- 相關(guān)推薦
社會保險擴(kuò)面工作存在的困難及對策
社會保險擴(kuò)面工作存在的困難及對策 制度政策層面 一、計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期的后遺癥還很多，最大問題是法律法規(guī)還很不完備。勞動保障法律法規(guī)明顯滯后于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是專門法律法規(guī)的配套滯后。第十屆全國人民代表大會第二次會議通過的憲法修正案中，雖已將“國家建立和健全社會保障制度”條款寫入憲法，但作為社會保障標(biāo)志性的法律——《社會保險法》還未出臺，社保擴(kuò)面的“尚方寶劍”還不夠鋒利；二是現(xiàn)有法律法規(guī)對經(jīng)濟(jì)社會監(jiān)管不平衡�，F(xiàn)有法律法規(guī)社會屬性大于經(jīng)濟(jì)屬性，對主體社會行為的約束規(guī)范力度大于對主體經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)督管理力度，對市場秩序的監(jiān)督管理力度大于對企業(yè)秩序的約束規(guī)范力度，如盜竊20萬元和拒繳、逃漏養(yǎng)老保險費或克扣20萬元工資的處罰大相徑庭，前者最高可判死罪，后者罰則甚微（主要是處扣繳加收滯納金、罰款等）。 二、勞動保障登記制度始終沒有完善。當(dāng)前在轉(zhuǎn)軌時期，政府對市場的監(jiān)管很不到位。種種歷史原因，社會保險登記制度在實際運行中成了一紙空文。目前，無論是國務(wù)院《社會保險費征繳條例》、《勞動保障監(jiān)察條例》，還是《江蘇省社會保險費征繳條例》，對拒不進(jìn)行社會保險登記的單位處罰有限，最高限額只可處以2萬元的罰款，處罰數(shù)目與要繳納的社會保險費用相比，差距巨大，因此，極大地削弱了社會保險推行的強(qiáng)制性，這根“軟肋”給人數(shù)多的企業(yè)留下了寧愿罰款也不參保的機(jī)會，滋長了少數(shù)企業(yè)拒絕參保的僥幸心理，這對參保企業(yè)來說，也顯失公平。 在登記注冊環(huán)節(jié)，因為缺乏強(qiáng)制性的規(guī)定，進(jìn)行社會保險登記的企業(yè)很少�！缎姓S可法》的實施，使得這一前置性準(zhǔn)入制度的通過立法形式建立并實施顯得越來越難。沒有勞動保障登記制度的推行，勞動保障部門則不可能掌握企業(yè)信息和實際用工人數(shù)，對企業(yè)基本信息的獲得，只能借助外來資源來“共享”。但無論是地稅、國稅、工商部門提供的名單，均不能把所有單位囊括在內(nèi)，且人數(shù)與實際出入較大。以稅務(wù)部門提供的市區(qū)15380戶企業(yè)基本信息為例，能夠確切查找到的單位6500多戶，除少數(shù)企業(yè)已注銷外，近6000家企業(yè)境況不明。信息的實際有效利用率只有42.26%。 三、社保門檻相對偏高，層次偏少，部分階層無承受能力。社保政策設(shè)計畸重畸輕，主要問題則是門檻偏高，層次偏少。社保保險適用大數(shù)法則的前提是要保證各類社會群體先進(jìn)入社保網(wǎng)。但從目前社保政策的設(shè)計來看，高門檻和單層次妨礙了“大數(shù)”的形成，限制了社保在更大范圍內(nèi)的互濟(jì)。養(yǎng)老保險繳費基數(shù)以上年度全市在職職工社會平均工資（我市2003年度在職職工社會平均工資為17259元）的60%-300%之間，五大社會保險的繳費比例為42.5%，接近50%。這不僅給部分效益不好的單位帶來沉重的負(fù)擔(dān)，而對個體工商戶、自由職業(yè)者等收入不穩(wěn)定的社會群體，也形成了較高的參保門檻。另外，失業(yè)保險、生育保險均缺乏個人帳戶，對流動性大的外來務(wù)工人員、男性勞動者等群體缺乏吸引力。 管理服務(wù)層面 一、勞動保障部門自身對市場的適應(yīng)性還不夠。隨著企業(yè)改制的深入，由主管局管理的模式向直接面對企業(yè)的管理過渡，勞動保障部門要面對面地向數(shù)萬家單位開展擴(kuò)面工作，任務(wù)相當(dāng)艱巨。人手少、資金緊、缺乏企業(yè)基本信息庫和基層工作平臺不健全、人員素質(zhì)不適應(yīng)等問題十分突出。且缺乏常規(guī)擴(kuò)面的激勵機(jī)制，社保擴(kuò)面作為常規(guī)工作推進(jìn)積極性不高。 二、“大社會”的社會管理模式還遠(yuǎn)未形成，社會團(tuán)體、協(xié)會、學(xué)會等民間機(jī)構(gòu)自我管理、自我服務(wù)的功能還很不到位。以我市會員單位名單為例，市有關(guān)協(xié)會、學(xué)會，能及時、準(zhǔn)確提供出會員單位名單的僅有汽修協(xié)會和人才協(xié)會等4家。少數(shù)行業(yè)協(xié)會甚至存在著以藏匿信息來進(jìn)行行業(yè)保護(hù)的現(xiàn)象。多數(shù)行業(yè)協(xié)會提供的企業(yè)信息屬無效信息。依靠行業(yè)管理、行業(yè)自律來推進(jìn)社保擴(kuò)面、維護(hù)公平競爭的時機(jī)還遠(yuǎn)不成熟。 三、政府部門推進(jìn)社保擴(kuò)面的合力受到制約。以社保擴(kuò)面為內(nèi)容的社會保障制度的完善是一項全社會的系統(tǒng)工程，也是各級政府提供市場監(jiān)管、公共服務(wù)的一個重要窗口，需要全社會協(xié)同推進(jìn)。但目前的部門對應(yīng)管理相關(guān)社會事業(yè)的職能劃分，也存在著各自為鎮(zhèn)，設(shè)置信息壁壘等現(xiàn)象，直接制約著社保擴(kuò)面的效率與進(jìn)度。由于缺乏各部門提供共享的系統(tǒng)全面的企業(yè)有效信息，社保擴(kuò)面成了千街萬戶找企業(yè)的游擊戰(zhàn)。到12月份，邊際遞減效應(yīng)顯現(xiàn)出來，擴(kuò)面人數(shù)每天從九月份的日進(jìn)4000多人的最高峰滑入日擴(kuò)數(shù)十人、幾個人的最低谷。 另外，政府部門的自身參保不足也成了企業(yè)效仿的籍口。從初期調(diào)查來看，市區(qū)11家事業(yè)單位未參保，但直到12月份，仍有8家事業(yè)單位未參保。 社會經(jīng)濟(jì)層面 二、社保擴(kuò)面揭開了部分企業(yè)的“機(jī)密”，企業(yè)存在抵制參�，F(xiàn)象。 企業(yè)虛報用工人數(shù)的現(xiàn)象十分普遍，十分嚴(yán)重，據(jù)不完全統(tǒng)計，60%以上的企業(yè)實際用工人數(shù)和計稅工資人數(shù)相差較大，甚而存在實際用工2人的企業(yè)虛報計稅工資800人的現(xiàn)象。也有實際人數(shù)6000人，申報參保人數(shù)僅千人的現(xiàn)象。因為向稅務(wù)部門虛報用工人數(shù)可以計稅工資形式虛報成本，減少納稅，因此，企業(yè)實際用工人數(shù)甚至成了企業(yè)的機(jī)密，與此同時，以虛報給稅務(wù)部門的用工人數(shù)來參加社會保險則明顯不能為企業(yè)所接受。而以虛報給勞動保障部門的用工人數(shù)參保則明顯不能為職工所接受。因此，企業(yè)隱瞞用工人數(shù)的內(nèi)在因素之一就是擔(dān)心要清算補稅。 三、部分企業(yè)基本社會責(zé)任感尚不到位。7月擴(kuò)面主要靠2次通告一次通知。當(dāng)月主要采取三項措施，一是17日在常州日報、常州晚報上同時公布了第一批未參�；蛑粎⒓硬糠蛛U種的455戶企業(yè)名單，督促這些企業(yè)以及其他未參保企業(yè)盡快參保；二是全面啟動新一輪聯(lián)合監(jiān)察執(zhí)法行動，對曝光后仍未參保企業(yè)、延陵路“一條街”、“大賣場”、餐飲企業(yè)以及勞動地稅聯(lián)合通知后仍未參保企業(yè)，市區(qū)勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)察執(zhí)法，強(qiáng)制參保；三是對128戶未參保企業(yè)啟動依法預(yù)征程序。但是，在擴(kuò)面宣傳、檢查推進(jìn)過程當(dāng)中，出現(xiàn)了幾類現(xiàn)象：一是企業(yè)人員流向武進(jìn)的現(xiàn)象，減少社會保險支出（武進(jìn)的社會保險基數(shù)、參保面略低于四城區(qū)）；二是不少企業(yè)面對執(zhí)法隊員上門檢查，答復(fù)均是“老板不在家”，和執(zhí)法人員大玩貓和老鼠的游戲；三是少數(shù)知名優(yōu)秀民營企業(yè)、“明星”企業(yè)在社會保險參保問題上卻態(tài)度曖昧、參保不足等。 企業(yè)缺乏社會責(zé)任感的背后，除了釋為市場經(jīng)濟(jì)法制意識淡薄外，還暴露出我市企業(yè)存在的消極因素：一、效益心態(tài)不成熟。不少企業(yè)仍然停留在以減低人力成本、避稅為主的低效競爭方式上，對以產(chǎn)品升級、技術(shù)革新來提高生產(chǎn)效率的追求觀念還很淡薄。二、缺失國際意識�？床坏胶蛧H接軌的差距，看不到國際競爭的危機(jī)，行業(yè)化、本土化的競爭仍然占主導(dǎo)地位。三、競爭心態(tài)不健康。希望以投機(jī)取巧等市場不公平競爭的方式仍是不少企業(yè)的主導(dǎo)心態(tài)。而這些因素的存在，是市場經(jīng)濟(jì)競爭中企業(yè)不健康心態(tài)的反映，是“小企業(yè)心態(tài)”。 四、外來工不愿參保問題突出。 最典型的數(shù)服裝、餐飲等收入偏低、技能要求簡單的行業(yè)，外來工不愿參保比例偏高。最高的占4成左右。主要原因是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的歷史背景下觀念和價值上的矛盾和落差十分明顯。由于外來工群體的教育程度、文化程度普遍較低，決定了他們的風(fēng)險意識、未來意識、保障意識的缺失。一是他們對“小康”的理解和看法與城市居民差距甚大。外來工理解 “小康”就是“砌新房、彩電、摩托、電冰箱，5-10萬的存款”，城市居民認(rèn)為“小康”：就是“有汽車，有寬裕的住房，年收入超5萬，有無存款無所謂，人人都有養(yǎng)老金”。顯然，收入差距大。外來工的小康概念還沒有完全擺脫出 “三畝地一頭牛，老婆孩子熱炕頭” 自然經(jīng)濟(jì)的模式，拿到現(xiàn)錢最實惠是他們的一般認(rèn)識。二是政策門檻高，客觀上妨礙了他們參保。雖然有社保關(guān)系也可以接續(xù)，帶走；個人帳戶可以取出轉(zhuǎn)移等，但對外來工來說，基數(shù)、比例都顯得偏高，而地級市缺乏設(shè)置外來工參保政策的權(quán)限。三是流動性大，服裝、餐飲等行業(yè)的外來務(wù)工人員的流動性甚至達(dá)到20%，頻繁的流動不光制約了他們從業(yè)的保障意識，而且也帶來了高比例的斷保、退保。到11月底，退保、斷保人數(shù)累計高達(dá)3萬人左右。四是收入過低，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的小企業(yè)的外來工尤其是個體工商戶雇工，相當(dāng)部分收入低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。 五、歷史遺留問題較多。 社保擴(kuò)面是促進(jìn)社會公平的法制行為，尊重并公平對待歷史十分關(guān)鍵。從我市社保擴(kuò)面遇到的歷史遺留問題看，主要是：1、原大、小集體的遺留人員未參保問題。2、部分改制企業(yè)的職工未參保問題。3、高齡（因歷史原因，男45歲以上、女35歲以上的勞動者未參加社會保險，按照現(xiàn)行制度，可能成為終身無法享受養(yǎng)老金的群體）未參保人員的問題。4、企業(yè)招用的長期農(nóng)民合同工的參保問題。這些問題在政策上都是空白，需要不斷調(diào)整設(shè)置新政策。而上述幾類群體，雖然人數(shù)不多，但直接考驗著社會保險政策是否體現(xiàn)社會公平。 六，當(dāng)前供過于求的嚴(yán)峻就業(yè)形勢，也讓許多企業(yè)在參保時存在僥幸心理。在資本的強(qiáng)勢地位面前，勞動者一般處于弱勢地位，無論是求職的勞動者，還是在職的勞動者，一般不敢主張自己的社會保險參保權(quán)利要求，這在一定程度上加大了擴(kuò)面難度。 上述種種原因，使得通過社會保險擴(kuò)面來調(diào)節(jié)社會分配、完善社會保障制度的難度越來越大。在目前的政策制度下，推進(jìn)社會保險覆蓋面，不啻于“戴著腳鐐跳舞”。因此，社保擴(kuò)面這項法制工作不得不借助行政力量的推動。今年以來，在市政府的強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)下，通過發(fā)動轄市、區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各主管條線簽訂責(zé)任狀，來推進(jìn)社保擴(kuò)面，已經(jīng)取得了超歷史的進(jìn)展。但也不得不以支付高額的行政成本為代價。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年6月份正式啟動擴(kuò)面以來，我市各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、各級勞動保障機(jī)構(gòu)、各相關(guān)部門累計動用人力3萬人次以上，出車5000車次以上，每擴(kuò)面千人的成本超過了5.7萬元。 建議與對策 一、社保擴(kuò)面需要從“運動式”推進(jìn)向建立常規(guī)參保機(jī)制上轉(zhuǎn)變。 1、國家應(yīng)加快《社會保險法》的出臺步伐。以立法形式保障社會保險制度的運行，堵住社保登記、參保等各個環(huán)節(jié)的漏洞。 2、在部分省市、地區(qū)開展征繳社會保險稅試點。實現(xiàn)該試點區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌。或者推廣浙江湖州的做法（稅務(wù)機(jī)關(guān)直接扣繳企業(yè)參保應(yīng)繳部分，企業(yè)扣繳勞動者個人）。 3、調(diào)整企業(yè)的注冊登記環(huán)節(jié)，將社會保險登記和稅務(wù)登記結(jié)合起來。在稅務(wù)登記之前，企業(yè)必須經(jīng)勞動保障部門核定真實用工人數(shù)，并以此人數(shù)作為核定企業(yè)計稅工資的依據(jù)，制約企業(yè)自主虛報、減報用工人數(shù)的隨意性，減少參�；蛘叨愂盏牟蛔�。均衡企業(yè)的用工成本，維護(hù)企業(yè)的公平競爭。 二、社保階段性擴(kuò)面需要向長期性管理服務(wù)上轉(zhuǎn)變。 1、加快推進(jìn)社保制度的人性化、個性化改革。國家應(yīng)加快研究建立廣覆蓋、低門檻、多層次的社保制度，適當(dāng)降低養(yǎng)老保險的替代率，特別是要增加設(shè)置繳費基數(shù)、繳費比例、享受標(biāo)準(zhǔn)均相應(yīng)較低的養(yǎng)老保險參保標(biāo)準(zhǔn)，降低社保的門檻，滿足城市特困居民、長期失業(yè)人員、部分個體工商戶、自由職業(yè)者、外來務(wù)工人員的低層次的參保需求，同時可套用這個標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮和農(nóng)村養(yǎng)老保險相接軌,切實解決我國長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題。 2、建立失業(yè)保險的個人繳費記錄。解決參保企業(yè)、人員對失業(yè)保險制度的不信任問題。 3、要加快建立城市居民大病救助制度。大病救助制度，既可彌補現(xiàn)有醫(yī)療保險制度的缺陷，也可保障少數(shù)無能力參保的勞動者享有大病救助的權(quán)利。 4、在省部屬企業(yè)、有條件的企業(yè)加快推行企業(yè)年金制度，補充醫(yī)療保險制度。將企業(yè)年金、補充醫(yī)療保險制度和解決技工荒、構(gòu)建人才戰(zhàn)略結(jié)合起來。充分發(fā)揮社保服務(wù)經(jīng)濟(jì)的良好作用。 三、社保單項工作需要向全社會系統(tǒng)工程上轉(zhuǎn)變。 1、加快建立政府信息公共平臺。啟動全社會的信息工程，充分整合資源，建立核心數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)基本信息共享，克服政府部門間各自為鎮(zhèn)、設(shè)置信息壁壘，效能低下、推諉扯皮的現(xiàn)象；同時通過信息共享，提高效率，減少行業(yè)管理漏洞。如依靠公安提供的公民死亡信息，能夠快速實現(xiàn)養(yǎng)老金的停發(fā)，減少延領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象，減少基金損失；醫(yī)院即時提供醫(yī)保病人住院的信息，可直接查控以醫(yī)保門診支出虛報住院支出現(xiàn)象等等。 2、建立各類企業(yè)、民辦非企業(yè)的信息平臺，對企業(yè)實施誠信監(jiān)管、服務(wù)。包括企業(yè)的用工人數(shù)、經(jīng)營地點、生產(chǎn)范圍、造假記錄、現(xiàn)有資質(zhì)、安全培訓(xùn)、信貸融資等各個方面的綜合信息記錄并即時跟蹤，記錄企業(yè)不參保、拖欠社保費、拖欠克扣工資、制假售假等不誠信行為，通過對企業(yè)的個體管理實現(xiàn)對市場的動態(tài)調(diào)控。根據(jù)該類記錄評定企業(yè)的誠信等級，并定期公布，積極扶持誠信企業(yè)，引導(dǎo)幫助企業(yè)通過依法參保等建立良好的誠信資質(zhì)，參與市場公平競爭。 3、建立公民個人的信息。以人為本，建立公民社會保障號，并以社會保障號為載體，建立公民的電子檔案，包括社保帳戶、銀行信貸記錄等，做實公民的個人信息，同時通過電子檔案記錄公民從出生、上學(xué)、住院、參保、工作、經(jīng)營等綜合信息，建立公民的誠信記錄。解決公民因流動帶來的斷保等問題。 4、大力推行慈善事業(yè)和社會福利事業(yè)與社會保障的結(jié)合。將慈善基金的活動性捐助向制度上救助轉(zhuǎn)變。通過慈善基金、社會捐助、體育彩票等渠道募集資金，定期向城市特困群體發(fā)放參保補助。 5、理順社�；鹫骼U的各個環(huán)節(jié)。按照宣傳、發(fā)動、征繳、辦理、發(fā)放等各個環(huán)節(jié)的工作量分配相關(guān)部門的相關(guān)工作經(jīng)費，解決好責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一問題。 6、改革績效考核制度。社會保障制度的完備、社保覆蓋面的擴(kuò)大是國家推進(jìn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的必要配套，也是建設(shè)小康社會的重要指標(biāo)，中央政府應(yīng)以科學(xué)的發(fā)展觀為原則，改革對各級政府的績效考核內(nèi)容，結(jié)合不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，將對各地區(qū)的社保制度運行及社保覆蓋面的考核，充實到對各級政府的效績考核中，并以藍(lán)皮書的形式確定下來。社會保險擴(kuò)面工作存在的困難及對策一文由www.htc668.com搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請注明出處!
【社會保險擴(kuò)面工作存在的困難及對策】相關(guān)文章：
強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)推進(jìn)過程中存在的問題及對策08-16
強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)推進(jìn)過程中存在的問題及對策08-15
人事勞動和社會保障局社會保險擴(kuò)面工作匯報08-15
110接處警工作存在的問題及對策08-12
在全市社會保險征繳擴(kuò)面暨社�？òl(fā)行工作加溫會議上的講話08-21