，由分局進(jìn)行具體的辦理。而對(duì)于朝陽區(qū)的網(wǎng)上審批系統(tǒng)，趙先生卻并不清楚，聽了記者的介紹，他認(rèn)為這屬于區(qū)級(jí)信息化層面上的工作�！敲矗谟浾呖磥恚m然朝陽區(qū)的企業(yè)使用了朝陽區(qū)的網(wǎng)上審批系統(tǒng)，但對(duì)于地稅系統(tǒng)來說，這些網(wǎng)上報(bào)稅信息僅僅作為“上門報(bào)稅”的一種數(shù)據(jù)源，由于系統(tǒng)沒有互聯(lián)，就會(huì)白白浪費(fèi)已數(shù)字化的朝陽大廳網(wǎng)上系統(tǒng)的地稅數(shù)據(jù)，要由區(qū)地稅人員再以手工錄入到地稅自己的系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中去。由此可以推知，其他“受理但未互聯(lián)”的委辦局也屬于這種情況。 --- 美髯公公司的市場(chǎng)總監(jiān)堯先生認(rèn)為，從朝陽區(qū)區(qū)級(jí)政府的電子政務(wù)角度看來，在區(qū)級(jí)公用信息平臺(tái)上將各類數(shù)據(jù)匯總，再根據(jù)各委辦局的需要進(jìn)行同步共享，而無需各行業(yè)再重復(fù)進(jìn)行數(shù)字化，這是一個(gè)比較理想的地區(qū)電子政務(wù)模式。當(dāng)然，這里就存在一個(gè)縱向系統(tǒng)與區(qū)域系統(tǒng)的信息資源浪費(fèi)和重復(fù)輸入的問題: 雖然朝陽區(qū)搞了網(wǎng)上電子政務(wù)系統(tǒng)，但各行業(yè)主管政府部門又因?yàn)橛凶约旱目v向系統(tǒng)和信息傳遞原則，因此要么棄朝陽區(qū)的系統(tǒng)不用，要么使用但不互聯(lián)共享，無法最大效率地發(fā)揮電子政務(wù)的效力。 --- 而記者還發(fā)現(xiàn)，由于缺乏溝通，朝陽區(qū)電子政務(wù)系統(tǒng)和有些行業(yè)政府部門的信息化系統(tǒng)，兩方面做的工作彼此都不太清楚，更不要說共享互聯(lián)了。 朝陽區(qū)把“一站式辦公”的大廳業(yè)務(wù)搬上了網(wǎng)，涉及16家委辦局的多種審批業(yè)務(wù)，朝陽區(qū)的企業(yè)開始認(rèn)識(shí)到這種政府的新型辦公方式 ---- 第二種情況是“受理并且互聯(lián)”，其中有朝陽區(qū)統(tǒng)計(jì)局、國稅局等。以區(qū)統(tǒng)計(jì)局為例，當(dāng)朝陽區(qū)統(tǒng)計(jì)局了解到網(wǎng)上報(bào)來的審批業(yè)務(wù)都是經(jīng)數(shù)字化的，就主動(dòng)要求大廳網(wǎng)上審批系統(tǒng)能做一個(gè)與本局系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接的接口，定時(shí)同步業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。美髯公公司在將朝陽區(qū)統(tǒng)計(jì)局和朝陽投資服務(wù)大廳網(wǎng)上審批系統(tǒng)互聯(lián)的時(shí)候發(fā)現(xiàn)朝陽區(qū)統(tǒng)計(jì)局的信息系統(tǒng)用的是DBASE數(shù)據(jù)庫，而大廳網(wǎng)上審批系統(tǒng)用的是Oracle數(shù)據(jù)庫，美髯公公司為此專門做了一個(gè)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換程序，將轉(zhuǎn)換后的.dbf文件每天定時(shí)同步到統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)庫中。美髯公公司的姚先生告訴記者，北京市技術(shù)監(jiān)督局的領(lǐng)導(dǎo)不久前親自來大廳考察，因此有望在不久的將來，大廳的網(wǎng)上系統(tǒng)也能與技術(shù)監(jiān)督局的系統(tǒng)互聯(lián)起來了。應(yīng)該說，政府部門之間的數(shù)據(jù)共享可以提高效率、減少重復(fù)勞動(dòng)，這是一個(gè)值得推廣的發(fā)展方向。 而還有個(gè)別政府部門對(duì)這套網(wǎng)上系統(tǒng)的態(tài)度是“不受理更不互聯(lián)”。當(dāng)負(fù)責(zé)投資大廳網(wǎng)上審批系統(tǒng)協(xié)調(diào)工作的張主任找到朝陽區(qū)工商局，工商局卻不是很愿意使用這套系統(tǒng)，因?yàn)榭雌饋砉ぷ髁吭黾恿恕麄兊墓ぷ魅藛T需要在接收紙上資料的同時(shí)，還要上網(wǎng)去接收網(wǎng)上傳來的企業(yè)審批申請(qǐng)。而且北京市工商局系統(tǒng)早有一個(gè)紅盾315網(wǎng)做網(wǎng)上工商審批，如何協(xié)調(diào)這些系統(tǒng)還沒有找到合適的辦法。直到記者截稿，朝陽區(qū)工商局沒有參與這套系統(tǒng)的使用。 --- 下一步做什么 北京市信息辦張英遜處長(zhǎng): 在進(jìn)行信息共享時(shí)，信息化建設(shè)較早的政府部門面臨需要對(duì)自己已建成系統(tǒng)進(jìn)行改革或調(diào)整，這需要統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，我們也正在協(xié)調(diào)。 張主任說，做這個(gè)網(wǎng)上系統(tǒng)首先的一個(gè)目標(biāo)是把到我們大廳來辦事的企業(yè)需要的所有審批項(xiàng)目搬上網(wǎng)，由于多數(shù)涉及我們服務(wù)流程的各政府部門自己沒有這樣的網(wǎng)上服務(wù)，所以我們只好自己來建; 而如果他們建了，我們會(huì)很高興地引入他們的鏈接，也就不用花錢自己建了�，F(xiàn)在既然我們建好了，也通過這個(gè)系統(tǒng)方便了企業(yè)辦事，而且我們很樂意提供這些數(shù)字化的信息給各審批單位共享。下一步我們的工作將是繼續(xù)完善我們的系統(tǒng)(如加入郵件自動(dòng)通知結(jié)果功能、為愿意數(shù)據(jù)共享的委辦局開發(fā)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換接口)，然后繼續(xù)做朝陽區(qū)工商局的協(xié)調(diào)工作。 ---- 朝陽區(qū)投資服務(wù)中心的網(wǎng)上系統(tǒng)，在其信息化實(shí)踐中，為相關(guān)的政府部門的信息共享提供了方便。但是，究竟要不要對(duì)區(qū)域電子政務(wù)系統(tǒng)的信息與行業(yè)電子政務(wù)系統(tǒng)的信息進(jìn)行交換共享呢？答案是肯定的。北京市信息辦張英遜處長(zhǎng)認(rèn)為，那些信息化資金比較充足、行業(yè)縱向系統(tǒng)建設(shè)較早的政府部門在進(jìn)行信息共享的時(shí)候，會(huì)面臨需要對(duì)自己已建成系統(tǒng)的改革，相反倒是那些信息化領(lǐng)域比較空白的政府部門比較容易支持信息化的共建共享，北京市信息辦也正在協(xié)調(diào)這一類問題，“有些問題的解決有待于改變傳統(tǒng)管理模式和辦事流程，有些則需要政府部門主動(dòng)轉(zhuǎn)變‘管理’思路為‘服務(wù)’思路。很多問題的出現(xiàn)是因?yàn)閲以谛畔⒒ㄔO(shè)方面的法律法規(guī)還不健全，比如信息公開法還沒有出臺(tái)，我們將把出現(xiàn)的問題向北京市立法委反映并做出建議，而由于立法需要在一定實(shí)踐的基礎(chǔ)上，所以它需要有一個(gè)過程，”最后張?zhí)庨L(zhǎng)這樣說。 結(jié)語 --- 通過調(diào)查采訪我們發(fā)現(xiàn)，一個(gè)成功的電子政務(wù)項(xiàng)目，一定要在如下3個(gè)方面都做好: “內(nèi)部信息化”、“對(duì)外服務(wù)的電子化和網(wǎng)絡(luò)化”和“不同部門之間的橫向信息共享”。任何一個(gè)方面的缺失，都會(huì)導(dǎo)致在某些方面出現(xiàn)問題，影響該政府部門信息化的總體效果。 --- 此次記者采訪的兩個(gè)案例中的政府部門的信息化都還不是盡善盡美的，但我們想，其中有些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是可以供大家借鑒的，比如內(nèi)部信息化先行，比如橫向與縱向系統(tǒng)進(jìn)行信息交換，比如應(yīng)事先統(tǒng)一規(guī)劃、避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)資源。希望通過這兩個(gè)案例的調(diào)查分析，給在政府部門做信息化工作的本刊讀者和其他所有關(guān)心電子政務(wù)建設(shè)的人一些啟示。對(duì)2個(gè)電子政務(wù)項(xiàng)目的應(yīng)用調(diào)查一文由www.htc668.com搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!
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