公安分局大練兵活動“一性三化”組訓法調研報告
構建基層公安民警練兵長效機制 ——*公安分局大練兵活動“一性三化”組訓法調研報告 文秘部落 公安機關大練兵活動轟轟烈烈開展至今，全國上下呈現(xiàn)學習、練兵與工作緊密結合的新氣象。通過大練兵活動，公安民警素質不斷增強，隊伍戰(zhàn)斗力進一步提升，隊伍整體面貌進一步改觀，得到了黨委、政府和社會各界的充分肯定。如何保證民警的練兵活動長期有效地開展，用機制保障民警的素質與時俱進，構建公安民警練兵長效機制已成當務之急。這是確保不斷提高公安隊伍整體素質，為公安工作和隊伍建設提供強有力的智力支撐、人才支持和素質保障，實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進公安隊伍正規(guī)化建設的必由之路，對公安機關更好地履行三大職責，實現(xiàn)警務轉變，全面提升民警職業(yè)道德水準和攻堅克難能力，更好地服務經濟建設大局具有長遠的戰(zhàn)略意義。筆者試結合泉州公安局豐澤分局的大練兵實踐，就構建基層公安民警練兵長效機制略陳淺見，僅供參考。 文秘部落 一、豐澤公安分局大練兵活動“一性三化”組訓法的基本經驗 豐澤公安分局是泉州市公安局確定的大練兵活動定點聯(lián)系單位。2004年以來，分局立足長遠，結合實際，采取“一性三化”組訓法，即對大練兵活動實行戰(zhàn)略性投入、實戰(zhàn)化導向、模式化運作和規(guī)范化管理，積極探索民警練兵長效機制，扎實推進大練兵活動的開展，取得良好效果。到目前為止，全局民警體能測試達標率達100%；警務技能戰(zhàn)術考核及格率達100%,優(yōu)良率達70%；手槍射擊測驗合格率達75%�！按缶毐笔谷置窬衩婷矡ㄈ灰恍�，業(yè)務素質和警務技能進一步提高，執(zhí)法水平和服務質量得到提升，隊伍整體克難攻堅能力明顯增強。據統(tǒng)計，全局開展大練兵活動以來，共破獲刑事案件1455起，同比上升10.2％，其中破獲“八類”重特大案件多達259起，命案偵破率達85％，初步彰顯了大練兵的無窮威力。 （一）戰(zhàn)略性投入的大練兵思路。分局把教育訓練作為公安事業(yè)發(fā)展先導性、全局性、基礎性的“塑警工程”，提出“實施戰(zhàn)略性投入、建設‘學習型警隊’”的總體思路。一是早部署提前行動。在2004年初制定下發(fā)民警集中培訓方案和教學計劃，成立專門領導小組和辦公室，分期、分批組織全局民警進行封閉式集中培訓，掀起練兵熱潮。二是細籌劃精心組織。分局不僅在原有的經驗基礎上制定科學的大練兵活動方案，局屬各單位也結合各自工作任務迅速制定詳細的大練兵月計劃和周安排。每期集訓班均由局黨組一名成員親自帶隊，抽調政工、紀檢、裝財科人員組成工作小組進駐教育培訓中心，與全體參訓民警共學習同生活，并做好參訓民警的管理考核和各項后勤保障工作。三是大投入長遠打算。分局積極爭取、多方籌措近40萬元資金用于培訓基地建設，于2004年3月掛牌成立了分局民警培訓中心。分局投入10萬余元經費用于配齊配全民警集中輪訓必備的訓練器材和防護器具，緊接著又投入20萬元作為大練兵訓練和獎勵的專項資金。四是重宣傳大造氛圍。分局積極與中央、省、市級主要媒體建立良性互動的新聞稿件通聯(lián)制度，大力宣傳大練兵活動和練兵成果。制作各種宣傳欄、宣傳櫥窗，在各級媒體刊發(fā)刊播大練兵宣傳報道稿件，營造了濃厚的學業(yè)務、練技能、強體質氛圍，在全社會唱響了一曲“執(zhí)法為民強素質，勵精圖治練精兵”的戰(zhàn)斗凱歌。 （二）實戰(zhàn)化導向的大練兵模式。分局在練兵模式上堅持以實戰(zhàn)為導向，充分體現(xiàn)大練兵不同于一般理論學習培訓的特點。一是訓練內容突出實用性。在集中訓練中，圍繞“四大重點”設置培訓課程，即：以“三個代表”為重點，注重提高民警對加強學習訓練、努力提高自身素質的重要性的認識；以法律法規(guī)知識為重點，注重更新民警執(zhí)法觀念、提高民警的執(zhí)法辦案水平；以警務技能培訓為重點，注重提高民警執(zhí)行勤務的實戰(zhàn)能力；以心理保健知識為重點，注重培養(yǎng)和提高民警的心理素質。在崗位練兵中，則結合不同的崗位實際對練兵內容進行細化，要求各單位組織民警加強本職工作最基本、最核心的業(yè)務和技能的學習。二是訓練方法注重實戰(zhàn)性。對在民警教育培訓中心集訓的學員實行“戰(zhàn)訓合一”管理，規(guī)定集訓學員一般應作為機動警力，邊訓練、邊備勤，遵照分局相應的各類緊急情況調用機動警力的科學預案，預備處理突發(fā)性事件、群體性事件、防控暴力案件等重大警務活動。同時，號召全體民警堅持“早上鍛煉半小時、晚上學習一小時”，把練兵要求變?yōu)樽杂X行為和需要，養(yǎng)成立足崗位訓練、定時主動訓練的良好習慣。集訓中，堅持把理論知識和業(yè)務實踐相結合，課堂教學和自學自練相結合，將室內多媒體教學、案例教學、模擬演示和室外模仿操練、實景模擬、實戰(zhàn)演練相結合，把實戰(zhàn)訓練搬進課堂，把理論教學搬到訓練場，運用問題式、啟發(fā)式、互動式和對抗體驗式等民警喜聞樂見教學方法，增強教育培訓的實踐性和感染力。三是訓練質量講求實效性。堅持循序漸進、逐步提高的練兵原則，先基本后應用，先分練后合練，正確處理基礎與應用、技術與戰(zhàn)術的關系，促進訓練協(xié)調發(fā)展、取得實效。組織開展形式多樣的競賽達標活動，以及籃球賽、乒乓球賽和拔河、登山、三公里越野跑等豐富多彩的課外文娛活動，激發(fā)民警的練兵熱情和興趣，達到了勞逸結合的訓練效果。 （三）模塊化運作的大練兵格局。分局在大練兵活動中積極探索、實行“模塊訓練”，分類組織培訓，增強訓練的標準性和針對性。從橫向上，按照“公共基礎年”的必訓內容，將大練兵的訓練模塊上分為四個基本類：一是基本知識培訓模塊，突出政治理論、法律法規(guī)的學習，以自學為主；二是基本體能訓練模塊，主要以《公安民警體育鍛煉達標標準》為基本要求，采取崗位練兵和以賽促練的形式，用達標推動；三是警察基本素養(yǎng)訓練模塊，主要通過開展遵守《內務條令》奪標競賽活動，注重日常養(yǎng)成，從日常的跑操、隊列、會操和單位內務管理中規(guī)范；四是基本技能戰(zhàn)術訓練模塊，重點加強警械使用、手槍射擊、徒手攻防、控制與搜身帶離等單兵技能訓練，以及對人員盤查、車輛查控、抓捕等個人和集體戰(zhàn)術訓練，主要以各單位的小教官組織集中施訓為主，結合民警之間互學、互幫、互教的形式開展。從縱向上，按照訓練組織形式，將大練兵的訓練模塊分為四類，即輪訓輪值模式、小教員特訓模式、以會代訓模式和崗位分散練兵模式。一是輪訓輪值模式。分局先后分4批對全局民警進行每期10天的封閉式執(zhí)法輪訓，為進一步開展大練兵活動打下扎實基礎，提供了有益經驗。分3期對全局民警進行每期1周的計算機技能輪訓。二是小教員特訓班模式。按照“練兵先練小教官”和“以點帶面”的思路，分局先后舉辦4期封閉式小教官強化特訓班，共培訓46名小教員，為全面鋪開警務技能、戰(zhàn)術訓練活動儲備了師資。三是以會代訓模式。組織全局宣傳報道通訊員以會代訓開辦通訊員首期培訓班，啟動旨在培養(yǎng)警察公共關系人員的“通訊員培訓班制度”。四是崗位分散練兵模式。要求各單位根據崗位訓練內容和標準，各自組織民警開展崗位練兵。刑偵部門組織開展現(xiàn)場搜捕訓練，治安部門、各派出所開展處置突發(fā)事件演練，港區(qū)派出所開展海上解救人質演練，戶證科組織社區(qū)民警、戶籍警業(yè)務培訓，法制部門立足本職開展案件審核、把關質量競賽，等等。分局還確定每星期四為機關練兵日，基層和一線單位也根據實際確定周訓日，保證每位民警一周不少于半天的專門訓練時間，形成了經常性的崗位訓練機制。 （四）規(guī)范化管理的大練兵機制。分局堅持依法治訓，積極探索、建立規(guī)范化管理的大練兵新機制，確保大練兵穩(wěn)定、平衡、協(xié)調地發(fā)展。一是規(guī)范訓練程序。以公安隊伍正規(guī)化建設為契機，在認真總結前期各種封閉式教育培訓班經驗的基礎上，制定了包括參訓對象、訓練種類、訓練內容、訓練方法、訓練的考試考核、訓練的組織管理、師資管理、訓練機構和經費等內容的《豐澤公安分局民警培養(yǎng)訓練實施辦法》，形成了科學規(guī)范的民警訓練工作程序。二是堅持訓練制度。分局對民警培訓班全部實行全封閉、準軍事化管理，形成了一套完整的訓練制度，并堅持登記統(tǒng)計制度，用《公安民警訓練手冊》詳細記載每個民警的訓練情況、熟練程度和達標成績，建立民警訓練檔案。同時，實行“雙百分”考核制度，規(guī)定凡考試成績不夠60分或違反考場紀律、日常操行、考勤考核達不到80分的，參加下一輪培訓，直到培訓合格獲取結業(yè)證書后才能上崗。三是抓好制度落實。分局黨組帶頭制定分局領導大練兵訓練表，堅持每月議訓和每季度檢查通報制度，各級各單位的領導認真落實訓練責任制，帶頭參訓，為基層和民警做表率，真正做到一級帶著一級干、一級做給一級看，各司其職，按級負責。分局大練兵辦公室按照教學組、宣傳組和督導組對辦公室成員進行科學分工，充分發(fā)揮規(guī)劃、組織、協(xié)調、指導、管理和考核訓練工作的職能作用。分局還建立考評獎懲機制，把大練兵活動專項考核納入各單位年度綜合考評的范疇，并把訓練成績作為民警年終公務員考核、評功評獎和職務晉升的重要依據，為大練兵活動注入內在的動力，基本形成了一個“人人爭第一，個個怕落后”的良好氛圍。 二、當前基層公安機關大練兵活動存在的主要問題 豐澤公安分局的“一性三化”組訓法是對構建基層民警練兵長效機制的一種有益探索，特別是堅持依法治訓，制定《豐澤公安分局民警培養(yǎng)訓練實施辦法》，建立經常性的崗位練兵機制，實行模塊訓練、戰(zhàn)訓合一管理、“雙百分”考核等做法都是值得繼承和發(fā)展的寶貴經驗，但在練兵實踐中仍普遍存在一些問題亟待改進： （一）有些民警在練兵認識上仍不同程度地存在著偏差。一是個別中層領導重業(yè)務、輕練兵，不能正確處理好工作與練兵的關系，有時竟用工作搪塞練兵；二是部分民警在工作和學習的多重壓力下，對練兵有逆反心理和抵觸情緒，個別民警對自己要求不高，滿足于現(xiàn)有知識水平，不思進取，缺乏參加培訓的內在動力。三是個別民警對開展練兵的作用和效果持懷疑態(tài)度，等待觀望，徘徊不前，不能積極投身到練兵熱潮中去。四是有相當部分民警在意識上存在著“訓練相當于療養(yǎng)”的心態(tài)，培訓提高的意識觀念相當?shù) ? （二）練兵的針對性、實效性不夠強。一是練兵內容大多停留在陳舊教材的“照本宣科”、理論內容的“強行灌輸”和實戰(zhàn)訓練的“蜻蜓點水”這種低水平上，適用性較差，超前性不夠，知識更新緩慢。二是對民警的練兵手段主要是單向講解、我教你練的填鴨式滿堂灌，突出了教員的主導地位，但忽略了參訓民警的主體地位，且缺乏現(xiàn)代教育技術的運用，沒有形成互動、靈活多樣的教學模式。三是從總體看，由于沒有根據不同警種、不同層級建立科學、規(guī)范、統(tǒng)一、具有警種特色的練兵標準和內容大綱，多數(shù)班次的培訓基本上還處于不分警種、不分崗位、不分職級、不分對象的“一鍋煮”狀態(tài)，橫向上警種與警種之間雖然練兵形式多樣，但練兵內容大同小異，針對性不足；縱向上高級警官與初級警官側重方向上不明確，缺乏層級，大大影響了練兵實效。 （三）練兵存在一定的隨意性和盲目性，短視現(xiàn)象嚴重。一是民警練兵缺乏有序規(guī)劃和統(tǒng)一管理，訓練目的不明確，沒有形成系統(tǒng)規(guī)范的練兵機制，缺乏前瞻性，與隊伍建設的需求和巨大的培訓量不相適應。二是對民警練兵還缺乏系統(tǒng)、深入的研究，特別是在訓練的組織形式、訓練內容、教學安排、管理方式都處在摸索和嘗試階段，缺乏師資力量和實用性教材，訓練不規(guī)范，隨意性較強，使練兵質量仍徘徊在低水平上。三是民警學習訓練不均衡，骨干走不開，沒有充電機會，而“閑人”則重復參加培訓，造成“炒冷飯”現(xiàn)象和局部練兵盲區(qū)的存在。四是缺乏一套有效的約束機制，練兵與干部使用尚未直接掛鉤，降低了練兵的權威性，因而仍在一定程度上存在“練與不練一個樣，練好練壞一個樣”的問題。 三、構建基層公安民警練兵長效機制的對策建議 “十年樹木，百年樹人”。大練兵是加強公安機關人力資源能力建設的重大戰(zhàn)略舉措。為從根本上解決上述問題，必須樹立練兵科學發(fā)展觀，立足長遠，做好系統(tǒng)設計，把民警練兵工作作為提高公安隊伍素質和戰(zhàn)斗力的一項基本制度，年年練、月月練、天天練，常抓不懈，實現(xiàn)練兵工作從定向、封閉向非定向、開放發(fā)展；從終結性、一次性、應急式培訓向終身性、持續(xù)性、制度化培訓發(fā)展；從較低層次的理論培訓向較高層次的理論與技能綜合培訓發(fā)展，努力以隊伍建設的練兵成果推動公安工作的發(fā)展，以公安工作的實踐檢驗練兵機制的成效，逐步建立起科學實用、規(guī)范有序、長期有效的民警練兵長效機制。 （一）更新民警練兵觀念。 建立基層公安民警練兵長效機制，其實質是要為基層公安民警建立終身教育體系，即讓每一個基層公安民警在從警生涯中定期不定期地經常接受有關不同級別、類別和內容的訓練，使其知識結構和警務技能始終保持與現(xiàn)實斗爭相適應的狀態(tài)。因此，練兵不是一陣風，也不是為練而練，為應付差事而練，而是為戰(zhàn)而練，練出高素質，練出戰(zhàn)斗力，練出警威。不從這個思想高度去認識，很難將練兵活動落到實處。建議開展“爭創(chuàng)學習型機關，爭當學習型民警”活動，堅持“以人為本，立足練兵，啟發(fā)自覺，重在鼓勵”的原則，在啟發(fā)覺悟、讓民警自覺接受和參與練兵上多動腦筋, 努力讓每位民警樹立“終身學習”觀念，理解練兵工作是一項關愛、保護和培養(yǎng)民警的從優(yōu)待警工程，并懂得這樣一個與自身利益戚戚相關的道理：在知識型經濟、學習型社會，提高自身素質和實現(xiàn)自身價值是時代的要求，自身素質要通過自覺融入教育培訓活動來磨練提高，而自身價值要通過愛崗敬業(yè)實現(xiàn)在自己的崗位上，實現(xiàn)在正在做的事情上，實現(xiàn)在自我加壓中，否則便會被時代無情地淘汰。同時，堅持“典型引路、骨干先行”，用“長霞精神”鼓舞民警練兵熱情，并引用典型警示案例觸動民警吸取“今日不流汗，明日要流血”的慘痛教訓，激勵廣大民警提高公安民警終生學習的主動性、積極性和自覺性，樹立“練為戰(zhàn)，一切為打贏”的練兵觀念，自覺把本職崗位作為練兵戰(zhàn)場，把執(zhí)法執(zhí)勤作為練兵過程，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，學而即用，以戰(zhàn)促練，以練促戰(zhàn)，通過實戰(zhàn)訓練促進各項公安業(yè)務工作，以公安業(yè)務工作所取得的成效來檢驗練兵成果。 （二）制定民警練兵標準和內容體系。 有的放矢地開展崗位練兵活動，并對某些特定的崗位練兵項目保持訓練的延續(xù)性，民警練兵活動才會具有長久的生命力和長遠的現(xiàn)實意義。古人云：無規(guī)矩不成方圓。要建立民警練兵長效機制，必須制定統(tǒng)一標準，針對不同部門、不同警種、不同層次、不同基礎和不同水平的民警，有針對性地開展崗位大練兵活動，這樣才能提高崗位練兵和培訓工作的效率和效果。為此，有必要組織專家深入研究，科學論證，依據不同警種、不同崗位的職能需要，按照崗位工作的基本素質要求，定出相應的練兵標準，讓每位民警根據自身崗位情況，有針對性地進行達標式練兵，做到崗位素質標準化、素質標準科目化、科目設置實戰(zhàn)化、實戰(zhàn)內容規(guī)范化。在此基礎上，針對不同警種、不同業(yè)務部門側重不同的練兵內容，遵循“突出重點、急用先練、循序漸進、逐步提高”的原則，制定每個階段練兵完成的時限、內容、要求及詳細的考評實施細則等,確保練兵工作健康有序地進行。一般而言，一線民警和初級警官應側重于實戰(zhàn)需要，著重訓練業(yè)務技能和身體素質，實現(xiàn)“追得上，打得贏，說得過”的目標；領導干部和高級警官要突出決策指揮、領導管理藝術的訓練和理論的學習，達到“指揮鎮(zhèn)定，組織得當，保障有力”的效果；后勤保障機關和機關民警也應側重于理論學習，并增加調研、公文寫作等內容的學習訓練，以增加練兵的針對性、實效性。 （三）強化民警練兵保障。 在制定了規(guī)范、統(tǒng)一、科學的民警練兵標準和內容后，還必須將練兵作為多層次、全方位、人人參加的經常性、長期性的“戰(zhàn)略投資”來對待，在基地建設、師資力量、教材配備、人員調訓、經費支持等方面落實保障機制。一是加強練兵基地建設，走基地化練兵之路。應本著“量入為出，厲行節(jié)約，整體規(guī)劃，分期籌建，逐步到位”的原則，不斷加大經費投入，整合培訓資源，保證培訓條件，突出使用管理，加強培訓質量的檢查和評估，不斷提升辦學功能,努力做到全年度滿負荷使用、諸警種共同使用、面向全警開放使用。二是建立以“教官制”為核心的師資培養(yǎng)機制。從公安實戰(zhàn)部門中選拔精通業(yè)務、適應教學的業(yè)務骨干和領導，經過培訓、評聘，以專兼職結合、兼職為主的形式充實到教育培訓中心的教學崗位上，實行分級聘任制，建立一支適應提高民警素質要求的教官隊伍，并建立起“教官人才庫”，對這部分人進行建檔管理，根據教學水平實行優(yōu)勝劣汰。同時，建立單位與公安院校、市人民警察培訓學校的業(yè)務專家之間的長期聘用合作關系，以及學校教師與本單位教官的雙向交流制度，切實解決培訓教學中理論與實踐的結合問題。三是自編實用性輔助教材。針對目前各種公安培訓教材版本較多，但普遍存在內容滯后、理論性太強、實用性較差的問題，建議在各警種和各類別崗位中抽調理論水平高、工作能力強、實踐經驗豐富的同志，成立公安民警練兵輔助教材編委會，以公安部統(tǒng)編的各警種教材為參照，結合實際編寫出各警種、崗位類別的練兵輔助教材。輔助教材在內容上應突出實用、貼近實戰(zhàn)，做到4個明確，即：明確各警種、崗位的職責；明確各警種、崗位應知應會的知識和技能；明確各警種、崗位訓練的重點和難點；明確各警種、崗位訓練要達到的目標。在形式上要倡導采用“短平快”實用性操作手冊的編寫模式，如常講常新的“活頁式講義”、易學易懂的“問答式手冊”，或者集工作流程圖例、業(yè)務知識注釋、典型案例評析、學習參考附錄于一體的“四合一”體例等。并且不定期進行更新維護，逐步形成區(qū)分練兵層次、突出崗位業(yè)務、適應不同需要的實用性輔助教材體系。四是制定“三個5％”的規(guī)定。即“每個單位要將5％的警力用于培訓、將5％的工作時間用于培訓、將5％的公安業(yè)務經費用于培訓”，從制度上保證教育培訓的人員、時間和經費。五是建立練兵經費保障機制。多爭取當?shù)攸h委、政府的理解與支持，傾斜練兵經費，特別在培訓基地建設方面要爭取由地方財政立項并納入計劃，保證專款專用，確保練兵深入、持久、長效。 （四）講究民警練兵組織形式和方法。 練兵的組織形式和方法是確保練兵質量的可持續(xù)保障，既要根據教學目的的不同具有靈活性，又要針對具體的教學內容具有實用性。第一，民警一邊工作、一邊學習，無疑是使用警力與提高警力、培養(yǎng)人才與鍛煉人才、公安工作與隊伍建設的最佳結合點。所以，應堅持“干什么、練什么、缺什么、補什么”的原則，將崗位練兵作為基層公安民警在職教育培訓的主要形式，邊練兵邊值勤，做到訓練、工作兩不誤，以訓練提高民警的技能，以值勤檢驗訓練質量，并注意以老帶新，以新幫老，互幫互學，取長補短，形成一種良好的互幫互帶氛圍�？紤]到基層公安工作實際，如需脫產培訓，要盡可能采取輪訓輪值、戰(zhàn)訓合一短期專業(yè)訓練形式，民警培訓期間，三分之一的時間接受政治、法律、公安業(yè)務、公安科技等方面的理論學習，三分之一的時間進行體能、查緝戰(zhàn)術等綜合訓練，三分之一的時間實行“戰(zhàn)訓合一”訓練。參訓學員在學習期間配合各警種擔負城區(qū)夜間治安巡邏、武裝設卡、節(jié)慶保衛(wèi)任務；配合處置突發(fā)性事件、群體性事件、重大治安案件、災害事故等工作；配合并參與全局疑難案件的偵破和對外法制宣傳等活動。這樣做有利于充分利用現(xiàn)有警力，緩解工學矛盾，全面提高民警的綜合實戰(zhàn)能力，實現(xiàn)練兵與實戰(zhàn)的有機統(tǒng)一。第二，不論是集中培訓還是崗位練兵，都要著重以培養(yǎng)民警動手能力、操作能力和創(chuàng)新能力為目標，因地制宜地靈活采用受民警歡迎的教學方法，如多媒體教學法、專題講座法、案例分析法、專題討論法、模擬示范法、學導式教學法、診所式教學法、互動式教學法、“頭腦風暴”教學法、“失敗體驗”教學法、游戲培訓法、取長補短與教學相長法等，以保證教學效果。第三，注意把書面上的業(yè)務技能知識理解、消化，落實為實戰(zhàn)技能演練，打破圖形式、走過場、囫圇吞棗的不良局面，通過實戰(zhàn)演練、模擬演練、訓練競賽比武提高隊伍的整體作戰(zhàn)水平，以期達到練兵的目的。第四，應積極創(chuàng)造條件，引進并運用計算機網絡教學、多媒體教學、紅外線模擬射擊教學、查緝戰(zhàn)術仿真模擬現(xiàn)場教學等現(xiàn)代教學手段開展培訓教學工作，努力提高現(xiàn)代教育手段在民警練兵中的使用率。建議把握實施“金盾工程”的有利時機，結合基層公安機關點多線長、晝夜堅守崗位的工作特點，積極建立與公安工作同步的信息資源庫和民警練兵信息平臺，本著“為一線服務、為實戰(zhàn)服務”的宗旨，走網絡化練兵之路，努力為一線民警傳遞教育培訓信息、解答業(yè)務難題、提供業(yè)務資訊，實現(xiàn)培訓學習和工作實踐的完美統(tǒng)一。 （五）健全民警練兵考核激勵機制。 堅持把訓練成績與民警切身利益掛鉤，在量化考核的基礎上，進一步深化人事制度改革，科學進行考核激勵，有效調動組訓和參訓人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能確�；鶎庸裁窬毐L效機制的有效健全。一是應建立健全練兵考評考核機制。針對不同崗位的民警量化細化練兵內容，根據不同層次制定“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一評比”的練兵考評工作機制，嚴格要求，嚴格管理，嚴格考核，將練兵活動情況及時進行計分，將每個階段的考核成績累加，建立練兵效果“排行榜”，每月公布，讓每位民警找準自己大練兵所處的位置與距離，明確今后的努力方向。以此激勵廣大基層公安民警練兵的積極性、主動性、創(chuàng)造性。二是應實行民警訓練學分制。實行學分制就是在制定各警種（崗位）民警素質標準的基礎上，根據《公安機關人民警察訓練條令》要求，以年度為單位，確定民警訓練內容、目標要求以及相應學分，達到規(guī)定學分即為完成訓練任務。通過學分制的建立，讓每個民警知道該學什么、練什么，目標、要求是什么，提高學習訓練的針對性、方向性，避免盲目性、重復性。三是應建立健全民警訓練檔案，推行“訓歷”納入制度。如實記載民警培訓次數(shù)、培訓時間、培訓種類、培訓成績與鑒定，及時登記建檔，為掌握民警參訓情況，制定練兵規(guī)劃提供準確依據，以解決民警學習訓練不均衡的問題，消除練兵盲區(qū)，提高練兵效益，實現(xiàn)民警練兵全員化。同時，建議把“培訓經歷”和練兵成績作為重要的內容納入到民警提職、晉級、獎勵、入黨等的必備條件之中，實行“資格準入、培訓上崗、優(yōu)訓晉級”以及“優(yōu)勝劣汰、末位重訓”，并設置專門的獎勵指標用于練兵獎勵，對練兵務實、訓練成績突出的單位和個人及時給予必要的物質和精神獎勵，對練兵考核成績不合格的末位民警先提出警告，給出時間補考，補考再不及格就被淘汰出局，該免職的免職，該待崗的待崗。這樣，不僅體現(xiàn)了公平、競爭、擇優(yōu)的原則，而且可以激活基層公安民警練兵長效機制的有效運轉，在隊伍中形成一種“習武精武有獎、練兵尖子吃香”的濃厚練兵氛圍。堅持下去，自然就解決了當前練兵工作中存在的“練與不練一個樣，練好練壞一個樣”的積弊，練兵工作即使不用強調，無需命令，也會人人爭先，踴躍參與，練兵可持續(xù)發(fā)展的最終目的也就達到了。 構建基層公安民警練兵長效機制，是一項系統(tǒng)工程，任重而道遠。只要我們解放思想、更新觀念、堅定信心、開拓進取，就一定能探索出一條適合基層公安機關實際的練兵新路子，實現(xiàn)新時期公安隊伍建設與業(yè)務工作的雙贏格局，在創(chuàng)建平安、服務小康的征途中發(fā)揮更大的作用。 參考文獻： ①福建省公安廳．全國“二十公”、全省“二十八公”會議精神宣傳讀本〔M〕．2004.3． ②彼得·圣吉．《第五項修煉——學習型組織的藝術與實務》〔M〕．上海：上海三聯(lián)書社，1998． ③陳東升．公安教育理論研究綜述〔M〕．北京：群眾出版社，1997． ④馬永定．21世紀基層警務探索〔M〕．北京：中國人民公安大學出版社，2004.1． ⑤2004年全國公安工作要點〔J〕．公安建設，2004，（1）． ⑥江淼．關于公安教育培訓規(guī)范化建設的若干思考〔J〕．政法學刊，2003，（4）． ⑦馬永定．完善縣級公安機關民警教育培訓機制的實踐與思考〔J〕．公安教育，2003，（3）． ⑧王程輝．構建公安培訓工作長效機制芻議〔J〕．新疆警官高等專科學校學報，2004，（1）． ⑨王冶．在職民警培訓工作芻議〔J〕．鐵道警官高等�？茖W校學報，2003，（4）． ⑩瞿建設．向培訓要警力〔J〕．河南公安高等�？茖W校學報，2003，（4）．
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