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深入推進“旗域經濟民營化”戰(zhàn)略問題調研報告

時間:2023-02-24 14:13:00 調研報告 我要投稿
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深入推進“旗域經濟民營化”戰(zhàn)略問題調研報告

深入推進“旗域經濟民營化”戰(zhàn)略問題調研報告 旗域經濟民營化戰(zhàn)略實施一年多來,烏敦套海鎮(zhèn)黨委、政府牢固樹立發(fā)展是第一要務的理念,把做大做強民營經濟做為一切工作的出發(fā)點和落腳點,從投資環(huán)境、發(fā)展理念、運行機制、政策規(guī)定等方面都做出改革和調整,使紅山民營經濟步入了健康發(fā)展的快車道。 一、全鎮(zhèn)民營經濟發(fā)展狀況 從2002年起,鎮(zhèn)黨委制定完善并落實了一系列民營經濟發(fā)展優(yōu)惠政策,從資金、政策、服務等多方面扶持民營經濟發(fā)展。鎮(zhèn)政府設立了民營經濟、招商引資、產業(yè)化、信息服務四個辦公室,為民營經濟發(fā)展提供多角度、全方位、高質量服務;對新開辦企業(yè)和重點企業(yè),實行科級領導聯(lián)系包扶制度,現(xiàn)場辦公,定期走訪,為企業(yè)發(fā)展排憂解難;通過連續(xù)三年的小城鎮(zhèn)建設,鎮(zhèn)區(qū)面貌發(fā)生了質的改變,紅山民營經濟發(fā)展的軟硬環(huán)境都得以改善,紅山更具投資吸引力。在此基礎上,全鎮(zhèn)民營經濟異軍突起,從2002年初的172家發(fā)展到現(xiàn)在的346家,其中年產值10萬元以上有71家,這些民營企業(yè)種類齊全,分布均衡,結構合理。種植業(yè)主要有規(guī)模種籽繁育、藥材、有機食品、牧草、經濟林、用材林等,養(yǎng)殖業(yè)主要有雞、羊、牛、獺兔、貉子等,生產加工業(yè)主wenmi.net要有木材家具、農機具生產與維修、脫水蔬菜、醬油、糧食加工、造紙、印刷、地毯、塑料編織、柳編、生物制劑、食用菌載培等,日常生活服務類,主要有影樓彩擴、電腦打字、交通運輸、賓館酒店、燃料燃汽供應等,營銷中介服務涉及居民生活各個方面,遍布全鎮(zhèn)每個角落,現(xiàn)在的民營企業(yè),在投資規(guī)模、開發(fā)領域、融資渠道、科技含量、競爭能力、經濟效益等諸多方面都有歷史新性突破。如今,民營企業(yè)從業(yè)人員達到3160人,民營企業(yè)年凈利潤達到1800萬元,成為紅山經濟的主體。同時干部群眾的經營理念發(fā)生了根本轉變,民營經濟在全鎮(zhèn)變地開花,并且具有良好的發(fā)展勢頭。 二、干部從事民營經濟情況 農村稅費改革,解決了長期困擾全鎮(zhèn)干部的老大難問題,理順了分配收入關系,但機構臃腫,人浮于事,財政壓力巨大,又是我們亟需解決的重大現(xiàn)實問題。2002年,烏敦套海鎮(zhèn)稅收242.6萬元,其中70萬元來自民營經濟,占全鎮(zhèn)稅收的29%。隨著農業(yè)稅的逐步減免,民營經濟勢必成為財政增收的最大增長點,盡快發(fā)展壯大民營經濟成為鎮(zhèn)黨委工作的重心。發(fā)展是黨員干部的第一要務,黨員干部是先進生產力的代表,理應成為民營經濟的示范者、引路人,他們在民營經濟發(fā)展中身肩不可推卸的重任。同時,干部從事民營經濟,具有諸多潛在的優(yōu)勢,一是受教育程度較高,全鎮(zhèn)干部70%受過中等教育,20%受過高等教育,也就是先天的良好素質和后天的教育程度、實踐鍛煉決定了干部相對于一般群眾綜合素質較高,從業(yè)適應能力強;二是政策法律意識相對較高;三是社會的誠信度較高;四是具有市場意識,超前意識,干部想問題的全面性,看問題的準確性,應對市場風險的防范性,捕捉信息的及時性高于常人;五是資金實力相對而言較強,收入水平高于一般群眾平均水平;六是輻射帶動能力強,群眾都在關注干部做什么,怎么做,做的效果如何,因此干部在民營經濟領域的引導作用非常突出。為此鎮(zhèn)黨委遵循漸進性、專業(yè)性、實效性原則,放開搞活,將干部推向民營經濟主戰(zhàn)場,干部在完成本職業(yè)務工作的前提下,不承擔鎮(zhèn)內中心工作,發(fā)放60——80%工資,發(fā)揮各自優(yōu)勢,融入市場,自主經營。鎮(zhèn)黨委在將干部推向市場的過程中,首先給干部以動力,讓他們自覺自愿地從事民營經濟,與干部共同謀劃,幫助干部解決初涉市場的一些具體問題。隨后給干部以壓力,讓他們必須把民營經濟做出成果,制定獎懲機制,去除等、靠的觀望思想,意無反顧地把智慧和才干用于發(fā)展民營經濟。鎮(zhèn)黨委改進考評機制,實行完成業(yè)務工作和發(fā)展民營經濟雙百分責任制,將發(fā)展民營經濟做為評價、任用干部的重要指標,干部招商和從事民營經濟效果與第十三個月獎金掛鉤,與年終評優(yōu)及各種獎勵掛鉤,事業(yè)單位工作人員實行職稱評聘兩條線,不從事民營經濟的不聘職稱,機構改革時不予聘用。 通過二年多的探索和實踐,烏敦套海鎮(zhèn)的“干部經濟”已初步形成格局,全鎮(zhèn)138名在職干部中,已有91名在從事各具特色的經營活動,占干部總數(shù)的65%。其中副科級以上干部兼職從事民營經濟11人,股站級干部兼職從事民營經濟19人,一般干部專職從事民營經濟26人,兼職從事民營經濟35人,另有47名干部也正積極籌劃,探索市場,準備適時參與民營經濟活動。從事民營經濟的干部,廣泛分布于特色種養(yǎng)、勞務經濟、中介服務、生態(tài)經濟、個體經營等領域,種草養(yǎng)羊養(yǎng)牛的40多人,牛羊存欄大都在50——100只左右,年純收入1萬元以上,從事玉米制種的近20人,年純收入均在2萬元以上,最多的可突破10萬元,外出從事打工經營活動的4人(深圳、北京、西安、赤峰各1人),從事中介及營銷活動的30多人。 通過干部從事民營經濟活動,全鎮(zhèn)事業(yè)站所實行企業(yè)化管理取得了初步成效,干部轉變了工作職能,社會化服務效果顯著,有償服務與無償服務得以有機結合,增強了服務的生命力。同時,推進了產業(yè)化,全鎮(zhèn)已形成了以種草養(yǎng)羊、玉米制種,勞務經濟、中介信息為主的四大產業(yè),有效地促進了招商引資工作。干部走向市場,追求效益最大化,實行服務規(guī)范化,在全鎮(zhèn)營造了強有力的民營經濟發(fā)展氛圍,促進了群眾生產經營方式的轉變,形成了全鎮(zhèn)優(yōu)勢主導產業(yè)。同時,為事業(yè)站所改革積累了成功的經驗,,鎮(zhèn)財政每年節(jié)省人員經費30萬元。 三、民營經濟黨建工作開展情況 在烏敦套海鎮(zhèn)民營企業(yè)中,有6個適合組建黨組織,其中5個已及時組建了黨支部,每個黨支部均由鎮(zhèn)黨委成員負責聯(lián)系。紅山微生物制劑廠由于黨員人數(shù)不夠,現(xiàn)尚未組建黨組織,但鎮(zhèn)黨委下派了黨建工作指導員,在該企業(yè)有計劃按步驟開展黨建工作,加大力度選拔培養(yǎng)入黨積極分子,擬在2006年在該企業(yè)組建黨支部。 民營經濟黨建工作,是鎮(zhèn)黨委一直深入探討的新課題。鎮(zhèn)黨委根據民營企業(yè)自身的特點,把黨建工作的重點放到如何發(fā)展壯大企業(yè)上來,由支部牽頭,黨員實施,職工參與,開展各具特色的主題活動,把支部建設與企業(yè)的興衰緊密地聯(lián)系到一起。如農具廠支部,由黨員組成攻關小組,帶領各車間職工進行設備改造和技術革新,以黨員為紐帶,把各個車間各個工種連結在一起,互能有無,團結協(xié)作,重新振興了紅山農具廠,使其以整體設備齊全、技術過硬、誠信度好,成為翁旗東部地區(qū)農機制造維修中心;紅山供銷社黨支部,企業(yè)破產,支部不散,黨支部把原單位職工組織起來,認真總結每個職工的特長與不足,共同找方法,謀出路,有錢的出錢,有力的出力,有招的出招,使14名下崗職工二次就業(yè),都有了適合自身發(fā)展的企業(yè)。職工們欣喜地說:供銷社不再是主渠道,但黨支部永遠是我們的主心骨。 在民營經濟黨建工作中,任何時候都不能出現(xiàn)重經濟效益輕黨建工作思想,要把二者結合起來,互相促進,才能使黨建工作更具有吸引力、號召力和生命力。才能取得民營經濟與黨建工作的雙贏。烏敦套海鎮(zhèn)黨委高度重視民營經濟黨建工作,不斷創(chuàng)新機制,探索民營經濟黨建工作新思路,注重在民營企業(yè)從業(yè)人員中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)優(yōu)秀分子,不斷擴大黨建工作覆蓋面。對民營經濟黨支部,注重強化班子建設,尤其是選好配強黨支部書記,并給他們壓擔子、分任務,在日常和年終做好督察和考核。 四、干部從事民營經濟工作開展過程中存在的問題 在干部從事民營經濟工作開展過程中,不同程度地出現(xiàn)了一些現(xiàn)實問題。部分干部顧慮政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,對將來的機構改革感到迷茫;部分干部從前未從事過經營活動,一時找不準切入點,怕應對不了,缺乏創(chuàng)業(yè)的膽略和信心;部分干部由于資金不足,有看好的項目,但無實施的能力;還有的干部認為單位沒多少自己的業(yè)務,走向市場仿佛失去了自己引以為榮的干部身份,有失落感,一時放不下架子。 五、進一步推進旗域經濟民營化發(fā)展戰(zhàn)略的幾點建議 一是要進一步放寬政策,為民營經濟發(fā)展創(chuàng)造寬松和諧的環(huán)境,執(zhí)法執(zhí)紀部門要服從和服務于長遠與大局,犧牲部門利益,真正把管理轉化為服務。二是加強交通等基礎設施建設,為民營經濟發(fā)展及招商引資創(chuàng)造條件,民營經濟不借助外力,不融合外資,單靠自身造血很難短時間內做大做強。而基礎設施的落后,會讓人感到發(fā)展前景暗淡,資源優(yōu)勢難以轉化為經濟優(yōu)勢。三是進一步加大民營經濟資金投入,有的民營經濟開工時就資金不足,有的民營經濟把利潤用于擴大生產規(guī)模,資金周轉一直困擾著企業(yè),而銀行貸款額度小,周期短,民間資金又多以高利或股金形式出現(xiàn),從這個意義上說,資金短缺是制約民營經濟發(fā)展的一大因素。四是在把民營經濟做成百姓經濟的過程中,要謹防一哄而上,搞專項推進,搞強迫命令,要注重示范引導,在保證規(guī)模優(yōu)勢的同時,做到百花齊放。五是要重點扶持一批起點高、規(guī)模大、市場前景廣闊的民營企業(yè),創(chuàng)造品牌,拉動地區(qū)經濟。  
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