商河縣“兩委抓三會(huì)”情況的調(diào)查

創(chuàng)新工作思路   夯實(shí)村級(jí)基礎(chǔ) ---商河縣“兩委抓三會(huì)”情況的調(diào)查   近年來(lái)，商河縣針對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革后出現(xiàn)的新情況，創(chuàng)新村級(jí)工作思路，走出了一條在村兩委領(lǐng)導(dǎo)下抓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、村務(wù)民主理事會(huì)、村民道德評(píng)議會(huì)，即“兩委抓三會(huì)”的新路子，村級(jí)班子從過(guò)去以抓三提五統(tǒng)、計(jì)劃生育為主，轉(zhuǎn)到以市場(chǎng)為導(dǎo)向組織、帶領(lǐng)、引導(dǎo)、幫助農(nóng)民致富，積極推進(jìn)村級(jí)民主政治建設(shè)，開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)上來(lái)，全縣呈現(xiàn)出安定、和諧、快速發(fā)展的好形勢(shì)。截止目前，全縣已成立各類(lèi)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)148個(gè)，會(huì)員8613名，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)2 .4 萬(wàn)個(gè)；成立民主理事會(huì)1248個(gè)，辦理事項(xiàng)1342件；評(píng)出農(nóng)村“十星級(jí)文明戶(hù)”1.2萬(wàn)戶(hù)；2004年全縣農(nóng)民人均預(yù)計(jì)純收入3400多元，同比增長(zhǎng)16.2%，增幅較2003年高出10個(gè)百分點(diǎn)。 一、按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，積極探索新形勢(shì)下村級(jí)工作的新路子 商河縣委、縣政府一班人在深入農(nóng)村基層調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)多的村兩委班子在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，對(duì)如何管理村級(jí)事務(wù)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、推進(jìn)村級(jí)民主政治建設(shè)方面，思路不清，辦法不多，很難從過(guò)去舊的工作模式中解脫出來(lái)，同時(shí)對(duì)農(nóng)村出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式和農(nóng)民日益提高的民主意識(shí)，反應(yīng)遲鈍，束手無(wú)策，加上有些村干部素質(zhì)較低，辦事不公，透明度不高，造成干群矛盾比較突出。針對(duì)這種情況，縣委認(rèn)為，村兩委處于農(nóng)村社會(huì)生活的第一線(xiàn)，作用發(fā)揮如何、形象如何，直接關(guān)系黨和政府在人民群眾中的影響力、凝聚力、號(hào)召力和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。只有把村級(jí)組織建設(shè)好，找準(zhǔn)工作結(jié)合點(diǎn)，把黨的政策與群眾的意愿有機(jī)結(jié)合起來(lái)，村級(jí)工作才能煥發(fā)出新的生機(jī)和活力，為構(gòu)建和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為此，自 2003 年開(kāi)始，他們?cè)趯W(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，選擇了 120 個(gè)村試行了由村兩委領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和村務(wù)民主理事會(huì)的工作模式，在收到明顯成效的基礎(chǔ)上，去年10月份，他們又根據(jù)先進(jìn)村的經(jīng)驗(yàn)和村民的要求，將建立村民道德評(píng)議會(huì)列入兩委工作的內(nèi)容，形成了“兩委抓三會(huì)”工作模式。為了切實(shí)把這項(xiàng)工作抓好，縣鄉(xiāng)都專(zhuān)門(mén)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)和調(diào)度農(nóng)村工作新模式的試行情況，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化任務(wù)，并把這項(xiàng)工作列入“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)和全方位目標(biāo)責(zé)任管理。 二、以抓好“三會(huì)”為載體，找準(zhǔn)村級(jí)工作的切入點(diǎn) 一是抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，架起農(nóng)民與市場(chǎng)溝通的橋梁。 針對(duì)千家萬(wàn)戶(hù)“小生產(chǎn)”盲目性大、市場(chǎng)談判地位弱、無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的情況，縣委、縣政府及時(shí)總結(jié)推廣了前賈村黨支部通過(guò)建協(xié)會(huì)帶領(lǐng)農(nóng)民致富的經(jīng)驗(yàn)。要求各村兩委班子結(jié)合各自實(shí)際，積極領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類(lèi)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。對(duì)于一些規(guī)模大、地域廣的行業(yè)，則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委牽頭，跨村建立協(xié)會(huì)，以擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。兩委在對(duì)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)上，堅(jiān)持兩委管協(xié)會(huì)與協(xié)會(huì)獨(dú)立自主開(kāi)展活動(dòng)的原則，幫助協(xié)會(huì)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。協(xié)會(huì)采取“入會(huì)自愿，退會(huì)自由，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的運(yùn)作機(jī)制，在推廣新技術(shù)、傳授新技能、指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)管理方面，為會(huì)員提供無(wú)償服務(wù)。這一經(jīng)驗(yàn)的推行，提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；使農(nóng)民群眾從參加協(xié)會(huì)中受到了鍛煉，增長(zhǎng)了才干，獲得了實(shí)實(shí)在在的利益。 二是抓好 村務(wù)民主理事會(huì)，辦好公益事業(yè) 。 為增加村級(jí)工作的透明度，解決因辦事不公造成的干群矛盾，他們積極推行建立村務(wù)民主理事會(huì)的做法。對(duì)一家一戶(hù)辦不了、辦不好的事情，由兩委根據(jù)國(guó)家的方針政策和村民的要求提出議案，以民主、公開(kāi)的方式，由群眾推選有參政能力、辦事公道，清正廉潔，熱心公益事業(yè)的村民組成理事會(huì)來(lái)解決。兩委在抓理事會(huì)時(shí)，只負(fù)責(zé)監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)，充分保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)、決策權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在機(jī)制上，一般遵循“一事一會(huì)、理完結(jié)束”、“有事理事、無(wú)事解散”的原則，不作為常設(shè)機(jī)構(gòu)。這一工作方式的實(shí)行，既調(diào)動(dòng)了群眾參與公益事業(yè)的積極性，又使村兩委超脫繁雜事務(wù)的困擾，集中精力抓經(jīng)濟(jì)，使干群關(guān)系有了明顯地改善。 三是抓好村民道德評(píng)議會(huì)，樹(shù)立文明村風(fēng)。 為使精神文明創(chuàng)建活動(dòng)與樹(shù)立良好的村風(fēng)民風(fēng)有機(jī)結(jié)合，縣委在總結(jié)先進(jìn)村建立村民道德評(píng)議會(huì)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了認(rèn)真推廣。村民道德評(píng)議會(huì)是在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)村民選舉德高望重、公道正派、善于說(shuō)理、素質(zhì)較高的村民組成，按照《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的要求，規(guī)范和約束村里一些“法律管不著、行政管不好”的道德問(wèn)題。評(píng)議會(huì)一般在傳統(tǒng)節(jié)日期間召開(kāi)，一年一到兩次，對(duì)村里發(fā)生的涉及道德范疇的人和事進(jìn)行評(píng)議，表?yè)P(yáng)好人好事，剖析反面事例，教育和提高村民的遵紀(jì)守法意識(shí)，樹(shù)立良好的村風(fēng)、民風(fēng)。在評(píng)議中注重做好結(jié)合的文章，根據(jù)農(nóng)民道德的現(xiàn)實(shí)狀況、農(nóng)村工作的任務(wù)要求、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)話(huà)題，與十星級(jí)文明戶(hù)評(píng)選相結(jié)合，與好媳婦、好婆婆等先模人物的評(píng)選相結(jié)合，與信用戶(hù)、信用村的評(píng)選相結(jié)合，進(jìn)一步樹(shù)立了正氣，化解了矛盾，促進(jìn)了村民思想道德素質(zhì)的提高和社會(huì)的安定和諧。 三、試行村級(jí)工作新模式取得的初步成效 商河縣試行“兩委抓三會(huì)”時(shí)間雖然不長(zhǎng)，但已顯現(xiàn)出明顯效果。 一是拓寬了村兩委班子的工作思路，使村級(jí)工作有了抓手。 村級(jí)工作新模式的試行，進(jìn)一步規(guī)范和理清了村兩委的工作思路，使村干部感到工作有了抓手。他們普遍反映，過(guò)去村干部的主要工作是抓催糧催款、計(jì)劃生育，對(duì)群眾管的多、要的多，容易造成干群矛盾，現(xiàn)在通過(guò)抓“三會(huì)”，帶領(lǐng)農(nóng)民致富，對(duì)群眾幫的多了、遇事與群眾商量的多了，雖然工作量大了，但感到工作更加充實(shí)了，干群之間能夠心往一處想，勁往一處使，我們的工作也比過(guò)去好開(kāi)展多了。他們深深地感到：兩委抓“三會(huì)”工作模式的實(shí)行，對(duì)干部的素質(zhì)要求更高了，今后如果不懂法、不會(huì)依法辦事，不能帶領(lǐng)群眾致富，群眾就不買(mǎi)你的賬，使我們有了危機(jī)感，對(duì)群眾的事不敢有絲毫懈怠。通過(guò)兩委抓“三會(huì)”，使村干部的威信有了很大提高，班子的凝聚力明顯增強(qiáng)，在去年村兩委換屆中，新一屆村級(jí)班子中“三會(huì)”成員所占比例達(dá)到90%以上。同時(shí)，各村還涌現(xiàn)出許多優(yōu)秀人才，為村級(jí)班子培養(yǎng)和儲(chǔ)備了一大批后備干部。 二是提升了農(nóng)民的組織化水平，促進(jìn)了農(nóng)民增收。 村兩委通過(guò)引導(dǎo)、示范、監(jiān)督和幫助農(nóng)民建協(xié)會(huì)，把一個(gè)個(gè)獨(dú)立弱勢(shì)的農(nóng)戶(hù)組織了起來(lái)，實(shí)行信息、技術(shù)等資源共享，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度明顯提高，解決了農(nóng)民自發(fā)生產(chǎn)和盲目生產(chǎn)問(wèn)題，加快了農(nóng)民增收致富的步伐。如賈莊鎮(zhèn)前賈村成立了奶牛養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，全村有 95 ％以上的農(nóng)戶(hù)加入，在目前鮮奶價(jià)格整體下降的情況下，由于協(xié)會(huì)實(shí)行了“六統(tǒng)一”運(yùn)作方式，使公司的收購(gòu)價(jià)格沒(méi)有變，提高了農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，目前戶(hù)均達(dá)到了7頭奶牛，年人均純收入近萬(wàn)元，集體年創(chuàng)收入10余萬(wàn)元。去年全縣參加產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的農(nóng)戶(hù)人均純收入達(dá)到3900多元，高出平均水平15%。 三是加快了農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展步伐，密切了干群關(guān)系。 由村務(wù)民主理事會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)修路、修橋等一些公益事業(yè)的建設(shè)，村兩委只負(fù)責(zé)監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)，對(duì)具體工作不干涉，真正還了群眾一個(gè)明白，讓干部落了個(gè)清白，大家參與村級(jí)事務(wù)的積極性大大提高。如尹巷鎮(zhèn)火把村過(guò)去修路，由于公開(kāi)透明不夠，使群眾對(duì)村干部產(chǎn)生了不信任，造成了集體上訪(fǎng)。今年村里在修路時(shí)，選舉了七名群眾成立民主理事會(huì)，對(duì)測(cè)量、集資、監(jiān)理、驗(yàn)工等整個(gè)工程全權(quán)負(fù)責(zé)，群眾不但積極交錢(qián)修路，還主動(dòng)出工出力，使任務(wù)很快完成。 四是倡樹(shù)了文明新風(fēng)，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。 通過(guò)試行村級(jí)工作新模式，增強(qiáng)了農(nóng)民群眾的發(fā)展意識(shí)、民主意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、集體觀念和團(tuán)隊(duì)精神，提高了農(nóng)民群眾的思想道德素質(zhì)和科技文化素質(zhì)，減少了矛盾糾紛，形成了人人愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友愛(ài)、勤勞致富的良好風(fēng)氣，涌現(xiàn)出一大批“十星級(jí)文明戶(hù)”。同時(shí)，在試行過(guò)程中，他們還結(jié)合“平安商河”活動(dòng)的開(kāi)展，對(duì)社會(huì)治安進(jìn)行了綜合整治，使治安狀況有了明顯改善。截止到去年年底， 21 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有 18 個(gè)達(dá)到平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，平安村莊 812 個(gè)，平安校園 135 個(gè)，平安商業(yè)街 30 個(gè)，刑事發(fā)案比 2003 年同期下降 4 %。            
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