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稅費改革后農(nóng)村團的工作現(xiàn)狀及對策
稅費改革后農(nóng)村團的工作現(xiàn)狀及對策
農(nóng)村稅費改革是繼土地改革、家庭承包經(jīng)營之后中國農(nóng)村的又一重大改革，是從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重大舉措。我縣是一個擁有56萬人口的農(nóng)業(yè)大縣，隨著稅費改革的不斷深入，農(nóng)村基層團組織建設(shè)和團的工作遇到了大量的新情況、新問題。如何抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，在新時期實現(xiàn)大發(fā)展，這是當(dāng)前和今后一個時期，共青團組織應(yīng)該認(rèn)真思考和著手解決的一個重要課題。為此，團縣委一班人深入5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個村，針對農(nóng)村稅費改革后基層團的工作狀況，開展了廣泛的調(diào)查研究。
一、農(nóng)村基層團的工作中的新問題
農(nóng)村稅費改革政策充分地體現(xiàn)了黨對農(nóng)村、農(nóng)民的關(guān)懷，是“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。農(nóng)村稅費改革試點工作總的指導(dǎo)思想是“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”，主要內(nèi)容是“三個取消、一個逐步取消、兩項調(diào)整、兩項改革”。作為農(nóng)村稅費改革的配套措施之一，“繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，切實做到減人減支”也就成了農(nóng)村稅費改革工作中的一個重點。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，稅費改革給基層團的工作帶來的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在以下三個方面：
1、“減廟”給“團的活動開展”帶來挑戰(zhàn)。撤消職能退化的機構(gòu)，合并職能交叉的機構(gòu)，縮小設(shè)置偏大的機構(gòu)等等，這些措施直接導(dǎo)致原來團組織的合并。村一級的團支部基本上是有組織沒有建設(shè)、有位置無人員、有職位無報酬。村一級的團員青年要么游離于組織之外，要么處于團的工作邊緣，致使團的活動覆蓋面縮小，凝聚力減弱，活動開展難。
2、“減人”給“團干部配備”帶來挑戰(zhàn)。由于編制比較少，設(shè)立專職團支部書記的可能性已經(jīng)很小，大多都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中的年輕成員兼任，有的村根本找不出合適的團支部書記人選。另外，由于公務(wù)員實行逢進(jìn)必考，年輕干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的渠道關(guān)閉，也給現(xiàn)階段的團干部配備工作帶來了很大困難。
3、“減支”給“團的經(jīng)費籌措”帶來挑戰(zhàn)。稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)可支配收入的減少，加上沉重的化債任務(wù)，鄉(xiāng)村兩級財力現(xiàn)已十分困窘。在這種情況下，對于活動經(jīng)費來源單一，主要依靠行政撥付的基層團組織，經(jīng)費籌措的難度將進(jìn)一步加大。
總的來看，稅費改革之所以會對農(nóng)村基層團的工作帶來以上這些挑戰(zhàn)，究其原因，可以歸納為四點：一是農(nóng)村部分基層黨組織對團的工作重視不夠，團干部配備和待遇不能到位；二是近年來農(nóng)業(yè)比較效益太低，農(nóng)村青年大量外出務(wù)工，農(nóng)村基層團組織的活力相對以前有所降低；三是農(nóng)村部分基層團干部思想保守，工作方式過于行政化，對團的工作思考不夠，創(chuàng)新不夠；四是農(nóng)村團的工作內(nèi)容較為單一，貼近農(nóng)村青年實際需求不夠，服務(wù)不夠。由于以上原因的存在，當(dāng)農(nóng)村稅費改革開始實施時，基層團的工作整體上缺乏靈活性、缺少主動性，一下子不能適應(yīng)改革帶來的變化，無法應(yīng)對改革帶來的挑戰(zhàn)，便暫時陷入了困境。
二、進(jìn)一步加強農(nóng)村基層團的工作的對策
黨的十六大描繪了全面建設(shè)小康社會的藍(lán)圖，要實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，關(guān)鍵在農(nóng)村，重點在農(nóng)村，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。以胡錦濤為核心的黨中央反復(fù)強調(diào)，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化。農(nóng)村稅費改革是當(dāng)前農(nóng)村各項改革中的一項重點。隨著各項改革的不斷深入，農(nóng)村青年生產(chǎn)生活的方方面面都將不斷地發(fā)生變化，農(nóng)村團的工作必然會面臨越來越多的挑戰(zhàn)，現(xiàn)實也要求我們必須作出有益的探索，將來要想取得新的成績，各級團組織就要站在全面實現(xiàn)小康目標(biāo)的高度，拿出創(chuàng)新的勇氣來考慮農(nóng)村團的工作，尋找新的對策。
1、以“黨建帶團建”為抓手，創(chuàng)新基層團的工作環(huán)境�！包h建帶團建”一直是我們抓好基層團組織建設(shè)的一個成功經(jīng)驗。新形勢下，這項工作只能加強不能削弱。各級團組織要從鞏固黨的青年群眾基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識進(jìn)一步抓好黨建帶團建工作的重要性和緊迫性。通過加強基層黨建帶團建，使全縣基層黨組織普遍將基層團的建設(shè)納入黨的建設(shè)，形成較為完善的基層黨建帶團建工作機制在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)建一大批班子建設(shè)好、隊伍建設(shè)好、主題活動好、支部建設(shè)好、陣地建設(shè)好的“五四紅旗團委”。
2、以新的農(nóng)村經(jīng)濟增長點為中心，創(chuàng)新組織設(shè)置模式。基層團組織是團的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步確立、完善，農(nóng)村經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，計劃經(jīng)濟時代留存下來的按行政區(qū)劃和隸屬關(guān)系建團的傳統(tǒng)模式已不適應(yīng)新的形勢。基層團建方式必須主動適應(yīng)多種公有制形式的不同特點，按新的經(jīng)濟成分、生產(chǎn)要素的重新組合、生產(chǎn)建制的調(diào)整變化和實際需要靈活設(shè)置團的組織；必須主動適應(yīng)青年流向多元、流量多變和流速加快的新特點，動態(tài)設(shè)置團的組置，形成上下聯(lián)動、橫向互動、縱橫交叉的網(wǎng)絡(luò)型建團模式�？偟膩碚f，農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點往往也就是農(nóng)村青年聚集點。所以創(chuàng)新基層團組織建設(shè)模式要把目光首先投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中涌現(xiàn)出來的龍頭企業(yè)或青年星火帶頭人創(chuàng)辦的致富基地。如此既可填補團建空白點，又可加強對團員青年的管理，擴大團組織的覆蓋面，并能有效促進(jìn)所在經(jīng)濟組織整體素質(zhì)的提高，效益的增長。
3、以吸納青年能人進(jìn)班子為重點，創(chuàng)新團干選拔體制。農(nóng)村基層團組織要不拘一格用人才。除嚴(yán)格按“四個必須”的條件配備團委書記外，還應(yīng)把農(nóng)村青年中的各類能人選進(jìn)團委班子�？梢圆扇『＿x的方式，以村級團組織為首批試點，從農(nóng)村青年星火帶頭人、興業(yè)致富領(lǐng)頭人、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營帶頭人、青年經(jīng)紀(jì)人中選拔適合人選擔(dān)任團支部書記，提高村團支部書記的號召力和影響力。如此一方面是對青年人才的培養(yǎng)和引導(dǎo)，可以充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部隊伍，一方面又是增強基層團組織的凝聚力、影響力和戰(zhàn)斗力的有效措施，能最大限度地團結(jié)農(nóng)村團員青年。
4、以服務(wù)青年需求為目標(biāo)，創(chuàng)新基層團的工作活動內(nèi)容和方式�；鶎訄F組織的工作方式要讓青年接受，活動方式要受青年歡迎，必須變傳統(tǒng)的行政命令式工作方式為新型的充分發(fā)揮非權(quán)力因素作用的工作方式，加強與各類農(nóng)村青年協(xié)會的合作，把工作做到具體的人和事上，真正贏得青年信賴。要根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)實際、青年發(fā)展需求，在活動時間、活動方式、活動內(nèi)容上靈活考慮，走業(yè)余、務(wù)實、多樣的活動發(fā)展道路，依靠活動內(nèi)在的吸引力來增強團組的凝聚力，避免為活動而活動。調(diào)查表明，農(nóng)村青年的第一愿望是致富，為此要重點做好青年致富工程的服務(wù)工作，加大青年科技培訓(xùn)力度，擴大培訓(xùn)面，并為他們盡可能地提供資金、政策和市場信息，從而有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增效增收，為穩(wěn)定農(nóng)村青年，穩(wěn)定農(nóng)村社會作出實際貢獻(xiàn)。
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