全市外經(jīng)貿(mào)工作運(yùn)行調(diào)研督查報告

全市外經(jīng)貿(mào)工作運(yùn)行調(diào)研督查報告   根據(jù)市政府的安排，5月下旬，市外經(jīng)貿(mào)局組織兩個工作組，由兩名局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，分赴全市13個縣市區(qū)、高新區(qū)，對年初以來外經(jīng)貿(mào)工作運(yùn)行情況，進(jìn)行調(diào)研督查。調(diào)研督查結(jié)果表明，新的一年，各縣市區(qū)認(rèn)真貫徹落實市委經(jīng)濟(jì)工作會議、全市外經(jīng)貿(mào)工作會議的部署和要求，圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，積極實施開放帶動戰(zhàn)略，縣域開放力度加大，步伐加快，發(fā)展外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的自覺性和主動性進(jìn)一步增強(qiáng)。面對“非典”疫情的沖擊，全市上下變壓力為動力，迎難而上，扎實工作，努力把疫情對經(jīng)濟(jì)工作的影響降低到最底限度，外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)發(fā)展保持較好的運(yùn)行態(tài)勢。經(jīng)過堅持不懈地積極進(jìn)取，全年既定目標(biāo)可望實現(xiàn)。   一、前5個月外經(jīng)貿(mào)運(yùn)行的主要特點(diǎn)   1、強(qiáng)化對外開放工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好外經(jīng)貿(mào)責(zé)任制的貫徹落實。鄧州、南召、西峽、社旗、臥龍等縣市區(qū)年初新成立了對外開放領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室；鄧州、方城、臥龍適時召開了對外開放工作會議、外經(jīng)貿(mào)工作會議；多數(shù)縣市區(qū)黨委、政府明確有分管開放工作、外經(jīng)貿(mào)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全年工作目標(biāo)任務(wù)明確，措施得力；方城、社旗、鎮(zhèn)平、唐河、桐柏、鄧州、內(nèi)鄉(xiāng)、西峽、臥龍等縣市區(qū)將全年“三外”目標(biāo)，層層分解，落實責(zé)任，加強(qiáng)工作運(yùn)行督查。 2、招商引資促進(jìn)機(jī)制進(jìn)一步完善，“兩節(jié)一會”項目準(zhǔn)備較為充分。為加大引資力度，積極推進(jìn)項目落實，多數(shù)縣已按照省市《開放決定》的要求，把招商引資專項經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)年財政預(yù)算。南召、唐河、桐柏、宛城、高新區(qū)專設(shè)招商局；方城、南召、內(nèi)鄉(xiāng)確定一年中專門安排兩個月集中招商；桐柏、社旗、臥龍等縣區(qū)還制定完善了招商引資獎勵辦法。各縣普遍實行了招商項目責(zé)任人制度、督查通報制度、考核獎懲制度。疫情期間，走出去、請進(jìn)來招商受限，新野、南召、鄧州、鎮(zhèn)平、方城、桐柏、西峽、臥龍等縣市區(qū)，積極開展網(wǎng)上招商、委托招商。 在“兩節(jié)一會”籌備上，各縣市區(qū)普遍早做準(zhǔn)備。唐河、桐柏、宛城、臥龍、鄧州、淅川、西峽、南召等縣市區(qū)已成立了籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，作出工作部署。對于項目準(zhǔn)備，不少縣在摸底、篩選、論證之后，開始逐項目進(jìn)行包裝。部分縣已開始聯(lián)絡(luò)客商，如鄧州目前已聯(lián)絡(luò)境內(nèi)外客商近60人，前期工作較為主動扎實。 3、積極組織各類企業(yè)申報登記進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，進(jìn)出口隊伍進(jìn)一步壯大，外貿(mào)出口保持較好增勢。前5個月，全市新批內(nèi)資自營權(quán)企業(yè)15家，其中：淅川5家、新野4家、臥龍3家，鄧州、方城、南召各1家。至目前，全市各類進(jìn)出口自營企業(yè)已達(dá)  家。外貿(mào)出口，全市前5個月業(yè)務(wù)統(tǒng)計累計完成5230萬美元，同比增長27%，占年度目標(biāo)任務(wù)的41.5%，其中達(dá)到和超過平均進(jìn)度的有西峽、新野、高新區(qū)、臥龍、唐河等縣區(qū)。 4、圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)對外開放步伐加快。鄧州市3月份邀請農(nóng)業(yè)部、水利部、中國農(nóng)大等部門20余名專家教授到鄧，就農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)業(yè)“引進(jìn)來、走出去”，為全市領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)業(yè)科技人員500余人進(jìn)行培訓(xùn)。宛城區(qū)立足于“成郊型農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)”定位，積極篩選和引進(jìn)農(nóng)業(yè)項目，已成功引進(jìn)了創(chuàng)基奶業(yè)、釣魚臺無公害蔬菜、金河岸渡假莊園等多家農(nóng)業(yè)項目。臥龍區(qū)提出了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以發(fā)展果草牧業(yè)為基地，狠抓特色農(nóng)業(yè)的思路，通過引進(jìn)，先后建立了蘆筍、雙孢菇種植基地及深加工項目，梅花鹿養(yǎng)殖及鹿產(chǎn)品系列加工項目，開發(fā)了月季基地、脫毒紅薯基地、黃姜基地、柴胡基地等項目。新野縣充分利用蔬菜基地的優(yōu)勢，加大項目爭取力度，大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，今年已爭取農(nóng)綜開發(fā)項目資金240 萬元，蔬菜訂單面積達(dá)10萬畝；新甸鋪鎮(zhèn)的3000畝牛蒡訂單，已通過口岸公司出口4200噸。桐柏、西峽等縣結(jié)合退耕還林，在林果、畜牧、中藥材等產(chǎn)業(yè)上，加大對外合作力度。 5、勞務(wù)輸出開發(fā)渠道拓寬，結(jié)構(gòu)改善，儲備增加；外經(jīng)受援項目健康推進(jìn)。年初以來，各縣市區(qū)以貫徹落實省政府《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大外派勞務(wù)的意見》為契機(jī)和動力，充分利用本地勞動力資源優(yōu)勢，加快勞務(wù)輸出基地建設(shè)。桐柏縣專門成立了勞務(wù)輸出管理局；社旗、鄧州、西峽等縣，發(fā)揮原有基礎(chǔ)的優(yōu)勢，進(jìn)一步在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立勞務(wù)合作工作機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大開發(fā)渠道和規(guī)模，積極爭取省級勞務(wù)輸出重點(diǎn)縣；方城縣把勞務(wù)資源的開發(fā)，從農(nóng)村擴(kuò)大到城鎮(zhèn)下崗職工、退伍軍人，擴(kuò)大選派儲備，提高外派人員的素質(zhì)。 我市外經(jīng)工作三個市控重點(diǎn)項目健康推進(jìn)，運(yùn)轉(zhuǎn)正常。聯(lián)合國兒基會西峽援助項目（LPAC）各期援助資金如期到位。通過項目的實施，婦女創(chuàng)收活動蓬勃發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生水平和婦女保健意識明顯提高。兒基會桐柏援助項目（SPPA）監(jiān)控期工作正常；澳大利亞政府援助桐柏人畜飲水工程項目4月底基本竣工，已進(jìn)入決算驗收階段。   二、存在的主要問題   1、美伊戰(zhàn)爭、“非典”疫情對“三外”業(yè)務(wù)造成直接沖擊，增加了目標(biāo)實現(xiàn)的工作難度。年初以來，美伊戰(zhàn)爭的爆發(fā)，特別是進(jìn)入4月份以后“非典”疫情的發(fā)展，涉外商務(wù)活動受限，利用外資、進(jìn)出口貿(mào)易、對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作均在一定程度上受到影響。面對困難，各縣市區(qū)作出了積極努力，力求將損失減少到最底限度，但“三外”實際進(jìn)度，仍有所放緩。前5個月，全市新批“三資”企業(yè)數(shù)、合同利用外資額，比同期分別下降18%、3%，實際利用外資如剔除上年統(tǒng)計遺留，比同期下降31%；全市外貿(mào)出口與年均進(jìn)度差0.2個百分點(diǎn)，勞務(wù)輸出差15個百分點(diǎn)。從負(fù)面影響的滯后和持續(xù)作用看，預(yù)測6、7月份將更為明顯。   需特別指出的是，招商引資工作需要一個較長的過程，而前幾個月項目儲備薄弱，在談項目極少，將直接制約著全年引資的后勁，形勢十分嚴(yán)峻。 2、經(jīng)濟(jì)主體參與國際競爭，開拓國際市場的意識還比較淡薄。在“三外”工作中，不少企業(yè)存在著政府推動，企業(yè)才動，甚或推而不動的情況，缺乏“走出去、引進(jìn)來”的積極性和主動性。年初以來，全市境外引資仍未出現(xiàn)大個項目，開展境外加工貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作仍在起跑線之內(nèi)；一些具有國際市場競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品，未能從本市直接出口，而對省外出口供貨，降低了我市的創(chuàng)匯水平。 3、部分縣市區(qū)外經(jīng)貿(mào)管理職能不到位，政策棚架。為促進(jìn)縣域外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，去年市政府專門下發(fā)了《關(guān)于明確縣級外經(jīng)貿(mào)工作職責(zé)的意見》，但在一些縣未能很好貫徹落實，涉外經(jīng)濟(jì)的管理與服務(wù)活動受到較大影響。近幾年，國家和我省相繼出臺了諸多鼓勵外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的優(yōu)惠政策，一些縣由于缺乏組織實施渠道，企業(yè)無法受益。 4、項目建設(shè)粗放。近幾年來，通過招商引資，促進(jìn)項目建設(shè)，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在全市已基本形成共識。但在選項和項目組織實施過程中，還存在著一些帶有共性的問題。一是項目前期工作薄弱，篩選、論證不精，項目結(jié)構(gòu)不合理。二是招商項目投資規(guī)模普遍較小，高科技含量、高附加值的項目不多，達(dá)不到大型企業(yè)集團(tuán)、財團(tuán)投資的要求，缺乏吸引力，無法進(jìn)行有效合作。三是存在著重招商、輕落實的現(xiàn)象。一些項目單位簽約后，沒有注重跟蹤問效，沒有認(rèn)真組織落實，致使簽約項目落空。此外，一些部門在項目統(tǒng)計和宣傳活動中，不能事實求實，好大喜功，摻加水分。 5、外經(jīng)貿(mào)專業(yè)人才缺乏。隨著外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的發(fā)展， 各縣市區(qū)涉外專業(yè)人才不能滿足需要，急需加快引進(jìn)和培訓(xùn)的步伐。 6、投資環(huán)境和企業(yè)經(jīng)營環(huán)境經(jīng)過專項整治和綜合治理，雖有明顯改善，但在一些領(lǐng)域、一些方面、一些環(huán)節(jié)上，問題尚未得到有效糾正，“四亂”現(xiàn)象還時有發(fā)生。  三、對策與建議  1、樹立信心，堅定決心，迎難而上，力促今年外經(jīng)貿(mào)目標(biāo)全面實現(xiàn)。“非典”疫情給我市的外經(jīng)貿(mào)和東引西進(jìn)帶來了一定的影響，但我市實施開放帶動戰(zhàn)略、擴(kuò)大開放的步伐不會因此而滯緩。這次我市對非典疫情的成功阻擊，充分顯示了市委市政府領(lǐng)導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會安全的強(qiáng)大能力。全市上下應(yīng)抓住時機(jī)，積極宣傳，樹立南陽形象，使外商增信釋疑，吸引境內(nèi)外企業(yè)前來投資，促進(jìn)商務(wù)往來。各級外經(jīng)貿(mào)部門及市縣各有關(guān)部門，在目前的特殊時期，需采取超常規(guī)的措施，強(qiáng)化職能作用，加大服務(wù)力度，積極指導(dǎo)和幫助企業(yè)外經(jīng)貿(mào)各項業(yè)務(wù)活動盡早恢復(fù)和正常開展。只要全市上下同心協(xié)力，變困難為動力，視挑戰(zhàn)為機(jī)遇，振奮精神，拼搏進(jìn)取，就一定能夠克服困難，促進(jìn)全年目標(biāo)任務(wù)的完成。為了統(tǒng)一認(rèn)識，鼓舞士氣，研究措施對策，激發(fā)緊迫感，建議市政府近期組織召開幾個專題會議：一是分別在利用外資和外貿(mào)出口先進(jìn)單位，各召開一次現(xiàn)場會；二是結(jié)合“兩節(jié)一會”招商項目籌備，召開一次引資項目準(zhǔn)備情況匯報和推進(jìn)動員會。或是將幾項內(nèi)容合并，綜合為一道會議。 2、全面推進(jìn)省、市對外開放《決定》的貫徹實施和外經(jīng)貿(mào)責(zé)任制的落實。年初，省、市外經(jīng)貿(mào)工作會議已分別提出要求，今年要對《決定》的貫徹實施情況諸項諸條進(jìn)行檢查，并逐級寫出專題報告。各縣市區(qū)和有關(guān)部門，應(yīng)以此為契機(jī)和動力，在全面自查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對未落實到位的方面和薄弱環(huán)節(jié)，抓緊制定和完善具體措施，努力推進(jìn)工作任務(wù)要求的全面落實。 外經(jīng)貿(mào)工作是對外開放的主體。堅持實行外經(jīng)貿(mào)責(zé)任制，納入目標(biāo)考核，是我省我市為加快對外開放所采取的行之有效的保障和激勵措施。對于少數(shù)縣責(zé)任制不落實，外經(jīng)貿(mào)工作檢查、指導(dǎo)、督促不到位，業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢的情況，有關(guān)縣委政府應(yīng)引起足夠重視，認(rèn)真對待，盡快扭轉(zhuǎn)被動局面。    3、切實解決外經(jīng)貿(mào)管理職能削弱和架空問題�？h級政府機(jī)構(gòu)改革是非常必要的，但對于外經(jīng)貿(mào)的管理工作應(yīng)有相應(yīng)的部門。目前，一些縣削弱甚至架空外經(jīng)貿(mào)職能的做法，與進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的政策不一致，不能適應(yīng)新形勢，新變化。首先，沒有相應(yīng)的部門管理、宣傳，外經(jīng)貿(mào)企業(yè)、各類外向型企業(yè)，對國家的外經(jīng)貿(mào)方針政策缺乏更深入的了解，對國家外經(jīng)貿(mào)政策支持的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品、優(yōu)惠的辦法、如何操作等問題不熟悉，政府與這些企業(yè)不能及時溝通和信息交流。其次，縣域外經(jīng)貿(mào)對口管理部門的卻失，致使不能有效地對本域“三外”資源進(jìn)行組織和整合，不能有效地為企業(yè)提供服務(wù)，對外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。因此，各縣應(yīng)按照去年市政府已下發(fā)的《關(guān)于明確縣級外經(jīng)貿(mào)工作職責(zé)的意見》的要求，以及省市外經(jīng)貿(mào)工作會議精神，結(jié)合本縣實際，積極協(xié)調(diào)、理順外經(jīng)貿(mào)管理職能。    4、用足用好鼓勵外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策。外經(jīng)貿(mào)優(yōu)惠政策，主要是為了促進(jìn)中西部地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展而提出的，大多又都是加入世貿(mào)組織后過渡期內(nèi)的特殊辦法與措施。而這個過渡期又是很有限的。機(jī)不可失，時不我待。全市各類外向型企業(yè)，特別是民營企業(yè)，應(yīng)珍惜機(jī)遇，緊緊抓住機(jī)遇，用足用好有關(guān)政策，切實發(fā)揮鼓勵政策應(yīng)有的效應(yīng)。用好政策，首先是要了解。這就要求外經(jīng)部門要增強(qiáng)機(jī)遇意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識，認(rèn)真抓好政策宣傳；深入基層，深入實際，指導(dǎo)幫助企業(yè)用好政策。去年，市外經(jīng)貿(mào)局已將國家和我省近年來出臺的優(yōu)惠政策匯編成冊，并送發(fā)各縣和有關(guān)企業(yè)，下半年，要對各項政策的貫徹落實情況，進(jìn)行一次全面檢查。   5、積極抓好擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放。去年底，省政府頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放的意見》。為促進(jìn)貫徹落實，建議市委、市政府協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，在作好調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出我市的具體實施意見。   6、加快涉外專業(yè)人才的引進(jìn)和培訓(xùn)步伐。針對全市外經(jīng)貿(mào)專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏的狀況，市縣兩級應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，有計劃地從大中專院校、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)引進(jìn)人才，并向企業(yè)推薦。同時，要切實抓好外向型企業(yè)業(yè)務(wù)骨干的在職培訓(xùn)，近一個時期，要把外銷、報關(guān)、商務(wù)談判作為培訓(xùn)的內(nèi)容重點(diǎn)。                     南陽市對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局                      2003年6月5日  
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