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對紹興縣農村人力資源開發(fā)的幾點思考
對紹興縣農村人力資源開發(fā)的幾點思考 內容摘要：文章應用現代人力資源理論，結合紹興縣農村經濟實際，從三方面闡述了加快農村人力資源開發(fā)的重要性和迫切性。通過對紹興縣農村人力資源開發(fā)現狀的調查，列出目前紹興縣農村人力資源開發(fā)中存在的四大問題，并有針對性地提出了四點建議意見。 關鍵詞：農村人力資源 開發(fā) 戰(zhàn)略地位 存在問題 意見建議 隨著科技的迅猛發(fā)展，人力資源開發(fā)課題日益受到社會的廣泛關注。屬全國十大經濟強縣，但70%以上的人力資源在農村，農村勞動力素質比較低下已成為紹興縣實現超常規(guī)跨越式發(fā)展和全面小康社會的主要障礙。如何進一步加快紹興縣農村人力資源開發(fā)，把農村剩余勞動力向非農產業(yè)轉移，把農村勞動力“包袱”化為人力資源優(yōu)勢，是擺在我們面前的一項迫切需要解決的難題。 一、紹興縣農村人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略意義 1．農村人力資源開發(fā)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展，解決“三農”問題的重要途徑。三農問題核心是農民問題，農民的自身能力決定了三農問題能否真正得以最終解決。近年來，隨著我縣工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，三農問題已非同一般，主要體現為四個轉變，即：農民向市民轉變，傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變，人力資源向人力資本轉變，城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉變。資料顯示，2002年全縣三產比例中農民占GDP比例不到7％，農民人均收入中，來自農業(yè)的收入僅占8.9％，而來自非農產業(yè)的收入占到91.1％。大量農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，而這些勞動力要適應轉移后的工作和生活環(huán)境，必須通過多種途徑來開發(fā)人力資源，提高他們的社會適應能力，從而使從事簡單農業(yè)勞動的農村人口轉為農村經濟社會發(fā)展最具活力的人力資源，這就為解決三農問題提供了條件。 2．農村人力資源開發(fā)是轉變增長方式，促進跨越式發(fā)展的根本保證。經濟競爭，說到底是人才的競爭。隨著信息化時代的到來，人力資源對經濟增長的貢獻是越來越大，農村人力資源已成為推動農村經濟、社會發(fā)展的基礎性資源。江澤民同志曾經指出：要把經濟建設轉到依靠勞動者素質的軌道上來。紹興縣要實現超常規(guī)跨越式發(fā)展關鍵在人，要靠強大的人力資源作支撐。從這個意義上講，農村勞動力是農村社會閑置的“存量資產”。我們要把農村人力資源這個豐富的“存量資產”盤活，讓各種生產要素的活力迸發(fā)出來，讓蘊藏在農村的巨大發(fā)展?jié)摿娪砍鰜恚仨氁涌鞂r村人力資源的開發(fā)。九十年代末我縣完成了企業(yè)產權制度改革，盤活了物質形態(tài)的存量資產；現在我們開發(fā)農村人力資源，則是盤活知識形態(tài)的存量資產，這種資產更具倍增效應，其作用和影響無異于一場深刻的農村變革。 3．農村人力資源開發(fā)是提高全民素質，創(chuàng)建學習的有效抓手。在知識經濟時代，知識的更新速度相當之快，如果不注重學習，靠吃老本，今天的人力有可能就會變成明天的庸才，這就對農村從業(yè)人員提出了更高的要求。從長遠來看，農村勞動力無論是從事農業(yè)還是非農產業(yè)，不管入城還是進企打工，都必須不斷提高自身的素質，樹立終身學習的理念，否則隨時都有被淘汰的危機。紹興縣是全省首批教育強縣，基礎教育走在全省全國前列，但在農村職業(yè)技能培訓，農村教育體系建設方面還是一條“短腿”。而通過農村人力資源的持續(xù)、深入開發(fā)，可以進一步提高全縣農民的科技、文化、道德等各方面素質，促進農村終身教育體系的架構，加快知識型農民的成長。 二、當前我縣農村人力資源開發(fā)存在的問題 1．農村勞動力轉移仍存在較多制約因素。勞動力轉移是農村經濟發(fā)展的必然要求，是提高農民收入，實現全面小康的重要途徑，也是加快農村人力資源開發(fā)的必要前提。盡管我縣經濟較為發(fā)達，近年來，已吸納了大量農民就業(yè)，但受主客觀諸多因素影響，仍有相當數量的勞動力閑置在農村。一是受自身素質的制約。統(tǒng)計資料表明，全縣農村勞動力中，高中學歷以上的為6.56萬人，占10.7%；初中學歷22.52萬人， 占36.5%；小學以下的32.08萬元，占52％。女性小學以下文化程度比男性多出6.4個百分點，大量青壯年農民沒有接受過正規(guī)職業(yè)技術教育或培訓。由于其知識化程度不高，技能缺乏，導致接受信息慢，適應能力差，從業(yè)范圍狹小，只能從事簡單的體力勞力。二是受城鄉(xiāng)二元結構壁壘的制約。雖然我縣已打破了城鄉(xiāng)就業(yè)“戶籍壁壘”，取消了種種不合理收費，初步建立了城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度，但根深蒂固的城鄉(xiāng)不平等仍阻撓著農民向城鎮(zhèn)轉移，大量剩余勞動力以隱性失業(yè)的形式散布在農村，特別是失土農民既失去了土地，也沒有工作崗位，又不能享受城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員待遇，農村勞動力要享受城鎮(zhèn)待遇，還有很長一段路要走。三是受外來勞動力沖擊的制約。目前，我縣經登記在冊的外來工就業(yè)14萬人，預計未來五年，我縣將新增外來勞動力3萬人，外來工與本地農民相比，更能吃苦耐勞，且工資報酬不高。在同等條件下，企業(yè)更樂意招收外來工，造成沒有一定技能的本地農民很難找到工作。與此同時，我縣農村新增勞力市場每年以5％的速度增長。大量廉價的外來工涌入我縣，給本已相對過剩的勞動力供給更是雪上加霜。 2．農村技能培訓現狀不容樂觀。我縣積極開展實用技術培訓，雖取得了一定成績，目前全縣技術工人僅為29192人，其中初級工19204人，中級工9256人，高級工406人，技師320人，高級技師6人。出現這樣的情況，主要原因有三方面：一是培訓主體分散化。技能培訓資源比較分散，政出多門。據調查，涉及勞動技能培訓考核，并具有發(fā)證資格的部門有七個，全縣18所成人學校，156名教師，布局散，規(guī)模小，設施差，資源實際利用率也不高。二是培訓機制利益化。一些培訓機構辦學思想不端正，著眼于部門利益。由于實行考教一體化，培訓機構實際上就是考核機構、發(fā)證機構，致使培訓質量難以保證。三是培訓內容僵化。教學業(yè)務不能滿足市場需求，偏重于企業(yè)職工“點菜吃飯”，當家的常用培訓項目就這么幾個，常年不換。培訓形式單調、不靈活，大多沿襲了普教型教學模式，采用傳統(tǒng)的課堂授課，缺乏吸引力。四是培訓時間短期化。對農村勞動力的培訓，追求“短、平、快”，短期培訓占了較大比重。成人學校普遍參與職業(yè)教育、聯(lián)合辦學，雖然可以獲得一部分經濟收入，但從總體看，造成低檔次重復分散辦學。 3．學校培養(yǎng)與地方人才需求存在脫節(jié)。自80年代中期以來，我縣職業(yè)教育取得了蓬勃發(fā)展，為開發(fā)農村人力資源做出了積極的貢獻。但隨著科技的進步，農業(yè)對人才的需求質量也是越來越高。而從目前我縣職業(yè)教育現狀看，一方面由于職業(yè)學校教師很少深入生產第一線或深入農村調查農業(yè)現狀與需求，對農村究竟急需哪方面人才不甚清楚，因而學�；ù罅馀囵B(yǎng)的人才可能并不是現實所需要的。另一方面，不少職業(yè)學校在辦學指導思想上存在著注重向外輸送人才，攀比城市就業(yè)率，忽視本土人才開發(fā)的問題，從而導致學校在課程目標。課程設置、學生培養(yǎng)方式等方面與農村人才需求存在一定的脫節(jié)現象。 4．農村人力資源開發(fā)缺乏組織和資金投入。從調查來看，近幾年來，雖然我縣對加強農村人力資源開發(fā)有了較深的認識，在政策資金上也給予了一定的扶持，但從總體來看，對如何深入開發(fā)農村人力資源；開發(fā)資金怎樣籌集，有誰承擔，如何支配等諸多方面缺乏統(tǒng)一的制度和強有力的組織保障。到目前為止，紹興縣還沒有出臺一項有關開發(fā)農村人力資源方面的政策意見，各部門、各鎮(zhèn)街基本上各開門戶，各行其事，這在很大程度上影響了我縣農村人力資源開發(fā)的進程。 三、加快我縣農村人力資源開發(fā)的幾點建議 1．明確一個目標。堅持實施“科教興縣”戰(zhàn)略，以提高勞動者整體素質為目的，以創(chuàng)建學習型社會為抓手，以增強就業(yè)能力、工作能力、職業(yè)轉換能力重點，全面開發(fā)和提升農村人力資源，促進我縣從農業(yè)人口大縣到人力資源強縣的戰(zhàn)略性轉變，為我縣超常規(guī)跨越式發(fā)展服務。具體而言，可在“三個一”上下功夫。一是構筑一個網絡化現代化開放式的職業(yè)技能培訓體系。打破部門分割，對現有資源進行整合，構建三級職業(yè)技能教育培訓體系。把縣職教中心辦成全縣性職業(yè)技能培訓指導中心；依托中心集鎮(zhèn)，將區(qū)域性成教中心辦成集企業(yè)職工、農民實用技術教育、培訓、咨詢、服務于一體的綜合性社區(qū)化教育機構；以各鎮(zhèn)街成教中心為基地，設立教育點；有條件的村還可建設多功能的“農民文化教育中心”。二是培育一支高素質的技術工人隊伍。全面普及初級工培訓，重點抓好中級工鑒定，突破考核高級工資格，盡快改變技術工人短缺的局面，使全縣職業(yè)資格證率有一個大的提高。三是培養(yǎng)一大批懂科技、善經營，能從事產業(yè)化經營的新型農民。實施“綠色證書工程”、“跨世紀青年農民程”、“新型農民創(chuàng)業(yè)培植工程”、“農民遠程培訓工程”等五大工程，使受訓農民的總體上與現代農業(yè)發(fā)展相適應。 2．推進兩項改革。一是推進辦學體制的改革。堅持以服務“三農”為導向，進一步深化成人教育體制改革，促進農科教結合。1多元化發(fā)展。要按照面向農村、面向農民、面向農業(yè)”的方針發(fā)展農村職業(yè)學校。各職業(yè)學校要根據我縣經濟發(fā)展實際，科學設制專業(yè)和課程，適度超前，多元發(fā)展。2區(qū)域化布局。以創(chuàng)建區(qū)域性成教中心為載體，改變目前成�！靶《ⅰ钡臓顩r，實現區(qū)域內歸口分類、聯(lián)片統(tǒng)籌，協(xié)調培訓項目，做到資源共享。實行成職分離，成教中心不再招收職高學生。引進復合型知識結構的教師，加強師資隊伍建設。⑶標準化校舍。加大投入，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一形象，用五至五年時間，完成對成教校舍的改建、擴建和重建。新校舍要具備多項功能，融黨校、團校、婦校、人口學校、法制學校、農函大、老年大學等為一體。3市場化運作。成校的基本定位仍然是公益性、服務性、社區(qū)性的教育培訓中心，但培訓內容要以市場為導向，緊貼社會，緊貼農民，緊貼市場，符合產業(yè)發(fā)展方針。把競爭機制引入成人教育領域，積極支持社會力量辦學，允許有條件的民辦機構參與農村人力資源培訓工作，對民辦培訓機構與成人學校一視同仁。4現代化教學。運用現代教學手段，克服課堂授課單一模式，積極組建實習場所，探索采用學分制，提高教學質量。 二是推進用工制度改革。大力推行職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準入制度，在技術性職業(yè)工程中建立起素質門檻，推動勞動者參加必要的職業(yè)培訓，做到上崗必先持證。職業(yè)介紹、企業(yè)招工和個體工商登記等環(huán)節(jié)要嚴格把關，確保持證上崗必須先持證。職業(yè)技能培訓是一項公益性事業(yè)，要實行低收費、優(yōu)服務、廣覆蓋。嚴禁亂收費、虛考核、濫發(fā)證等行為，實行社會監(jiān)督和舉報制度。認真做好職業(yè)技能鑒定工作，實行考教分離，可考慮設立統(tǒng)一的職業(yè)技能考試中心。拉開技術工人與普通工人工酬檔次。爭取五年內技術工種從業(yè)人員基本上都取得職業(yè)資格證書，初級技術工人的比重達到技術工種從業(yè)人員的70％以上。 3．強化四項培訓。要以 市場需求為導向，突出培訓的針對性、實用性、科學性。市場需要什么，就培訓什么。一是訂單培訓。政府有關部門在開展調查的基礎上，收集用工信息，聯(lián)系輸出單位，開展訂單培訓，做到培訓一批，合格一批，輸出一批，走培訓、發(fā)證、輸出“三位一體”的新路子。二是技術培訓。建立有效的職工培訓體系，開展職前、職中、職后的全方位培訓，滿足勞動者不同層次的教育需求。改變“重使用輕培養(yǎng)”的觀念，為職工創(chuàng)造不斷受教育的機會，實行企業(yè)培訓和學校培養(yǎng)相結合，在職培訓與脫產學習相結合，個人努力與企業(yè)支持相結合，盡快培養(yǎng)一批企業(yè)急需的技術工人，特別是復合型技工和高級技工。三是轉移培訓。通過“農函大”、“農夜�！钡刃问�，有計劃、分層次、多渠道開展農民教育，提高農村勞動力的思想道德文化素質，注重對失地農民的轉崗培訓，提高他們的就業(yè)機率。大力推行創(chuàng)業(yè)培訓，增強創(chuàng)業(yè)意識，掌握致富本領，提高創(chuàng)業(yè)能力，用知識和技能武裝農村勞動力，改變依靠體力生存的狀況。積極開展第二技能培訓，形成“一專多能”技能結構，使農村勞動力素質適應現代文明要求。四是學歷教育。大力普及高中段教育，使我縣農村新生勞動力高中文化程度達到90％以上。與有關院校合作辦班，舉辦農村特色的大專班、本科班，改變目前農村人員受高等教育比例低的狀況。 4．加強組織和政策扶持。要加強規(guī)劃，落實責任，把農村人力資源開發(fā)作為富民強縣的首要任務來抓。一是建立職業(yè)技能“培訓券”制度，將企業(yè)職工教育經費，用教育形式發(fā)給職工，每個職工根據崗位工程特點定期參加相應的職業(yè)培訓；政府在土地征用補償金中提取部分資金，用培訓券形式對失地農民進行實用型職業(yè)技能培訓；學校與培訓機構提供“菜單式”實用技術培訓項目，讓農民自己“點菜”培訓，包教包會，直至學會。二是加大投入力度。加大第一資源的戰(zhàn)略性投資，縣財政要安排專項資金，以獎代補，促進人力資源開發(fā)。對第一次參加培訓的農民，培訓經費由政府“買單”。對低保對象、農村困難群眾等弱勢群體，則不計培訓次數，一律由政府出資。三是扶持失地農民自主創(chuàng)業(yè)。政府對失地農民自主創(chuàng)業(yè)參照下崗職工進行政策扶持，失地農民興辦工商企業(yè)允許注冊資金分步到位，并適當減免相關稅費，政府可設立失地農民自主創(chuàng)業(yè)成就獎。四是加大技工隊伍培育力度。組織開展優(yōu)秀技工評選活動，將優(yōu)秀高級技工列入縣拔尖人才予以培養(yǎng)，營造全社會尊重技術工人的氛圍。五是列入對鎮(zhèn)、街、部門的崗位責任制，嚴格考核。(企業(yè)出訂單 學校出菜單 政府來買單)對紹興縣農村人力資源開發(fā)的幾點思考一文由www.htc668.com搜集整理，版權歸作者所有,轉載請注明出處!
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