關于農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展的研究
農業(yè)產業(yè)化經營是以市場為導向，以家庭承包經營為基礎，依靠各類農業(yè)龍頭企業(yè)和組織帶動，將農業(yè)產前、產中、產后各環(huán)節(jié)有機結合起來，實現(xiàn)生產、加工、銷售一體化經營的農業(yè)經營方式。 我省的農業(yè)產業(yè)化經營起步較早，發(fā)展較快，根據(jù)農業(yè)部對全國農業(yè)產業(yè)化經營統(tǒng)計調查的 標準，全省現(xiàn)有各類農業(yè)產業(yè)化經營組織4522個，固定資產135.11億元，銷售總額426.33億元，創(chuàng)利稅34.14億元，帶動農戶299萬戶，聯(lián)結基地1014萬畝。其中龍頭企業(yè)帶動型1560個，占34.5％；中介組織帶動型307個，占6.79％；專業(yè)市場帶動型239個，占5.28％。 ? 一、全省農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展特點 ? 近年來，各地加大農業(yè)產業(yè)結構調整力度，大力發(fā)展效益農業(yè)，農民收入穩(wěn)步增長，農業(yè)產業(yè)化經營呈現(xiàn)以下特點: ? (一)主導產業(yè)日趨明顯。近幾年來，在穩(wěn)定農村家庭承包經營制度的基礎上，各地充分發(fā)揮農業(yè)區(qū)劃的成果，因勢利導，堅持依法、自愿、有償?shù)仍瓌t，積極、穩(wěn)妥地推進農村土地經營權流轉，引導土地等農業(yè)生產要素的優(yōu)化配置，在大力挖掘和發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢和傳統(tǒng)特色產品優(yōu)勢的基礎上，發(fā)展規(guī)模經營，培育區(qū)域主導產業(yè)。全省有60多個縣開展了土地流轉，面積達340萬畝，農業(yè)規(guī)模化、集約化經營勢頭良好，有各類種養(yǎng)專業(yè)大戶23萬余戶，其中種植業(yè)專業(yè)大戶16萬戶，經營面積408萬畝。全省以糧油、水產品、繭絲綢、果品、竹木、畜禽、蔬菜、茶葉、食用菌、花卉等十大主導產業(yè)逐步向區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、集約化經營方向發(fā)展。如衢州市每縣都形成有一定規(guī)模、知名度和品牌的主導產業(yè)，全市糧油、生豬、白鵝、水產、柑桔、食用菌、筍竹、名優(yōu)茶、蔬菜等9個主導產業(yè)產值達36.84億元，占農業(yè)產值的80％，農民收入的65％來自主導產業(yè)。 ? (二)龍頭企業(yè)不斷壯大。近年來，各地充分認識農業(yè)龍頭企業(yè)在產業(yè)化經營中的主導作用，圍繞農副產品的生產、加工、貯藏、銷售，加大政策和資金扶持力度，農業(yè)龍頭企業(yè)得到不斷壯大。據(jù)統(tǒng)計，8家國家級重點龍頭企業(yè)除杭州燈塔養(yǎng)殖總場外擁有資產15.96億元，固定資產8.74億元，1—9月份實現(xiàn)銷售額(交易)31.17億元，創(chuàng)利1.11億元，上交稅收0.45億元，分別比去年同期增長17.87％、21.05％、14.93％、13.98％和10.14％，帶動農戶14.93萬戶，建立基地57萬多畝。23家省級骨干農業(yè)龍頭企業(yè)擁有資產31.22億元，固定資產9.94億元，1—9月份實現(xiàn)銷售額25.78億元，創(chuàng)利1.24億元，分別比去年同期增長17.1％、15.72％、2.55％和4.96％，帶動農戶62.64萬戶，建立基地205.66萬畝。農業(yè)龍頭企業(yè)開始向跨行業(yè)、跨地區(qū)發(fā)展。如溫州安達集團公司原是一家以加工淡水魚和海洋低值魚為主的水產加工企業(yè)，近幾年向農產品加工方向轉移，加工出口毛豆、芋艿、馬蹄筍、榨菜、速凍磨菇等5大系列26個品種，迅速發(fā)展成為一家集農水產品加工出口于一體的大型農業(yè)龍頭企業(yè)。 ? (三)市場體系初具規(guī)模。隨著農產品流通體制改革的深入，促進了市場建設投資主體和農產品流通經營主體的多元化，農產品批發(fā)市場建設進入快速發(fā)展時期。到2000年底，全省有各類農產品批發(fā)市場362個(據(jù)省工商局統(tǒng)計)，年成交368億元。從城鄉(xiāng)布局來看，位于城市的農產品批發(fā)市場132個，2000年成交210億元，農村的230個，成交158億元。全省以銷地大宗農產品批發(fā)市場為龍頭，重點產地專業(yè)批發(fā)市場為主體、集貿市場為基礎的農產品市場網(wǎng)絡體系開始形成。市場帶動輻射能力進一步增強，據(jù)統(tǒng)計，到9月底，13家市場擁有資產10.29億元，其中固定資產7.7億元，分別比去年同期增長16.3％和17.6％。1—9月份成交各類農產品371.4萬噸，成交額148.1億元，同比增長51.4％和33.4％，帶動農戶54萬戶，建立基地221.2萬畝。有15家農產品批發(fā)市場列入農業(yè)部定點農產品批發(fā)市場。 ? (四)合作組織得到發(fā)展。隨著農產品的市場競爭越來越激烈，農民在發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營、走向市場的同時，已經深刻地體會到提高自身組織化程度的重要，各類中介服務組織發(fā)展較快。到2000年全省共有各類農村專業(yè)合作經濟組織2667個，社(會)員數(shù)20.18萬余個，固定資產5.21億元，2000年經營服務總收入27.55億元，純收益2.4２億元，返還社(會)員收益1.73億元。省級22家示范性農村專業(yè)合作社注冊資金3209萬元，入社社員7820個，固定資產6237萬元，2000年經營服務性收入6.06億元，經營純收入4389萬元，返利農戶641萬元。通過由從事同類農產品生產經營的農戶(專業(yè)戶)自愿組織起來，在技術、資金、信息、購?⒓庸ご⒃說然方謔敵兇暈夜芾懟⒆暈曳?窈妥暈曳⒄梗?蟠筇岣吡伺┟窠?朧諧『團┮瞪??淖櫓??潭取Ｈ縵羯叫陸只?靜?敵?�、�??褚島獻魃紜⑸嫌菔懈潛逼咸閻種殘?�、云和县农�?紛ㄒ島獻魃緄齲?馀??嵩詿??鋇嘏┟穹⒄古┮瞪??釁鸕攪嘶??耐貧?饔謾?BR>? (五)“名牌”戰(zhàn)略初見成效。各地在發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營中，十分注重品牌意識，以名牌為突破口，積極推進農業(yè)標準化工作，加快優(yōu)質農產品開發(fā)步伐，倡導品牌農業(yè)發(fā)展，全省已制定600多項農業(yè)標準和規(guī)范，經報經國家工商局核準的農產品注冊商標4874個，有35個農產品制訂了省級地方標準，被命名為“中國特產之鄉(xiāng)”的有39個，占全國的1／5強。在2001中國國際農業(yè)博覽會上我省共有168個農產品被認定為農業(yè)名牌產品，列全國名牌數(shù)第二，品牌產品名牌效應日趨明顯，取得了良好的經濟效益和社會效益。農業(yè)“走出去”戰(zhàn)略穩(wěn)步推進。去年，我省農副產品出口創(chuàng)匯達26.58億美元，今年上半年繼續(xù)保持增長勢頭，農副產品出口創(chuàng)匯13.89億美元。 ? (六)訂單農業(yè)開始起步。通過發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，一體化經營程度明顯提高，企業(yè)與農戶的分工協(xié)作和利益聯(lián)結機制有所緊密，農業(yè)龍頭企業(yè)通過契約、合同方式，采取保護價收購農民的農產品，建立了較為穩(wěn)定的產銷關系，一定程度上實現(xiàn)千家萬戶小生產與千變萬化大市場的對接。我省今年糧食市場化改革之后，訂單農業(yè)已成為農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展的一大新亮點。據(jù)統(tǒng)計，全省糧食、經濟作物訂單面積達到531.3萬畝，總量252.75萬噸；畜牧業(yè)生豬訂單184.3萬頭，家禽訂單1670萬羽。如浙江新市油脂股份有限公司去年8月召開新聞發(fā)布會，鄭重承諾，對全省種植的“雙低”油菜籽，按每50公斤到廠價95元保護價收購，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村經濟合作社、農民等多種形式簽訂了保護價收購合同，共發(fā)展訂單農業(yè)基地118萬畝，有力地促進了我省“雙低”油菜的快速發(fā)展。 ? 二、農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展的制約因素 ? 當前，我省農業(yè)產業(yè)化經營進入了一個新的發(fā)展時期，同時也面臨著一些新的情況和難點。 ? 一是總體規(guī)模小。經過近年發(fā)展，我省農業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量在增加，規(guī)模在提升，但與其它行業(yè)、兄弟省份相比還相對落后，與經濟發(fā)達省份不相符。受自然資源和生產規(guī)模的影響，“小而散”、“檔次低”的問題突出，上規(guī)模上檔次的少，帶動力不強。全省產值上億元的龍頭企業(yè)只有十多家，至今還沒有一家農業(yè)龍頭企業(yè)上市，進入上市輔導期的也僅有三家。企業(yè)的產品基本上停留在粗加工上，深加工產品、二次增值、產品少，高科技產品、名牌產品更少。企業(yè)的市場開拓能力、科技進步與經營管理機制創(chuàng)新不夠，市場競爭力不強。特別是隨著加入WTO日趨臨近，農業(yè)產業(yè)、地區(qū)、企業(yè)之間的競爭將進一步加劇，我省企業(yè)如何應對、增強競爭能力應引起企業(yè)和各級政府的重視。 ? 二是加工能力弱。適宜加工的初級農產品品種較少，農產品產后保鮮、貯運、加工環(huán)節(jié)科技攻關滯后，特別是深加工、精加工相對薄弱。以柑桔為例，全省柑桔總產量達200萬噸左右，但經過加工的僅17萬噸，占7％，與世界柑桔鮮果與加工比例的65∶35相比，差距很大。加工環(huán)節(jié)薄弱，不僅限制了對初級農產品的消化吸收，同時也造成了農業(yè)產業(yè)鏈不長，難以實現(xiàn)拉長銷售時間、拓寬銷售空間和加工增值。初級農產品流通中間環(huán)節(jié)過多，成本高。農產品品牌戰(zhàn)略實施主體分散，力量不集中，在國內外市場有一定份額的知名品牌更少。 ? 三是利益聯(lián)結松。當前，我省農業(yè)產業(yè)化經營總體水平處在初級階段。據(jù)調查統(tǒng)計，目前我省3／4以上農產品加工企業(yè)與基地和農戶之間還停留在以產品買賣關系為基礎的低層次產銷合作上，沒有真正形成“風險共擔，利益均沾”的經濟利益共同體，企業(yè)返利于農戶的很少。“訂單農業(yè)”由于受市場行情變化和企業(yè)、農戶信用程度的限制，很不規(guī)范，普遍存在訂單好下，兌現(xiàn)難問題，糾紛較多，農業(yè)生產與市場脫節(jié)的矛盾沒有從根本上得到解決。 ? 四是政策到位難。農業(yè)產業(yè)化是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面和諸多部門，一些地方、部門對推進農業(yè)產業(yè)化經營重要性認識不足，合力推進農業(yè)產業(yè)化經營特別是農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境尚未形成。具體表現(xiàn)在：一是現(xiàn)有的政策落實難，一些政策雖好，但操作性不強，對政策的實施對象和主體不夠明確。一些政策由于涉及部門利益，如稅收、信貸、綠色通道等，落實起來更加難。二是一些政策本身存在不科學性，如很多扶持政策往往限定特定的對象，忽視面上情況。三是農產品加工增值稅環(huán)節(jié)稅賦過高，粗、精加工標準界定不清，稅率設定不合理，一定程度上影響了農業(yè)龍頭企業(yè)的資本積累，發(fā)展進程不快。 ? 三、加快農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展的對策措施 ? 我省農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展仍處于初期階段，產業(yè)化組織的實力還需進一步增強，帶動農戶的能力還需進一步提高，利益聯(lián)結機制還需進一步完善，政策扶持的力度還需進一步加大。今后按照大發(fā)展、大提高的思路，著重圍繞農業(yè)增效、農民增收和農村穩(wěn)定，堅持以發(fā)展效益農業(yè)為中心，以市場為導向，以培育有競爭優(yōu)勢和帶動能力的龍頭企業(yè)為重點，以提高農業(yè)生產的市場化和組織化程度為基礎，以科技創(chuàng)新和重大先進適用技術的推廣為動力，以建立與國際市場相適應的農產品質量標準和檢測檢驗體系為保障，全面提高我省農業(yè)產業(yè)化經營水平，使我省農業(yè)和農村經濟上一個新臺階，為全省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實的基礎。 ? (一)扶強扶大農業(yè)龍頭企業(yè) ? 農業(yè)產業(yè)化經營的龍頭企業(yè)不同于一般的工商企業(yè)，它肩負著開拓市場、科技創(chuàng)新、帶動農戶和促進區(qū)域經濟發(fā)展的重任，其經濟實力的強弱和帶動能力的大小，決定著農業(yè)產業(yè)化經營的程度、規(guī)模和成效，扶持龍頭企業(yè)就是支持農業(yè)，扶持農民。 ? 一是打破所有制界限，只要與農民有比較穩(wěn)定合理的利益聯(lián)結，建立生產基地，能夠帶動農戶，使農民真正得到實惠，要一視同仁地給予扶持。要根據(jù)龍頭企業(yè)帶動農戶及建立基地情況進行扶持，逐步把目前由政府和部門建的示范基地轉變成在政府規(guī)劃引導下由龍頭企業(yè)作為運作主體實施的農產品基地。省重點扶持50家?guī)愚r戶1萬戶、建立基地面積1萬畝以上、與當?shù)刂鲗Мa業(yè)關聯(lián)度大的農業(yè)龍頭企業(yè)。市縣要對經營機制好、科技含量高、產品有特色，有發(fā)展前途的中小型農業(yè)龍頭企業(yè)進行扶持。 ? 二是把培育、催生農業(yè)龍頭企業(yè)與“扶強、扶優(yōu)、扶大、扶特”結合起來。鼓勵國有企業(yè)、工商業(yè)主、個私經濟等多種成份通過多種途徑創(chuàng)辦農業(yè)龍頭企業(yè)。推廣萬向集團通過控股臨安人長久投資開發(fā)農業(yè)的經驗，引導有品牌、有實力的知名企業(yè)，通過品牌嫁接、資本運作、產業(yè)延伸等途徑創(chuàng)辦農業(yè)龍頭企業(yè)。如蛙哈哈、旺旺食品、農夫山泉等。 ? 三是把扶持農業(yè)龍頭企業(yè)與欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展相結合。制定不同的扶持標準，充分考慮不同地區(qū)、不同產業(yè)、不同發(fā)展階段的特點和實際，實行分類指導、重點扶持。要對25個經濟欠發(fā)達縣的農業(yè)龍頭企業(yè)進行扶持，每個縣扶持1—2家。 ? 四是提高農業(yè)龍頭企業(yè)參與國際競爭能力。應對我國加入WTO，引導同類農業(yè)龍頭企業(yè)通過商會、協(xié)會等途徑組建行業(yè)協(xié)會，實行行業(yè)自律，提高參與國際國內市場競爭的組織化程度。今年開展以蜂產品、茶葉、出口蔬菜加工經營為主的行業(yè)協(xié)會試點工作。重點在規(guī)范經營行為、價格協(xié)調、調解利益糾紛等方面發(fā)揮作用。要加快培養(yǎng)一支懂經營、善管理的企業(yè)家隊伍。加快農業(yè)龍頭企業(yè)股份制改造，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)運行機制和管理機制。要在用人制度、產品品牌、科技創(chuàng)新、企業(yè)文化等方面有所突破。今后采取請進來走出去的辦法，對國家級、省級農業(yè)龍頭企業(yè)領導輪訓一遍。 ? 五是對省級骨干農業(yè)龍頭企業(yè)實行動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰，每年根據(jù)考核評價指標，對建立基地面積大、帶動農戶能力強、產品科技含量高、出口創(chuàng)匯能力強的十佳農業(yè)龍頭企業(yè)給予獎勵。對確已不符合基本條件的，取消其省級骨干農業(yè)龍頭企業(yè)稱號。 ? (二)完善農產品市場體系 ? 良好的市場環(huán)境和完善的市場體系是農業(yè)產業(yè)經營發(fā)展的客觀需要。 ? 一是統(tǒng)一規(guī)劃，加強立項管理。逐步在全省形成布局合理、產銷結合、公平競爭、統(tǒng)一開放的農產品市場體系。重點培育農村產地農產品批發(fā)市場發(fā)展，如臺州、衢州、金華的果品市場，慶元、磐安的食用菌市場，舟山、象山、溫州的海產品市場，新昌的茶葉市場、嘉興的仔豬市場等。 ? 二是要扶持市場進一步發(fā)揮服務功能。重點支持市場的冷凍、冷藏、倉儲、運輸?shù)然A設施建設和信息化系統(tǒng)建設，農產品批發(fā)市場要推行電子統(tǒng)一結算管理系統(tǒng)，提高交易和管理效率。鼓勵探索競價拍賣、直供配送和網(wǎng)上交易等現(xiàn)代交易方式。引導優(yōu)質、有品牌的農產品直接進入超市。發(fā)揮市場的信息發(fā)布窗口作用，建立多元化的市場價格、供求信息采集、整理和發(fā)布系統(tǒng)，為農民、經營戶、管理部門提供信息服務。 ? 三是逐步建立農產品市場準入制度，促進無公害綠色農產品發(fā)展。重點以果菜等鮮活農產品批發(fā)市場為窗口，建立市場準入制度，從加強管理著手，配置檢測設備，規(guī)范檢測手段，對不符合要求的不予進場交易。在加強農業(yè)產前、產中管理的基礎上,加大農產品產后流通環(huán)節(jié)的抽檢力度,促進農產品質量提高,確保居民吃上安全、衛(wèi)生的農產品。 ? 四是加強市場開拓。加大農產品販銷大戶、經紀人隊伍培育，以市場為依托，通過組建農產品販銷戶行業(yè)協(xié)會的途徑，提高農產品經營戶的組織化程度。引導販銷大戶與基地農戶建立穩(wěn)定的產銷關系。以市場為中介，通過舉辦農產品展銷會，牽頭與大中城市市場建立業(yè)務關系等多種途徑，擴大當?shù)剞r產品對外宣傳，提高市場知名度，使更多的農產品走向國內外市場。 ? (三)大力發(fā)展農村合作組織 ? 制定制度，加強規(guī)范，推進專業(yè)合作經濟組織健康發(fā)展。 ? 首先要明確農村專業(yè)合作經濟組織的基本條件。從我省農村實際情況出發(fā)，興辦農村專業(yè)合作經濟組織，要具備以下一些基本條件：一是要有明確的發(fā)起人和一定數(shù)量的會員，會員數(shù)一般在5人以上。二是要有共同的專業(yè)生產經營項目和具體的合作內容。三是要有一定的經營基礎，具備一定的資金、技術等生產經營和服務要素。 ? 其次要制定示范章程，規(guī)范農村專業(yè)合作經濟組織內部組織建設。示范《章程》應包括：專業(yè)合作經濟組織的宗旨、性質、原則；專業(yè)合作經濟組織的業(yè)務活動范圍；會員的資格和會員的權利、義務；專業(yè)合作經濟組織的資金來源、股金設置；專業(yè)合作經濟組織的組織機構設置；專業(yè)合作經濟組織的財務管理方式；專業(yè)合作經濟組織的盈余分配原則；專業(yè)合作經濟組織的變更、解散、清算等規(guī)定。 ? 其三要明確專業(yè)合作經濟組織的業(yè)務指導部門和確認部門，形成統(tǒng)一指導、多部門多形式興辦的格局，改變目前的多部門指導和確認混亂的狀況。社團性質的合作經濟組織由民政部門登記，專業(yè)合作社由縣級以上農業(yè)行政主管部門確認，確認后如需開展經營活動，應當允許進行工商登記。 ? 其四要抓緊制定農村專業(yè)合作社組織辦法，通過法規(guī)或規(guī)章形式，使專業(yè)合作組織建設有法可依、有章可循。同時，建議省政府制定政策，加大對專業(yè)合作經濟組織的支持力度。除財政支持外，要明確對專業(yè)合作經濟組織的稅收優(yōu)惠，對專業(yè)合作經濟組織運輸社員的農產品開通綠色通道，免繳過路、過橋費。在用地、用水、用電方面要對專業(yè)合作組織給予一定的照顧和優(yōu)惠。 ? (四)努力提高產業(yè)化科技水平 ? 科技進步是農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展的內在動力。一是以省級五大種子種苗工程為龍頭，加大新品種研究開發(fā)、引進、繁育和推廣力度，改善產品結構，提高產品 品質，發(fā)展名特優(yōu)新稀農產品。二是要加快建設省級農業(yè)高新技術示范園區(qū)，使之成為農業(yè) 新品種、新技術、新設施引進、試驗和示范的窗口及種子種苗繁育中心。三是加強農產品質 量管理。加快農產品質量標準的制訂，大力發(fā)展綠色食品、有機食品和無公害食品，逐步把 農業(yè)龍頭企業(yè)培育成為農業(yè)標準化的實施主體，重點加強省級市農產品質量檢測檢驗機構建 設，逐步在全省開展農產品市場準入制度，確保農產品質量安全。四是逐步把農業(yè)龍頭企業(yè) 發(fā)展成為推廣先進適用技術的生力軍，支持重點農業(yè)龍頭企業(yè)建立技術研究開發(fā)機構，實行 產學研結合。五是鼓勵農技人員、科研單位參與農業(yè)產業(yè)化經營。實施農技人員知識更新和農民綠色證書培訓工程，重點培訓50萬戶農業(yè)專業(yè)大戶。六是加快信息化系統(tǒng)建設，重點抓好“一庫二網(wǎng)”建設，即農業(yè)產業(yè)化招商引資項目庫和農業(yè)產業(yè)化信息網(wǎng)、農產品市場信息網(wǎng)建設。 ? (五)積極開拓國內外兩個市場 ? 針對我國加入WTO的現(xiàn)狀，著重發(fā)揮東部沿海的區(qū)位優(yōu)勢，實施“引進來、走出去”戰(zhàn)略。一是進一步改善農業(yè)投資環(huán)境，加大農業(yè)招商引資力度，積極引進國外良種、技術、設備、資金、人才及經營管理經驗，吸引國外客商到我省建基地、興辦加工企業(yè)，改造和提升我省的傳統(tǒng)產業(yè)，實現(xiàn)與國際水平接軌。二是提高農副產品精深加工出口產品比例，盡快改進我省加工、貯存、保鮮、包裝等技術，進一步完善出口機制，重點扶持和發(fā)展外向型加工、流通龍頭企業(yè)，建設一批有較強競爭力的農業(yè)出口產業(yè)。三是積極支持農業(yè)龍頭企業(yè)自營出口，建立出口創(chuàng)匯農產品生產基地，參與國際競爭，鼓勵有條件的龍頭組織到省外和跨國經營，開發(fā)農產品原料基地和興辦農產品加工企業(yè)。四是通過國際性的農產品展示會、博覽會，加大我省農產品對外宣傳力度，使我省更多的農產品銷往國內外市場。 ? (六)建立和完善利益聯(lián)結機制 ? 建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制是農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展的核心。一是要大力發(fā)展訂單農業(yè)，農戶與企業(yè)之間簽訂規(guī)范的、具有法律效力的產銷合同，由企業(yè)提供銷路，農戶按訂單發(fā)展生產，有條件的企業(yè)可通過最低保護價與農戶簽訂購銷合同。二是鼓勵和提倡向龍頭企業(yè)＋中介組織＋農戶方向發(fā)展。在自愿互利的前提下，農業(yè)龍頭企業(yè)可以吸收農戶以土地、資金等入股形成股份制、股份合作制等形式，逐步形成緊密的利益共同體。 ? 四、促進農業(yè)產業(yè)化經營的政策建議 ? 我國加入WTO以后，農業(yè)將面臨更加開放的市場環(huán)境和更加激烈的市場競爭。要根據(jù)WTO的有關規(guī)則，針對農業(yè)產業(yè)化經營中存在的主要問題，有重點地進行扶持。 ? 一是加大資金扶持力度。(1)在保持原有2000萬元扶持農業(yè)龍頭企業(yè)資金的基礎上，每年有所增加，專項用于農業(yè)產業(yè)化項目建設，重點用于農產品基地、龍頭組織培育、農業(yè)科技投入等。(2)在省扶貧資金中專門切出一塊重點扶持25個貧困縣的農業(yè)龍頭企業(yè)。(3)為解決農產品集中上市問題，延長銷售時間，建議對龍頭企業(yè)興建冷庫進行補助。 ? 二是加大金融扶持力度。(1)針對農產品季節(jié)性強，龍頭企業(yè)收購資金緊缺的現(xiàn)狀，建議每年召開銀企座談會，由各銀行根據(jù)農業(yè)龍頭企業(yè)資產、經營狀況確定授信額度。(2)對具備條件的農業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)先安排發(fā)行債券，優(yōu)先推薦股票上市。 ? 三是加大用地、用電扶持力度。(1)支持大型出口創(chuàng)匯企業(yè)建立出口農產品生產基地，農業(yè)龍頭企業(yè)新辦畜牧場用地，視為農業(yè)生產用地。農業(yè)龍頭企業(yè)在非基本農田保護內從事水產養(yǎng)殖、種植多年生經濟作物，只備案不審批，在簽訂復墾協(xié)議的基礎上，免繳土地復墾押金，臨時用地土地管理費減半征收。(2)對列入省級以上農業(yè)龍頭企業(yè)，用地優(yōu)先安排指標，免交土地出讓金。(3)農業(yè)龍頭企業(yè)從事種植養(yǎng)殖的生產用電按農用電價計收。(4)省重點農副產品批發(fā)市場生產性用電享受農業(yè)龍頭企業(yè)同等政策。 ? 四是建立風險基金及組建擔保公司。(1)鼓勵和支持農業(yè)龍頭企業(yè)建立風險基金，經省有關部門批準，允許按訂單額度的一定比例建立風險基金，在稅前列支，用于抵御發(fā)展訂單農業(yè)承受的自然和市場風險，切實保護農民利益。資金來源讓企業(yè)出一點、政府補一點的辦法。省政府重點對國家級、省級農業(yè)龍頭企業(yè)建立風險基金給予一定的補助。(2)鑒于農業(yè)龍頭企業(yè)貸款難問題，建議采取政府扶持、企業(yè)運作的方式，通過政府出一點，企業(yè)籌一點，運作公司拿一點組建擔保公司，重點解決農業(yè)龍頭企業(yè)的貸款擔保問題。 ? 五是開通農產品運銷“綠色通道”。對國家級、省級農業(yè)龍頭企業(yè)、農產品批發(fā)市場、農村專業(yè)合作社運輸本組織主營的農產品，常年開通“綠色通道”，免收過路、過橋、過隧道費。經省有關部門批準，對我省生產的柑桔、西瓜、楊梅、草莓等不耐貯存的大宗鮮活農產品，按照上市季節(jié)開通“綠色通道”，除防疫檢疫外禁止對農產品運銷設卡檢查收費，確保農產品流通環(huán)節(jié)暢通。 ? 六是加強對農業(yè)產業(yè)化工作的考核。農業(yè)產業(yè)化工作是一項系統(tǒng)工程，難度大，涉及部門多。各地要切實加強對農業(yè)產業(yè)化工作的領導。從上到下，加快建立農業(yè)產業(yè)化工作領導和職能機構，各地要明確職責，加快落實。要把農業(yè)產業(yè)化工作納入各級政府、有關部門目標考核體系的重要內容。各級政府對出臺的扶持農業(yè)產業(yè)化經營的政策要進行督查，確保及時落實到位，產生效益。省級安排一定的資金對農業(yè)產業(yè)化工作先進單位給予獎勵。各級要加快制訂農業(yè)產業(yè)化發(fā)展規(guī)劃和有關專項規(guī)劃，特別是縣(市)按“一個產業(yè)、一個規(guī)劃、一套實施辦法”的方式，扎扎實實抓落實。關于農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展的研究一文由www.htc668.com搜集整理，版權歸作者所有,轉載請注明出處!
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