關于國有企業(yè)領導人員職務消費問題的分析與思考

國有企業(yè)領導人員因為履行職務而需發(fā)生的職務消費，是企業(yè)必要的公款消費。但如何加強對國有企業(yè)領導人員職務消費行為的監(jiān)督與管理，卻是一個需要深入研究和解決的迫切課題。盡管目前國有企業(yè)在必要公款消費特別是領導人員職務消費方面作了明確規(guī)定，取得了一定成效，但仍然存在力度不大、規(guī)范不夠等問題。石油石化行業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要支柱產業(yè)，更應該采取有力的措施，對企業(yè)領導人員職務消費進行規(guī)范管理。     一、當前國有企業(yè)領導人員職務消費方面存在的主要問題     企業(yè)在生產經(jīng)營過程中，企業(yè)領導人員作為企業(yè)的經(jīng)營管理者，不可避免地要發(fā)生交通、差旅、通訊、業(yè)務接待等相關費用。這些費用由于屬于公務性質，理所當然應由企業(yè)承擔，這也是幾十年來國有企業(yè)領導人員區(qū)別于普通員工的一大“特權”。也正是由于領導人員職務消費行為客觀存在，近些年來，各種不必要的、完全職務行為以外的消費現(xiàn)象也變換花樣，以職務消費的名目出現(xiàn)，從而加大了企業(yè)生產成本，成為企業(yè)員工反映的熱點問題之一。針對變換名目、不合理消費合理化“處理”的現(xiàn)象，從中央到企業(yè)都出臺了許多規(guī)章制度進行規(guī)范和限制，但存在的問題和漏洞仍然不少。主要表現(xiàn)在：     （一）采取的措施和辦法還不夠系統(tǒng)。盡管一些企業(yè)在領導人員職務消費方面，對通信費、交通費、業(yè)務招待費等作出了一定的限制，但方式比較單一，仍然不夠具體、系統(tǒng)和全面。還有一些項目，如公關、差旅等費用，沒有納入規(guī)范管理的范疇。在有制度要求的一些項目中，有的得到監(jiān)督執(zhí)行，產生一定效果；有的則流于形式，未得到落實。少數(shù)企業(yè)對規(guī)范管理職務消費問題還在等待觀望，沒有將其列入管理的議事日程。     （二）控制不嚴，漏洞較多。有的企業(yè)由于缺乏嚴格的制度約束和管理，造成職務消費的開支失控：如國企領導人員的差旅費用大都居高不下，開支缺乏有效約束；有的財務管理制度不嚴，企業(yè)領導違規(guī)使用信用卡，公私消費不分；有的開支缺乏標準，隨意性大，透明度不高。石化系統(tǒng)某企業(yè)開發(fā)公司董事長，在不到3年的任職內，以職務消費名義， “白條”報銷的費用就達80.88萬元之多，最終被立案查處。     （三）違規(guī)違紀問題時有發(fā)生。有些國有企業(yè)由于制度不嚴、管理失控，致使少數(shù)素質不高、對自身要求不嚴的企業(yè)領導人員鉆制度和管理上的空子，在職務消費方面搞以權謀私、侵占國家和集體財產。以中原油田所處的濮陽市為例，該市2003年查辦的企業(yè)領導干部違法案件中，利用職務消費侵占公款、貪污的案件就占到75%。由于對企業(yè)領導人員職務消費管理和監(jiān)督不規(guī)范，造成的危害是嚴重的。     第一，增加了企業(yè)成本。企業(yè)發(fā)生的與企業(yè)領導人員職務相關的一些非生產經(jīng)營費用，一般都記入企業(yè)管理費之中，一些國有企業(yè)對這方面的開支控制不嚴，增加了生產經(jīng)營成本。某石化生產輔助企業(yè)，2002年、2003年管理費用分別為480萬元和665萬元，而這兩年該企業(yè)差旅、車輛租賃費、業(yè)務招待、交通費、辦公費等費用分別高達176萬元和280萬元，占到年度管理費用的36.7%和42.1%。其中，企業(yè)領導的職務消費占到相當?shù)谋壤��?    第二，引發(fā)干群間矛盾。特別是一些效益不太好的企業(yè)，在職工工資都不能足額發(fā)放的情況下，如果企業(yè)領導人員不能與職工同甘共苦，勤儉節(jié)約，而是搞鋪張浪費，甚至以權謀私，必然會引起廣大職工的強烈不滿，從而引發(fā)較嚴重的干群矛盾，危及企業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定。     第三，毀掉了一批干部。從近年來各地紀檢監(jiān)察機關查處的企業(yè)人員違法違紀案件看，職務消費方面的問題占有相當比例�！吨袊�監(jiān)察》報道的某地一大型涉外企業(yè)老總，就是因為在出國進行貿易洽談時，把在國外的職務消費開支，拿回國內重復報銷，而受到嚴肅查處。北方某石化城在2002、2003年兩年時間內，企業(yè)領導人員揮霍消費公款和非法占有公款的案件有64起，其中涉及企業(yè)主要領導干部19人，他們都分別受到了黨紀政紀和法紀處理。     二、對國有企業(yè)領導人員職務消費存在問題的原因分析     目前，國有企業(yè)在領導人員職務消費方面，出現(xiàn)不規(guī)范的問題，其原因是多方面的。概括起來主要表現(xiàn)在三個方面：     一是重視程度不夠。有的企業(yè)主管部門和企業(yè)本身對規(guī)范職務消費問題，未引起足夠重視，對其重要性、必要性認識不足，尚未納入議事日程加以研究和解決。有的國企領導人員片面理解《企業(yè)法》，把《企業(yè)法》賦予企業(yè)的權力，等同于自己的權力，對迎來送往等職務消費項目，隨意性大，透明度不高。極個別自身素質不高的國企領導人員，甚至把企業(yè)的資產，當成自己可以隨心所欲支配的“私人銀行”。有的國有企業(yè)領導人員對待規(guī)范職務消費，思想上有抵觸情緒，怕規(guī)范后捆綁住自己的手腳。還有些國有企業(yè)的領導人員認為，規(guī)不規(guī)范職務消費無所謂，每年的職務消費還是那么多，一旦規(guī)范下來，增加了透明度，有些事就不好辦了，因而顧慮重重。     二是機制不健全。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，對企業(yè)領導人員的監(jiān)督管理還明顯存在跟不上形勢要求、制度不健全、管理監(jiān)督滯后的現(xiàn)象。特別是在涉及領導人員履行職務時相關開支與消費的管理上，許多企業(yè)仍然沿襲過去的老辦法，吃的是“大鍋飯”，用多少報多少，缺乏必要的制度約束。有的企業(yè)對領導人員履行職務時，哪些可以開支，哪些不能開支，沒有明確的界定；有的是開支標準不確定，完全靠領導人員個人掌握，隨意性大；有的企業(yè)對領導人員職務消費的范圍、標準等，沒有經(jīng)過職工代表大會審議，而是少數(shù)人說了算；有的沒有明確具體部門來規(guī)范、管理、操作和監(jiān)督，從而導致領導干部職務消費行為的失控。     三是社會大環(huán)境的負面影響。有些國有企業(yè)的負責人說：為了企業(yè)生存，很多職務消費是不得已而為之。特別是在一些競爭性強的行業(yè)中，由于要與一些民營、私營企業(yè)搶市場、搶份額，迫使一些國有企業(yè)不得不采取與民營、私營企業(yè)相同的手段，進行所謂“感情投資”、“潤滑投入”，明知違規(guī)，又不得不違心去做。     三、對規(guī)范國有企業(yè)領導人員職務消費問題的建議 加大對職務消費行為的規(guī)范管理，最重要的是要使國有企業(yè)主管部門和企業(yè)負責人深刻認識到規(guī)范職務消費是推進國有企業(yè)改革和發(fā)展的需要，是加強國有企業(yè)民主政治建設的需要，是加強國有企業(yè)黨風廉政建設的需要。并重點做好以下工作：     一是要明確職務消費的基本涵義和規(guī)范職務消費必須遵循的原則。規(guī)范國有企業(yè)領導人員職務消費，首先應對“職務消費”的涵義和概念有一個正確的認識。規(guī)范國有企業(yè)領導人員職務消費，就是對企業(yè)領導人員履行職務時相關的消費與開支項目的范圍、標準、程序等，用制度的形式作出規(guī)定，并嚴格監(jiān)督執(zhí)行。規(guī)范企業(yè)領導人員職務消費，必須結合企業(yè)自身實際來進行，且要遵循因公必需、量力而行、勤儉節(jié)約、公開透明的原則。     二是要明確職務消費的內容、標準和對象。企業(yè)領導人員哪些開支屬于職務消費，應包含哪些項目，標準如何確定，這是規(guī)范的重點和難點問題。因此，必須按照循序漸進、逐步規(guī)范的辦法來解決。對有條件的項目先規(guī)范，條件尚不成熟的后規(guī)范。目前條件下，應首先對國企領導人員在通信費用、交通工具費用、差旅費用、有關接待應酬費用等方面作出明確規(guī)定。職務消費的對象，應包括企業(yè)領導層的每一個成員。未進行公司制改造的企業(yè)，應為企業(yè)領導班子每一個成員；已進行公司制改造的企業(yè)，應為公司董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的每一個成員。規(guī)范的重點是企業(yè)主要負責人，即廠長、黨委書記和董事長、總經(jīng)理等。職務消費的標準，應由企業(yè)依據(jù)有關政策規(guī)定，根據(jù)企業(yè)的業(yè)務需要和效益狀況，結合自身實際來確定。職務消費的內容、標準、對象確定后，必須提交職代會或董事會、股東大會討論通過，才能付諸實施。     三是要明確職務消費的模式。以前那種企業(yè)領導人員花多少報多少的“據(jù)實報銷型”模式存在較多的漏洞。根據(jù)目前形勢，建議采取單項控制型、總量包干型兩種模式，企業(yè)可以結合自己實際情況加以選擇，并在實踐中不斷完善。所謂單項控制型模式，是指對確定的職務消費的項目，逐項建立規(guī)章制度，明確開支的范圍、標準、審批程序、監(jiān)督措施等內容，使領導人員的消費行為做到有章可循，并逐步納入制度化、規(guī)范化管理軌道。此模式比較符合大多數(shù)國有企業(yè)的現(xiàn)實狀況，且許多企業(yè)在這方面有了一些成功的做法和經(jīng)驗。所謂總量包干型模式，是指對確定的消費項目，根據(jù)歷年來的開支水平狀況，測算出年平均消費或開支總量，據(jù)此包干給領導人員掌握，實行“總量包干、超支不補、余額下轉”的辦法。為了防止總量包干后，領導人員超標準、超范圍以及將應由領導人員職務消費范圍內的開支，轉移到下屬單位開支等違規(guī)問題的發(fā)生，領導人員消費的憑據(jù)要留存并交財務部門核銷，定期接受財務、審計部門的審核和監(jiān)督。     四是加強對職務消費的監(jiān)督管理，不斷提高規(guī)范管理的實效性。首先，把職務消費納入建立現(xiàn)代企業(yè)制度的范疇。結合國有企業(yè)的改革改制，把規(guī)范領導人員職務消費同建立和健全法人治理結構、實行年薪制等相結合，進行大膽的改革和實踐。通過改革，將領導人員職務消費納入規(guī)范化、制度化軌道，置于嚴格有效的監(jiān)督和管理下。其次，把規(guī)范職務消費與實行廠務公開等制度結合起來。把職務消費作為廠務公開的內容，對企業(yè)領導人員職務消費的情況，定期公布，接受職工監(jiān)督。另外，要實行多部門、全方位的監(jiān)督控制。企業(yè)監(jiān)事會、職代會和內部財務、審計、紀檢監(jiān)察等部門，都有對企業(yè)領導人員職務消費情況進行監(jiān)督的權力。審計部門要把職務消費納入任期經(jīng)濟責任審計和離任審計的內容，審核、檢查職務消費項目的開支情況等。紀檢監(jiān)察部門要加強對職務消費情況的監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改和糾正。對假借職務消費，搞鋪張浪費、以權謀私、侵吞國有資產的行為，要進行嚴肅查處。對于僅靠本級紀檢監(jiān)察部門的力量，難以查處和解決的問題，要以認真負責的態(tài)度，向上級紀檢監(jiān)察機關報告，或轉交董事會、監(jiān)事會甚至股東大會進行處理，以維護企業(yè)和廣大職工的利益，保證企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定。  
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