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新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領導經濟工作的調查與思考
新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府 領導經濟工作的調查與思考 十六大報告指出，“貫徹三個代表重要思想，必須把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務，不斷開創(chuàng)現代化建設的新局面”。那么，在當前形勢下，作為基層一級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府該如何領導經濟工作，促進地方經濟的發(fā)展呢？本文試從這個角度來分析探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展之路。 新世紀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府所面臨的新形勢 一、經濟大跨越 2002年7月16日，xxxx縣委十屆十一次全會擴大會議上，縣委書記xxxx向全縣人民發(fā)出了“立志實現全縣經濟社會跨越式發(fā)展”的號召，提出了“以基本實現現代化統攬全局，著力建設國際紡織品制造中心和國際紡織品貿易中心，牢牢把握提神、提速、提質的要求，切實增強區(qū)域競爭力和國際競爭力；到2004年工業(yè)銷售超千億，到2005年，人均國內生產總值比2000年翻一番，達到6166美元”的戰(zhàn)略舉措和奮斗目標。縣委縣府提出xxxx縣跨越式發(fā)展戰(zhàn)略是奮進的，它為經濟社會的新發(fā)展提供了持續(xù)而強大的精神動力和思想保證；xxxx縣跨越式發(fā)展戰(zhàn)略又是務實的，xxxx縣是經濟強縣，雄厚的綜合實力為跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的實現提供了物質鋪墊。跨越式發(fā)展戰(zhàn)略是七十多萬xxxx縣人民的選擇，在跨越式戰(zhàn)略的指引下，全縣人民正鼓足干勁，努力奮進，xxxx縣美好的明天正在一步步繪就。 二、體制大改革 社會大發(fā)展，關鍵在體制的創(chuàng)新。在改革的問題上，xxxx縣是勇立潮頭，始終扮演著一個“吃螃蟹”的角色。由于堅定不移推進改革，不斷消除影響經濟發(fā)展的體制障礙，xxxx縣已初步建立了區(qū)域性社會主義市場經濟體制框架。這其中，上世紀末歷時兩年的xxxx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產權制度改革可謂是xxxx縣邁向二十一世紀的一大舉措。通過1998、1999兩年的攻堅，全縣累計完成鄉(xiāng)企改制1851家，占應改制企業(yè)的99℅。最近，縣委縣府又提出清除“尾巴”，集體股全面退出企業(yè)的工作正在緊張有序地進行。產權的明晰，極大地增強了企業(yè)的生機和活力，福全無名皮塑集團的發(fā)展就是一個例證，1999年其凈資產為1.04億，比改制前增加11.5倍。 三、市場大發(fā)展 xxxx縣是經濟強縣，同時也是貿易大縣，境內的中國輕紡城是中國乃至亞洲最大的紡織品集散中心；隨著中國加入WTO，xxxx縣的經濟尤其是外向型經濟獲得了飛速的發(fā)展。2002年，xxxx縣全年自營出口14.6億美元，居全省第一位，近年來的自營出口增長率也一直高居全省縣市之首。xxxx縣外貿增長奇跡被外貿界稱為“xxxx現象”，甚至有“全國外貿看浙江、浙江外貿看xxxx”之說。新世紀之初，xxxx縣國內和國際兩大市場并駕齊驅，洶涌發(fā)展，有著不可阻擋之勢。 新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領導經濟所面臨的困難 一、缺準備 在xxxx縣經濟社會面臨跨越式發(fā)展的新形勢下，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部對xxxx縣跨越式發(fā)展戰(zhàn)略提出的緊迫性和重要意義理解不夠，仍沉醉于業(yè)已取得的“輝煌”成就，帶著小富即安的心理過著“太平”日子，對跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，他們是一片迷茫，“在霧里看，在夢里行”，茫然不知所措。同樣，面對洶涌澎湃的市場化大潮和經濟發(fā)展過程中出現的各種新事物及新問題，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在思想上明顯缺少準備，于是有干部這樣說：不是我走得慢，而是這世界發(fā)展得太快。 二、缺方法 在當前形勢下，國內市場和國際市場共同發(fā)展，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在領導經濟工作時必須堅持兩個市場一起抓，兩個市場都要上。對此，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有點招架不力，手忙腳亂，明顯缺少辦法；在市場經濟的洗禮下，xxxx縣已涌現出一大批企業(yè)老總，他們素質高、能力強、見識廣，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管理經濟經濟提出了很高的要求，而與此同時，受傳統觀念和習慣的束縛，再加上學習不夠，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理思路和自身素質已難以適應xxxx縣經濟發(fā)展的需要，對他們的管理或服務企業(yè)不歡迎。 另外，在xxxx縣經濟社會大發(fā)展的過程中，伴隨著新舊觀念的碰撞和利益的沖突，各種新問題層出不窮，如各種新的勞資糾紛、征地拆遷問題、大量農村富余勞動力的就業(yè)問題、大量失土農民的生活保障問題、村民自治和行政村規(guī)模調整中出現的大量利益和宗族沖突、外來務工人員不斷增多引發(fā)的治安和權益保護問題、工業(yè)化過程產生的環(huán)境污染等等，如果得不到妥善的處理，必然會破壞鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會的穩(wěn)定大局。再從大范圍來看，當前國際國內形勢錯綜復雜，突發(fā)事件不斷，今年年初的美伊戰(zhàn)爭、油價上漲和非典疫情的肆虐已對xxxx縣的經濟發(fā)展造成了巨大的沖擊。面對大量的突發(fā)事件，我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的應變能力尚有待提高，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作方法不當而引發(fā)的較大規(guī)模的沖突也是時有發(fā)生。以致有干部唱著：“外面的世界太復雜，外面的世界很無奈”。 三、缺載體 徹底的產權制度改革帶來了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管理經濟職能的巨大轉變，在計劃經濟體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府既是社會管理的主體，又是經濟管理的主體，形成政府雙重職能合一。政府以高度集權的行政方式全面干預、控制企業(yè)的經營活動，企業(yè)是政府的附屬物。企業(yè)改制，政企關系理順了，黨委政府管理經濟的職責一下子由原來的無所不包、大包大攬轉變?yōu)楹暧^調控、協調服務，在這場大變革中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部感到無所適從，他們認為，既然產權歸了個人，經營權給了企業(yè)，我們還怎么管理經濟？在我的走訪中，干部們普遍覺得在當前形勢下管理經濟缺少載體，無處著力，有勁無處使。 新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領導經濟的對策 （一）觀念要轉 一是要完成從“無限政府”到“有限政府”的角色轉變。隨著市場經濟的不斷發(fā)展和體制改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須要重新對自己的角色進行定位，在當前形勢下，政府已不再是一個事無巨細、一概統吃的“無限政府”，其主要職能已明確在宏觀調控、社會管理和公共服務上，而作為最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權來說，其行政協調的權力進一步弱化，職能進一步局限，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府必須把自己的角色定位在一個職權十分有限的“有限政府”上，在自己的權限范圍內依法行政；二是要明確領導經濟的實質就是服務經濟。在具體工作中要避免走兩個極端：一是放不下領導者的“架子”，始終以一個企業(yè)的管理者自居，居高臨下瞎指揮；二是因服務經濟難度大而不作為，做鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的“旁觀者”。另外，還要破除“小富即安”、“求穩(wěn)怕亂”的思維習慣，克服“等、靠、要”的思想觀念，增強緊迫感、使命感、責任感，牢固樹立創(chuàng)新意識，增強創(chuàng)新能力，振奮精神，開拓進取，運用市場經濟新的思維方式，探尋加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的新思路、新辦法、新舉措，創(chuàng)造不同于過去的工作方式、行為方式和開發(fā)模式。尤其是在當前形勢下，我們更要以更加開放的胸懷，更加改革的姿態(tài)，更加扎實的步伐，牢固樹立執(zhí)政為民、富民為本理念，傾力服務以促鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展。 （二）理念要新 當前，“經營城市”已成了不少地方政府和社會各階層共同關注的一個話題。它是市場經濟深入發(fā)展的產物，也是中國城市化快速發(fā)展的必然課題。如何才能讓土地最大限度地增值？讓城市更好地發(fā)展，更富有競爭力？是經營城市理念的核心內容。而作為經濟發(fā)達地區(qū)的xxxx縣，筆者認為要實現全縣經濟社會的跨越式發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在管理經濟時也必須要引入“經營鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的理念。因為，在xxxx縣努力建設新縣城和大力推進城鎮(zhèn)化工業(yè)化的大背景下，土地也已成了xxxx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展中最為稀缺的資源，需要用“經營”來實現有限土地的價值。和“經營城市”不同的是，在“經營鄉(xiāng)鎮(zhèn)”這個理念里，土地所產生的價值已不是衡量經營好壞的唯一標準，而應該是經濟和生態(tài)的統一，經過合理的經營，最終實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經營首當其沖的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的定位，也就是要回答好“我是誰”的問題，要按照唯一性、排他性、權威性的原則，找到鄉(xiāng)鎮(zhèn)個性與靈魂。第二步就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的制定，要回答“我到哪里去”的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略考慮的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長遠的計劃，著重體現鄉(xiāng)鎮(zhèn)與環(huán)境變化的關系。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略，離不開對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)要素和自然資源的梳理與整合，要弄明白“我有哪些資源”。 接下來才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的空間布局與規(guī)劃，也就是要搞清楚“我將如何成長”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要做到科學合理、有的放矢，否則會導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃“中看不中用”，脫離實際。 經營鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)形象的包裝與推廣，也就是“我將如何讓世人認知自己”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)形象的背后必須要有足夠的內涵作支撐，必須注重培育相應的產業(yè)鏈，否則“皮之不存，毛將焉附”？ （三）方法要變 一是要改“被動式等待”為“主動式服務”。 在計劃經濟時代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府是企業(yè)和村民的“家長”，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已習慣于坐在辦公室等著“下級”（企業(yè)和群眾）上門請示，而在市場經濟條件下，企業(yè)已不再是政府的附屬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基本職能是服務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟和社會的主體，是能讓群眾直接感受、真真切切的“公仆”，在當前形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須要以“三個代表”重要思想為指導，堅持執(zhí)政為民、“發(fā)展是執(zhí)政的第一要務”的原則，努力改變“被動式等待”的工作作風，走下去調研，了解企業(yè)和群眾“有什么樣的困難？需要什么樣的幫助？”；上門去服務，根據調研結果針對性地為企業(yè)和群眾排憂解難，辦實事辦好事，寓服務于管理之中，實現服務全局和群眾長遠利益的目的。 二是要改“靠人腦”決策為“靠電腦”管理。 當今時代已是信息化時代，是數字經濟時代。單憑領導干部的個人智慧來進行經濟決策或經濟管理顯然是不行的。運用現代化手段來管理經濟、大力推進電子政務建設，已是新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的必然選擇。開展電子政務不僅可以提高政府在行政、服務和管理方面的效率，而且也可以加快政府職能的轉變，有利于政府決策的科學性，提高政府的透明度，最終提升新時代政府的形象。 三是要“有形”“無形”兩手并舉。 在市場經濟條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的職能是相當有限的，而市場規(guī)律這只“無形的手”在經濟的發(fā)展中起著巨大的作用。政府必須盡量減少對企業(yè)或其它經濟行為的行政干預，按市場規(guī)律辦事。但是，由于我國的市場經濟發(fā)展還不完善，經濟的健康發(fā)展又離不開政府引導這只“有形的手”，只有兩“手”并舉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟才能獲得健康持續(xù)的發(fā)展。 政府這只“有形的手”首先應表現在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的前瞻性規(guī)劃上。黨委政府要在充分分析本鎮(zhèn)的經濟位置、資源和產業(yè)特色基礎上，找出比較優(yōu)勢，因鎮(zhèn)制宜，對本鎮(zhèn)的經濟發(fā)展作出科學合理的規(guī)劃，確定經濟發(fā)展的思路，也就是要回答“我有什么？”“我該往哪里去？”的問題。 政府這只“有形的手”還要表現在經濟項目的開發(fā)建設上。一個經濟項目的立項建設到運行投產，都離不開政府的幫扶，如要有一個好的政策環(huán)境，立項審批、土地征用等需要政府出面支持協調。在企業(yè)融入大市場的過程中，如果政府這只“有形的手”能在關鍵時刻出手拉一把，那作用就非同小可。 （四）抓手要有 一、構筑二大平臺。 信息平臺：政府是電子信息技術的最大使用者，建立信息平臺有助于政府發(fā)揮優(yōu)勢，有效服務于經濟。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做兩方面工作，一是要加緊實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的的信息化，通過電子政務的建設連接企業(yè)和群眾，努力打造高效、透明、親商的政府；二是要通過政府的工作引導企業(yè)上網，開展電子商務。電子商務現已成為互聯網上的主流業(yè)務，企業(yè)也逐步成為上網的主角。但就目前來看，我縣相當多的企業(yè)主在意識和技術上與電子商務相距甚遠，這就迫使政府要加強引導，開展多種形式的業(yè)務培訓，引領企業(yè)主上網。另外，xxxx縣目前已有一定的信息化基礎，已建立了“全球紡織網”、“xxxx縣科技信息網”等一批具有一定知名度的信息網絡，但這些網絡的利用率尚欠提高，如何整合我縣現有網絡資源，提高利用率，也是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部需要動腦筋的一個課題。 園區(qū)平臺：園區(qū)經濟已經成為xxxx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的骨干力量和支柱。當前，加快工業(yè)園區(qū)建設、打造經濟強鎮(zhèn)既是適應新一輪競爭和發(fā)展的需要，也是當前新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管理服務經濟的一個重要載體和著落點。當然，工業(yè)園區(qū)的建設還是要做“特”字文章，要利用本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產業(yè)和資源特色來建設園區(qū)。如福全鎮(zhèn)就利用該鎮(zhèn)的兩大特色工業(yè)家私和包裝興建了福全家私工業(yè)園區(qū)和包裝工業(yè)園區(qū)，開園后33家相關企業(yè)迅速進駐，發(fā)展態(tài)勢良好。 二、營造發(fā)展環(huán)境。 經濟發(fā)展環(huán)境是發(fā)展的第一要素和加快發(fā)展的決定性資源，也是我縣與周邊地區(qū)特別是發(fā)達地區(qū)進行區(qū)域競爭的首要條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接面對農村，情況更復雜、更具體，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府必須要動足腦筋，加強監(jiān)督，創(chuàng)造良好環(huán)境為經濟保駕護航。 1、要打造“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，維護穩(wěn)定大局�！胺�(wěn)定是改革和發(fā)展的前提，沒有穩(wěn)定，什么事情也干不成，已取得的成果也可能消失”。要打造“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，筆者認為要從三個源頭上下功夫： 一是農村的穩(wěn)定。造成農村不穩(wěn)定的因素很復雜，但就目前來看，農民對村干部的意見比較集中，究其原因，主要是村干部辦事不公、作風粗暴、致富無路所引起。所以，建立一支好的過硬的村干部隊伍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府努力實現農村穩(wěn)定的一個重要著眼點。具體可以從加強對村委換屆選舉的監(jiān)督、加強對村干部的教育培訓和強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯村制度三個方面著手。其次是要積極穩(wěn)妥地解決好農村發(fā)展過程中出現的新問題。xxxx縣農村正處于大轉型時期，各種改革措施相繼實施，如殯改、“雙改”、宅基地整治、城中村改造等等，今年開始的行政村規(guī)模調整更是我縣繼家庭承包責任制、土地使用權流轉之后又一次農村基層體制的重大改革。伴隨著改革，各種新問題也隨之涌現，如不能處理好各種矛盾和沖突，農村的穩(wěn)定就會面臨極大的挑戰(zhàn)。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須維護農村穩(wěn)定大局出發(fā)，以維護農民利益為原則，積極應對，細致工作，實現農村的長久平安。 二是企業(yè)的穩(wěn)定。造成企業(yè)不穩(wěn)定的因素主要有兩方面，一方面是企業(yè)的安全生產存在隱患。永通4．16爆炸案已經給了我們血的警示，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要吸取教訓，睜大眼睛，積極配合有關職能部門經常排查，及時整改，杜絕安全事故的發(fā)生；另一方面是勞資矛盾的經常激化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府除了積極穩(wěn)妥地處理好各種勞資糾紛外，更重要的是要督促做好企業(yè)職工的勞動保障工作，如保質保量實現企業(yè)職工養(yǎng)老保險的全覆蓋等。 三是整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會穩(wěn)定。要積極配合有關部門開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)治安的綜合整治，為發(fā)展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。 2、要打造“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。一要以精神文明活動為載體，提高鎮(zhèn)民的文明素質；二要充分利用報紙、廣播、電視等媒體，營造文明氛圍。三是要做市場秩序的“守夜者”。要配合有關職能部門開展對市場經濟秩序的整頓，努力建立公平、守信、寬松的發(fā)展環(huán)境。 3、要打造“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。一要積極協助有關職能部門做好對排污企業(yè)的監(jiān)控工作，引導企業(yè)走無污染、清潔生產之路；二要加強集鎮(zhèn)建設，使集鎮(zhèn)綠化、亮化、凈化、美化。三是要以新農村建設為契機，大力開展農村的環(huán)境綜合整治。 四、政策規(guī)范引導 曾有一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導說，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最大的資源就是政策。確實，企業(yè)要健康、持續(xù)、快速的發(fā)展，離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府政策的規(guī)范和引導，這就是被有些地區(qū)戲稱的“牽手工程”。 作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府來說，其政策資源來源于兩方面：一是上級黨委政府和有關部門業(yè)已制定的政策；對這類政策資源鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府所能做的就是如何用足用好的問題。二是在自己的職權范圍內在法律的大框架下制定一些有利于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的產業(yè)政策。 有了政策，該如何用好？筆者認為也重在兩方面，一是規(guī)范，通過政策的執(zhí)行規(guī)范各種經濟行為，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展創(chuàng)造公平、公正的環(huán)境；二是引導。但在新形勢下，企業(yè)對黨委政府的引導要求極高，筆者認為要二“注意”：一要注意高點引導；黨委政府必須要占據高點，看清市場走向再舞大旗，xxxx地處長三角南翼，接軌大上海、融入長三角已成不可逆轉之勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要從整個長三角和xxxx縣大局出發(fā)，引導企業(yè)的發(fā)展。二要注意針對引導；要在充分分析區(qū)域的產業(yè)特色、區(qū)域的地理位置和政府倡導的政策環(huán)境基礎上，找到制約本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的癥結，對癥下藥，針對引導。如福全鎮(zhèn)，區(qū)域位置優(yōu)越、經濟基礎好是其優(yōu)勢，但企業(yè)大多存在求穩(wěn)怕變、小富即安的傳統思想，嚴重影響了企業(yè)的再發(fā)展。對此，福全鎮(zhèn)黨委政府的做法是：做思想工作，幫助企業(yè)分析形勢，增強憂患意識；引導企業(yè)眼睛“向外”（爭取外資）、“向上”（成為上市公司），有效地促進了福全鎮(zhèn)經濟的快速發(fā)展。新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領導經濟工作的調查與思考一文由www.htc668.com搜集整理，版權歸作者所有,轉載請注明出處!
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