發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 建設(shè)和諧社會(huì)

發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)    建設(shè)和諧社會(huì) 　　         黨的十六屆四中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，向全黨和全社會(huì)發(fā)出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的動(dòng)員令。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，首要的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。發(fā)展是和諧的基礎(chǔ)所在。xxxxx縣委、政府立足xxxxx實(shí)際情況，提出了“林牧富民、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，著力培育和壯大水電、冶金、化工、建材四大支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。在貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中，如何組織引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中做出新的貢獻(xiàn)，是擺在縣委、政府面前新的課題。為此，我們對(duì)全縣民營(yíng)企業(yè)運(yùn)行情況進(jìn)行了調(diào)研，找出了發(fā)展中存在的問(wèn)題和困難，并針對(duì)情況提出了可供參考的意見(jiàn)建議。     一、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好 　　目前，xxxxx共有規(guī)模以上民營(yíng)工業(yè)企業(yè)20戶，其中：有電力企業(yè)5戶，冶金企業(yè)5戶（含林河集團(tuán)冶金公司），化工企業(yè)4戶（含林河集團(tuán)磷化公司）、建材企業(yè)3戶、食品企業(yè)2戶、采礦企業(yè)2戶。產(chǎn)品涉及發(fā)電，鐵合金、電石、黃磷、工業(yè)硅、炸藥、甲酸鈉、活性碳、水泥、煤、道渣及農(nóng)戶土特產(chǎn)品等六大類18個(gè)品種。到2004年底，規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到97747.2萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)銷售收入95046.5萬(wàn)元，完成工業(yè)增加值40693萬(wàn)元，創(chuàng)利稅16102.2萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)8817.3萬(wàn)元，分別比2003年同期增長(zhǎng)61.8%；53.8%；53%；88.9%；166%；其中：電力行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值23877萬(wàn)元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的24%；比2003年增長(zhǎng)34.9%，冶金工業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值53781.8萬(wàn)元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的55%；比2003年增長(zhǎng)104.9%，化工工業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值12338.3萬(wàn)元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的12.6%；比2003年增長(zhǎng)33.1%，建材業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值6355.3萬(wàn)元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的6.5%；比2003年增長(zhǎng)0.8%，食品業(yè)完成1234萬(wàn)元，占全工業(yè)總產(chǎn)值的1.3%，比2003年增長(zhǎng)71.9%。    2005年，縣委政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，為企業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境，積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。民營(yíng)企業(yè)順勢(shì)而上，發(fā)展勢(shì)頭良好。1—2月全縣民營(yíng)企業(yè)完成工業(yè)增加值4208萬(wàn)元，增長(zhǎng)26.1%；工業(yè)總產(chǎn)值9163萬(wàn)元,增長(zhǎng)28.42；工業(yè)銷售產(chǎn)值11251.7萬(wàn)元，增長(zhǎng)60.2%；銷售收入8855萬(wàn)元，增長(zhǎng)25%；利稅總額455萬(wàn)元，增長(zhǎng)16%。 　　二、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題 　　1、電力供需矛盾仍十分突出。從全縣目前電力情況看，電站裝機(jī)已達(dá)到28.8萬(wàn)KW，但由于縣內(nèi)裝機(jī)上省網(wǎng)2.98萬(wàn)KW的負(fù)荷、上樂(lè)電網(wǎng)8.2萬(wàn)KW的負(fù)荷、上金洋網(wǎng)3.5萬(wàn)KW的負(fù)荷等共14.6萬(wàn)KW負(fù)荷直接輸送到縣外消耗，因此，縣內(nèi)可用裝機(jī)負(fù)荷僅有13.9萬(wàn)KW，根據(jù)近幾年情況看：豐水期出力在80%左右，平水期出力在50%左右，枯水期出力在20%左右，綜合豐、平、枯三段電站出力情況，縣電網(wǎng)平均出力在50%左右，也就是說(shuō)，全縣全年可用裝機(jī)負(fù)荷約為6.95萬(wàn)KW，而縣內(nèi)耗能企業(yè)負(fù)荷為12.4萬(wàn)KW，遠(yuǎn)不能滿足縣內(nèi)耗能企業(yè)消耗，枯水期尤為嚴(yán)重。由于電力不足，預(yù)計(jì)每年將減少發(fā)電量4865萬(wàn)KWH，減少電力產(chǎn)值1010.3萬(wàn)元，減少電力工業(yè)增加值802.7萬(wàn)元。 　　2、工業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的問(wèn)題仍然十分突出。從目前全縣民營(yíng)企業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看：一是重工業(yè)太重，輕工業(yè)太輕。二是資源型、能源型產(chǎn)業(yè)比重大，技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品附加值高的產(chǎn)業(yè)比重小。三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)矛盾突出，一般產(chǎn)品多、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少，中低檔產(chǎn)品多、技術(shù)含量高的產(chǎn)品少，初級(jí)產(chǎn)品多、附加值高的產(chǎn)品少。四是環(huán)境保護(hù)與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)之間不協(xié)調(diào)，環(huán)境保護(hù)與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)并進(jìn)存在長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局觀。 　　3、用地問(wèn)題已經(jīng)成為嚴(yán)重影響我縣項(xiàng)目工程建設(shè)的最直接的、無(wú)法預(yù)期的制約因素。 　　由于國(guó)家繼續(xù)鞏固宏觀調(diào)控成果，采取穩(wěn)健的財(cái)政政策、穩(wěn)定的貨幣政策和嚴(yán)格的土地政策，并受“資金、能源、交通運(yùn)輸、土地”四大生產(chǎn)要素的制約。可以說(shuō)國(guó)家宏觀調(diào)控對(duì)部份行業(yè)和領(lǐng)域的影響，今年較之于去年更加突出，而我縣的投資領(lǐng)域基本都在調(diào)控影響的范圍之內(nèi)。因此，今年我縣大部份投融資項(xiàng)目存在貸款、土地征用困難，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目投資進(jìn)度，在很大程度上也將影響到2005年度投資任務(wù)的完成。2005年，我縣列入市以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目4項(xiàng)，其中省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目1項(xiàng)，分別是：黑竹溝竹筍、鮮辣醬深加工項(xiàng)目，同時(shí)并列為省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；玉林橋電站；金巖電站；巴溪電站。這些項(xiàng)目無(wú)一例外的由于用地的凍結(jié)而陷于停工狀態(tài)，目前停工時(shí)間已近一年，已嚴(yán)重影響到項(xiàng)目的建設(shè)和工程的如期完成。 　　4、東能集團(tuán)董事長(zhǎng)問(wèn)題已對(duì)我縣四川大電的健康帶來(lái)很大影響，并直接影響到我縣電力事業(yè)的發(fā)展。四川大電是我縣電力行業(yè)的龍頭企業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著極為重要的作用，特別是作為我縣這樣的電冶結(jié)合工業(yè)發(fā)展格局的縣，四川大電發(fā)展的好與不好，直接關(guān)乎縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，也是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“睛雨表”，但去年下半年以來(lái)，由于其集團(tuán)總公司東能集團(tuán)董事長(zhǎng)出了問(wèn)題。東能金巖電站計(jì)劃投資10000萬(wàn)元，因2004年?yáng)|能集團(tuán)賬戶被凍結(jié)，導(dǎo)致工程建設(shè)已全面停工，無(wú)力建設(shè)。如果這一問(wèn)題在短期內(nèi)得不到妥善處理，將在業(yè)主、施工單位和被占地農(nóng)民之間造成新的難以調(diào)和的矛盾，帶來(lái)更大的穩(wěn)定隱患。 　　5、我縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)越來(lái)越受到國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的制約，矛盾日益顯現(xiàn)。我縣區(qū)域位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資源條件決定著我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是開(kāi)發(fā)利用資源，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。電冶結(jié)合的工業(yè)經(jīng)濟(jì)模式是我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色。但是，由于2004年國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控政策，對(duì)高載能的冶煉行業(yè)加大了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多限制，投資緊縮，土地使用受限，金融支持力度明顯下降，以致部分民營(yíng)企業(yè)由于資金原因，在企業(yè)技術(shù)改造上心有余而力不足，技改步伐放緩，直接影響企業(yè)減負(fù)、擴(kuò)容，生產(chǎn)能力上升難度增大，產(chǎn)品效益和產(chǎn)值受到影響。 　　三、建議措施     1、加強(qiáng)電力協(xié)調(diào)工作，緩解電力供需矛盾。從去年工業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況來(lái)看，電力供應(yīng)緊張仍然是困繞我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸，整頓和規(guī)范電力秩序迫在眉睫。一是要按照“電力法”規(guī)定的“一縣一網(wǎng)一公司”，嚴(yán)格規(guī)范全縣網(wǎng)絡(luò)，減少電量流失,增大縣內(nèi)電量消耗，確保高載能企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。二是加大高載能企業(yè)與電網(wǎng)公司的用電協(xié)調(diào)，在電力十分緊張的枯水期，通過(guò)電網(wǎng)公司爭(zhēng)取大網(wǎng)支持，下載電量彌補(bǔ)縣內(nèi)電量不足。三是督促全縣境內(nèi)各主要發(fā)電企業(yè)加強(qiáng)機(jī)組檢測(cè)與維修，縮短檢修和技改的時(shí)間，在豐水期多發(fā)電、為高載能企業(yè)及早開(kāi)爐提供充分的準(zhǔn)備，確保全縣能源供需協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　2、積極爭(zhēng)取政策支持，抓好項(xiàng)目建設(shè)。一是積極主動(dòng)向省、市匯報(bào)，力爭(zhēng)解決項(xiàng)目的用地問(wèn)題，努力完成玉林橋、巴溪、金巖、幸福一級(jí)電站、峨美路等項(xiàng)目及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化黑竹溝竹筍、鮮辣醬深加工項(xiàng)目近642448萬(wàn)元投資計(jì)劃，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。二是進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)含量高、產(chǎn)品效益好的項(xiàng)目。林河黃磷技改、恒業(yè)工業(yè)硅項(xiàng)目完成4000萬(wàn)元投資。三是加強(qiáng)對(duì)在建重點(diǎn)工程項(xiàng)目的督促檢查力度，及時(shí)了解項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施進(jìn)度和資金投放使入情況，做到項(xiàng)目建設(shè)階段性有檢查、有匯報(bào)。協(xié)調(diào)好銀企、政企關(guān)系，切實(shí)搞好服務(wù)，加快在建重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)早開(kāi)工，早建成、早投產(chǎn)。 　　3、幫助支持企業(yè)備足原材料，防止生產(chǎn)脫節(jié)。督促冶煉企業(yè)加快原燃材料的準(zhǔn)備和生產(chǎn)設(shè)施的檢修和維護(hù)工作，為電力豐期開(kāi)足馬力滿負(fù)荷生產(chǎn)創(chuàng)造條件。針對(duì)個(gè)別原燃材料供應(yīng)緊張、價(jià)格上揚(yáng)的問(wèn)題，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和企業(yè)加快工作，爭(zhēng)取多產(chǎn)出。同時(shí)，協(xié)助企業(yè)到境外爭(zhēng)取貨源彌補(bǔ)境內(nèi)供應(yīng)不足，保持生產(chǎn)的連續(xù)性，減少?gòu)U品、次品，提高產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)。 　　4、加大環(huán)保投入，合理安排技改升級(jí)項(xiàng)目。一方面堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家環(huán)保政策，凡是達(dá)不到國(guó)家環(huán)要求的企業(yè)一律停業(yè)整改直至關(guān)閉；另一方面積極督促企業(yè)使用已有環(huán)保設(shè)施，嚴(yán)厲查處環(huán)保設(shè)施形同虛設(shè)的問(wèn)題，確保環(huán)境安全；與此同時(shí)，根據(jù)環(huán)保政策需要，督促企業(yè)新增環(huán)保設(shè)施；在新增技改項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，按照環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”的要求一并實(shí)施，避免因政策因素導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)和關(guān)閉。 　　5、加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。堅(jiān)持以黑竹溝集團(tuán)1萬(wàn)噸鮮辣醬和1.5萬(wàn)噸調(diào)味筍項(xiàng)目的建設(shè)為龍頭，走公司＋基地＋農(nóng)戶發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)增加經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民增收。形成以黑竹溝集團(tuán)土特產(chǎn)品公司、五旺食品公司、劉氏粉絲食品公司、土香坊食品公司、天麻公司為代表的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工企業(yè)，壯大食品加工工業(yè)。  
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