工商稅務(wù)業(yè)戶登記信息誤差原因分析

工商稅務(wù)業(yè)戶登記信息誤差原因分析   強(qiáng)化部門間信息共享是近年來稅務(wù)部門對(duì)納稅人實(shí)施有效監(jiān)控的一項(xiàng)重要舉措，新《征管法》對(duì)此也提出了明確要求。今年省局工商稅務(wù)登記信息對(duì)比軟件正式在地稅系統(tǒng)推廣使用，工商地稅業(yè)戶登記信息對(duì)比制度逐步得到建立和完善，其遏制漏征漏管、減少稅款流失的作用日漸顯現(xiàn)，對(duì)征納雙方都加了一把鎖。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地普遍存在工商稅務(wù)業(yè)戶登記信息不符的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在業(yè)戶登記量存在差距或登記內(nèi)容不符。對(duì)造成這一現(xiàn)象的原因我們進(jìn)行了調(diào)查分析。 一、工商稅務(wù)業(yè)戶登記信息誤差原因分析 （一）、存在一戶多證(營業(yè)執(zhí)照)現(xiàn)象 一是業(yè)戶為在銀行開設(shè)多個(gè)賬戶而辦理多個(gè)營業(yè)執(zhí)照。國家為強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制和管理，對(duì)企業(yè)銀行帳號(hào)實(shí)行一戶一賬號(hào)制度，即一個(gè)企業(yè)只能在銀行開設(shè)一個(gè)經(jīng)營賬號(hào)，禁止多頭開戶。一方面在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)經(jīng)營方式日益多樣化，如企業(yè)內(nèi)部實(shí)行部分承包或部分私營、部分合資等，戶中戶現(xiàn)象較多，一些大型企業(yè)其內(nèi)部分工日益精細(xì)化，在會(huì)計(jì)核算上采取分類或分部門核算，統(tǒng)一納稅的方式，企業(yè)為方便經(jīng)營和便于資金管理，需要在銀行設(shè)立多個(gè)戶頭，但在現(xiàn)行制度下只能通過辦理多個(gè)營業(yè)執(zhí)照，來實(shí)現(xiàn)在銀行部門開設(shè)多個(gè)賬戶的目的。二是一些企業(yè)為獲取優(yōu)惠政策而辦理多個(gè)工商執(zhí)照，如假外資、假福利企業(yè)等，或?yàn)檫_(dá)到偷逃稅目的而實(shí)施賬外經(jīng)營或多套賬、明暗賬，或?yàn)榧俟珴?jì)私而辦理多個(gè)營業(yè)執(zhí)照，其實(shí)質(zhì)還是一個(gè)企業(yè)。三是企業(yè)為貸款需要辦理多個(gè)營業(yè)執(zhí)照。企業(yè)要發(fā)展必須要有充足的資金做保證，在金融業(yè)日益企業(yè)化、市場(chǎng)化的今天，沒有擔(dān)保很難貸出款來，貸款難是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下眾多企業(yè)面臨的一個(gè)共同難題，尤其是一些非國有企業(yè)。一些企業(yè)便獨(dú)辟蹊徑，通過虛構(gòu)企業(yè)，以互相擔(dān)保的方式來騙取貸款或在企業(yè)在未還清舊貸而得不到新貸的情況下改換門面重新要求貸款，這種現(xiàn)象主要存在于一些大型企業(yè)，是造成企業(yè)一戶多證的一個(gè)重要因素。這些企業(yè)在辦理多個(gè)工商證后，一般不會(huì)再到稅務(wù)部門辦理稅務(wù)證，而是以初始稅務(wù)登記作為稅務(wù)管理的憑據(jù)。 （二）、工商部門注銷登記不及時(shí) 表現(xiàn)在工商部門對(duì)破產(chǎn)倒閉或由于其他原因早已不復(fù)存在的業(yè)戶注銷登記不及時(shí)，長期掛賬，即只增不減，長期累積形成工商注冊(cè)存檔業(yè)戶多于實(shí)際存在戶。其原因包括：一是業(yè)戶停業(yè)或倒閉后，未按要求到工商部門辦理注銷工商登記手續(xù)；二是企業(yè)在重組、買賣后，辦新不銷舊；三是企業(yè)在其法人或經(jīng)營內(nèi)容發(fā)生變化后，不按規(guī)定變更工商登記，而是重新辦理工商登記，舊證隨意丟棄，造成長期掛帳。 （三）、工商登記稅務(wù)登記銜接不到位 按《征管法》要求稅務(wù)登記的注冊(cè)、變更是以工商登記的注冊(cè)變更為前置條件的，而在實(shí)際工作中二者卻存在很大程度上的兩張皮現(xiàn)象。一方面工商稅務(wù)在信息共享方面雖然邁出了很大步伐，但仍缺乏受制度約束的信息反饋或傳遞機(jī)制，雙方在業(yè)戶登記流程上并無有效的銜接機(jī)制，以當(dāng)前納稅人的納稅意識(shí)水平，在沒有稅務(wù)機(jī)關(guān)的有效督促下，納稅人辦理工商證后一般不會(huì)主動(dòng)到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記證；二是由于二者執(zhí)法性質(zhì)和內(nèi)容不同，在登記范圍、管理要求上都有所不同，“兩證”在辦理流程和手續(xù)上缺乏相互制約機(jī)制，在實(shí)際工作中存在各辦各證的現(xiàn)象，這直接造成雙方在登記戶數(shù)和內(nèi)容上的不同；三是工商稅務(wù)工作特點(diǎn)和執(zhí)法重心不同，造成了工商部門與稅務(wù)部門難以在對(duì)工商業(yè)戶管理方面形成合力。 （四）、納稅人辦理稅務(wù)登記不到位 納稅人怠于辦理稅務(wù)登記是造成工商稅務(wù)業(yè)戶登記量差距較大的根本原因。一是長期以來，稅務(wù)機(jī)關(guān)只注重對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法或有關(guān)征稅問題的宣傳，對(duì)稅務(wù)登記方面的有關(guān)規(guī)定宣傳的少，業(yè)戶對(duì)稅務(wù)登記的重要作用認(rèn)識(shí)不到位，在辦理工商登記后不知道還需要辦理稅務(wù)登記；二是業(yè)戶缺乏規(guī)范經(jīng)營意識(shí)，而且其經(jīng)營受多部門管理，各種證件手續(xù)、規(guī)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)較多，業(yè)戶對(duì)辦理各種證件本能存在抵觸情緒，往往是推推動(dòng)動(dòng)，不推不動(dòng)，執(zhí)法部門抓的緊就辦，抓的不緊就不辦；三是納稅人為達(dá)到不繳稅或少繳稅的目的，以不辦證的方式來逃避稅務(wù)機(jī)關(guān)的正常管理；四是就當(dāng)前來講，業(yè)戶的納稅意識(shí)還較低，能夠自覺辦理稅務(wù)登記的業(yè)戶很少，其辦證動(dòng)力往往來源于稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法壓力，查到就辦，查不到就不辦，給稅務(wù)人員執(zhí)法帶來很大困難。對(duì)這些業(yè)戶稅務(wù)機(jī)關(guān)一旦監(jiān)控不到位，就會(huì)形成稅務(wù)登記漏辦現(xiàn)象。 （五）、稅務(wù)機(jī)關(guān)管理不到位 一是受任務(wù)因素影響，重稅輕管思想在一些稅務(wù)人員身上還存在，對(duì)稅務(wù)登記的重要作用認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為只要把稅收上來就行了，納稅人辦不辦證無關(guān)大礙，以至在日常管理中對(duì)納稅人不辦證行為睜一只眼閉一只眼。二是在征管考核中存在重書面資料，輕實(shí)際管理的現(xiàn)象，而且分片管理還是當(dāng)前基層征管的一種主要方式，管理人員所轄業(yè)戶辦證越多，意味著納入規(guī)范化管理的業(yè)戶越多，工作量越大。為提高考核質(zhì)量，管理人員有針對(duì)性地加大管理力度，盡可能選擇一些納稅信譽(yù)好的業(yè)戶辦證，以減輕征管難度，獲得較好的征管“效果”；三是受關(guān)系稅、人情稅影響，個(gè)別稅務(wù)人員存在好人主義，工作中執(zhí)法不到位，致使一些業(yè)戶漏辦稅務(wù)登記；四是受任務(wù)因素影響，對(duì)納稅人不辦理稅務(wù)登記的現(xiàn)象不是采取積極的執(zhí)法態(tài)度，而是納入零散稅或作為機(jī)動(dòng)戶進(jìn)行管理，任務(wù)緊時(shí)管理則緊，任務(wù)松時(shí)管理則松，甚至把這些業(yè)戶當(dāng)成了調(diào)劑稅收收入的“機(jī)動(dòng)戶”。五是不廉潔現(xiàn)象的存在也導(dǎo)致一些納稅人稅務(wù)登記的漏登。稅務(wù)部門執(zhí)法不到位、管理不到位是造成業(yè)戶漏辦稅務(wù)登記的一個(gè)重要因素。 （六）、農(nóng)村業(yè)戶特點(diǎn)影響 一是在農(nóng)村地區(qū)，業(yè)戶量大，規(guī)模小，稅額小，零星分散，經(jīng)營時(shí)間、內(nèi)容和地點(diǎn)不穩(wěn)定，變更頻繁，加之基層管理人員缺乏，很難做到對(duì)其實(shí)施全面、有效監(jiān)控和規(guī)范化管理，致使一些業(yè)戶漏登或被納入零散稅范疇。二是當(dāng)前農(nóng)村納稅人的納稅意識(shí)和規(guī)范經(jīng)營意識(shí)普遍較低，被動(dòng)辦證可以說是當(dāng)前基層稅務(wù)登記管理的一個(gè)基本特點(diǎn)，尤其在農(nóng)村地區(qū)，能夠自覺辦理稅務(wù)登記的納稅人較少，大多數(shù)納稅人辦理稅務(wù)登記手續(xù)是在稅務(wù)機(jī)關(guān)的壓力下完成的。農(nóng)村業(yè)戶難征難管的特點(diǎn)直接影響著登記率的提高。 二、強(qiáng)化工商稅務(wù)登記信息共享的舉措 （一）完善工商地稅業(yè)戶登記信息適時(shí)通報(bào)制度 在原有制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬信息溝通的渠道。一是在業(yè)戶新辦工商登記或變更登記內(nèi)容后，工商部門及時(shí)向稅務(wù)部門通報(bào)，以便稅務(wù)部門及時(shí)掌握業(yè)戶登記動(dòng)態(tài)，同時(shí)稅務(wù)部門要將有關(guān)情況向工商部門反饋，加強(qiáng)監(jiān)控；二是雙方在發(fā)現(xiàn)業(yè)戶應(yīng)辦未辦“兩證”或涉證事項(xiàng)應(yīng)變更未變更情況后及時(shí)向?qū)Ψ酵▓?bào)，以責(zé)令其改正。 （二）建立聯(lián)合辦公制度 一是不定期聯(lián)合開展專項(xiàng)整治，加強(qiáng)證照管理；二是在兩證的辦理上開展聯(lián)合辦公，使兩證的辦理在程序、形式上形成一個(gè)有機(jī)聯(lián)合體；三是要進(jìn)一步強(qiáng)化雙方執(zhí)法的協(xié)調(diào)配合，對(duì)符合政策要求但不辦理稅務(wù)登記的業(yè)戶不予核發(fā)營業(yè)執(zhí)照或吊銷其營業(yè)執(zhí)照。    
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