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關(guān)于“警心工程”調(diào)研的工作報告
根據(jù)部務(wù)會議精神,我們安排三個調(diào)研組,從4月8日開始分別對城區(qū)分局、支(大)隊和局屬業(yè)務(wù)處共21個單位進(jìn)行為期16天的“警心工程”調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研工作報告如下: 一、基本情況 這次“警心工程”調(diào)研活動的目的是了解掌握基層民警對公安工作、隊伍建設(shè)和家庭生活等方面的所思、所想、所盼,查找制約公安工作的深層次原因,并據(jù)此研究解決民警所關(guān)心的、困繞基層民警工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的辦法,為民警辦實事,辦好事,讓民警滿意,增強(qiáng)思想政治工作的凝聚力和活力,并以“警心工程”促進(jìn)“民心工程”深入開展。調(diào)研采取聽匯報、座談和提問等形式進(jìn)行,調(diào)研對象有分局主管政治工作領(lǐng)導(dǎo)、科(所、隊)長、教導(dǎo)員及不同類別派出所、刑警責(zé)任區(qū)中隊各層次的民警共376人,民警家屬50人,共反映各類困難、問題133條,經(jīng)歸納分類為7個方面37條。其中屬全局性的有4個方面24條,屬政治部的有3個方面13條?偟目,這次“警心工程”調(diào)研,使我們基本弄清了影響、制約基層工作的深層次問題和原因,也使民警深受感動和鼓舞。有的民警說:“我從警10多年,頭一次能面對市局機(jī)關(guān)訴說自己的心里話,我們也知道有些問題一時解決不了,但能讓我們說出來,有人認(rèn)真聽和記,就滿足了,心里敞亮多了”。 二、全局性的問題 (一)在保護(hù)民警合法權(quán)益上存在的問題 1、對民警保護(hù)性措施不健全,使民警人格、尊嚴(yán)受到侵害時常發(fā)生。基層民警工作中,經(jīng)常遇到社會閑散人員、醉酒者和別有用心的不法分子故意找民警鬧事,到派出所擾亂辦公秩序,民警為了維護(hù)公安機(jī)關(guān)形象,保持同群眾之間的關(guān)系和有唯恐“鬧出事來”、“有理也說不清”等思想有時就采取了忍的作法,民警要對其進(jìn)行處理也缺乏力度和法律支持。2000年春節(jié)晚上,民康路派出所闖進(jìn)一醉酒群眾,進(jìn)屋沒說話就打值班民警一拳,還用污言移語對民警侮辱,民警對其無耐。一些不法分子無故侮罵民警、妨礙公務(wù)卻得不到處理的問題在基層單位時有發(fā)生。 2、民警正常休息時間被無償占用,補(bǔ)休很難落實。按照國家規(guī)定,晚上加班,休息日、節(jié)假日加班,需給予相應(yīng)的補(bǔ)休,但實際工作中,案件一個接一個,任務(wù)接踵而來。為了完成大量的工作任務(wù),民警只能沒日沒夜的工作,補(bǔ)休難以兌現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計,基層民警每人每天平均工作時間12—15小時,每周工作時間84小時以上,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過勞動法規(guī)定的40小時。按照國家勞動部1994年489號文件“工資支付暫行規(guī)定”,在法定休假日加班的,按照不低于勞動者本人的日或小時工資的300%支付加班工資,在休息日或調(diào)休日加班又不能另外安排補(bǔ)休的,按照不低于勞動者本人日或小時工資標(biāo)準(zhǔn)的200%支付加班工資,平時工作時間超過法定標(biāo)準(zhǔn)部分,應(yīng)按不低于本人小時工資標(biāo)準(zhǔn)的150%支付加班工資。而我們都做不到。 3、民警工作合理性補(bǔ)貼太少,正常工作開支費(fèi)用得不到補(bǔ)償;鶎用窬(jīng)常因?qū)彴富蛘{(diào)查走訪而沒有吃飯時間,就自己買方便面等充饑;晚上加班工作到半夜后回家或單位突發(fā)案件緊急召回的打車費(fèi)要自付,要求民警“有傳必回”、“24小時開機(jī)”,可回電話的費(fèi)用和因工作而互相聯(lián)絡(luò)的通訊費(fèi)用要自付;外出辦案攜帶槍支就怕住宿,因30元住宿標(biāo)準(zhǔn)的客房無法保障安全,而要保障安全就得自己多拿錢;個別警種由于長時間工作在各種惡劣、對人身體有害的工作環(huán)境,應(yīng)該享受相應(yīng)的保健補(bǔ)助,可是有的太低(法醫(yī)保健費(fèi)36元標(biāo)準(zhǔn)多年沒變),有的沒有(微機(jī)操作員、反扒人員等)。據(jù)了解,誤餐補(bǔ)助國家在95年調(diào)整到每人每月70元(和事業(yè)編工人同標(biāo)準(zhǔn))到現(xiàn)在沒變,F(xiàn)行出差補(bǔ)助、住宿標(biāo)準(zhǔn)已執(zhí)行多年,與時代發(fā)展不相適應(yīng)。由于合理性補(bǔ)助太少,使民警在工作中陷入多干多賠錢,不干又不行的兩難境況。據(jù)統(tǒng)計,基層民警每人每月要花掉工資300—500元左右用于工作。有的民警說:工作壓力大,受苦受累我們都能克服,但是要給我們相應(yīng)的待遇和合理性政策,不能讓我們身體付出、精神付出、經(jīng)濟(jì)上還付出,太不公平。 4、醫(yī)療保險本應(yīng)是好事,但民警在看病上卻有很多困惑。民警戰(zhàn)斗在打擊和預(yù)防犯罪第一線,長期奔波勞累,面對生與死的考驗,其工作性質(zhì)、職責(zé)以及工作環(huán)境等都具有不同于其他黨政機(jī)關(guān)的特殊性,但政府在制定公費(fèi)醫(yī)療政策時,并沒有給予公安民警優(yōu)惠待遇,醫(yī)療卡上的那點(diǎn)錢,一次感冒打吊瓶就被用光。雙陽分局民警現(xiàn)在還沒有辦理醫(yī)療保險。欠民警醫(yī)療費(fèi)問題也很突出,調(diào)查中了解到,有的民警手中有兩萬多元藥費(fèi)沒有報銷,有的分局共有百萬余元近年來沒有報銷的藥費(fèi),使個別民警生活陷入困境。 5、沒有按有關(guān)政策將民警個人利益落實到位,影響民警工作積極性,意見較大。一是欠民警警銜工資未發(fā)(93年10月—94年12日每人54元,95年1月—95年12月晉銜部分)。二是1998年和1999年度軍轉(zhuǎn)干部每人六千元住房補(bǔ)助費(fèi)未發(fā),財政已分別于2000年3月13日和2001年8月1日將錢劃撥給市局,市局卻始終沒有發(fā)給本人,而其他政府部門已及時將這部分錢發(fā)給本人,民警反映特別強(qiáng)烈;三是二道分局吉林大街派出所個別民警93—95年的取暖費(fèi)沒有報銷;四是民警的休假制度難以落實,五是民警體檢工作做得不夠好,使得一些民警在患病初期得不到及時預(yù)防治療;六是民警人身保險沒有到位,使民警工作中后顧之憂較大。七是給民警報取暖費(fèi)就沒有分房資格的做法與有關(guān)政策不相符。八是雙陽分局民警沒有分配過住房。 (二)、在完成工作任務(wù)中的困難和問題 1、基層民警所承受的壓力比較大。主要是三個方面的壓力:一是工作壓力大;鶎用窬袚(dān)著大量的工作任務(wù),如各種戰(zhàn)役,大的行動、打現(xiàn)行、夜巡、人口盤查、FLG信息采集、防火登記、行業(yè)場所登記、房屋清理等,再加上基礎(chǔ)性工作、案件偵破等常規(guī)性和臨時性工作混雜在一起,使得有限的警力只能加班加點(diǎn)超負(fù)荷工作,沒時間休息,3-5天不回家是常事,有的所(隊)長連續(xù)半個月回不了家,身體疲憊不堪,心力交瘁,因長期超負(fù)荷工作而患病的民警占比例較高。二是精神壓力大。工作標(biāo)準(zhǔn)高,人犯、案件要指標(biāo),還要接受各種案件倒查、人口倒查、末位培訓(xùn)、離崗淘汰等,使得民警互相攀比,想方設(shè)法弄人犯,弄高分。有的民警為了完成人犯指標(biāo),自己拿錢買線索。與此同時還要時刻提防少數(shù)因?qū)矙C(jī)關(guān)懷有不滿、怨恨人的無中生有、惡意告狀,結(jié)果使民警心情緊張,神經(jīng)始終繃得很緊,不敢放松。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),民警患神經(jīng)紊亂、心臟病等疾病的比例較大。三是收支不平衡,導(dǎo)致民警心態(tài)失衡。一方面是同為公務(wù)員,其他政府部門的公務(wù)員工作八小時,風(fēng)險小,我們平均工作時間12—15小時,吃苦挨累,擔(dān)風(fēng)險,而工資待遇卻差不多,就連年終滿勤獎都同樣是五百元,明顯同酬不同勞;另一方面民警在工作上經(jīng)濟(jì)支出較多的情況下還要應(yīng)付數(shù)不清的捐款,如救助下崗職工、救助失學(xué)兒童,救助災(zāi)區(qū)、救助困難職工、助殘扶孤扶貧等,每次少則20—30元,多則500—600元,明顯多于其他行業(yè)捐款數(shù)額,與此同時,我們民警因公犧牲、負(fù)傷卻因無經(jīng)費(fèi)而得不到較好的撫恤和及時有效的治療,有的民警家屬下崗、民警和家屬有病住院、住房困難等都得不到應(yīng)有的救助。民警反映:適當(dāng)捐款,向社會獻(xiàn)愛心都能理解,但硬性的限額,且明顯高于其他行業(yè)讓人無法接受。 2、普遍存在經(jīng)費(fèi)緊張的問題。辦公經(jīng)費(fèi)緊張嚴(yán)重阻礙公安工作正常開展。辦案經(jīng)費(fèi)的短缺與完成工作任務(wù)的矛盾嚴(yán)重困擾辦案民警,有些案件因經(jīng)費(fèi)問題而擱淺,導(dǎo)致有的案件調(diào)查取證和補(bǔ)充偵察不到位。有的單位硬件設(shè)施較差:車輛“趴窩”沒錢修;有的因欠電、暖費(fèi)而停電、沒暖氣;有的派出所房子破舊、擁擠卻無力改善;巡警支隊有17個警務(wù)區(qū)租借房子辦公,有的在6、7樓,不適合快速出警要求;特警隊40多人擠在4間辦公室;刑警支隊和治安警察支隊沒有審訊室和留置室,治安警察支隊的槍庫安全防護(hù)設(shè)施不到位,且沒有專門用于存放爆炸品的庫房,存在安全隱患。 3、基層的裝備保障問題較多;鶎铀滠囕v太少,不足以保障正常勤務(wù)需要;上級定點(diǎn)的汽車修配廠存在技術(shù)差、價格高的問題;必備的通訊器材有的不夠用,有的帶故障使用;槍支配備不齊,有的刑警責(zé)任區(qū)中隊僅有一只槍,有的所(隊)甚至沒槍,統(tǒng)一放在刑警大隊或治安科,且雙人雙鎖,遇有突發(fā)事件,易貽誤戰(zhàn)機(jī)。民警手中無槍,對有些案子為難,不去不行,屬不作為違法,去了又有生命危險,遇有暴力案件不能自保。有的民警就曾在執(zhí)法工作中到處找樹叉子或磚頭防身,引起群眾異議:怎么警察抓人都沒有槍?我局也曾發(fā)生過嫌疑犯被村民搶走,民警被圍打成重傷事件。對槍支的管理和使用要求過嚴(yán),民警手中無槍,不同程度助長了不法分子的囂張氣焰,使警察對不法分子的“威懾力”有所下降。各基層單位防彈衣、鋼盔、警棍等裝備太少,有的單位根本沒有,使民警在執(zhí)行巡邏、緝捕人犯等任務(wù)時,人身安全無保障。 4、派出所和刑警責(zé)任區(qū)中隊、“110”工作配合困難,易導(dǎo)致工作被動!埃保0”在接處治安案件中,由于證據(jù)保全不好,使派出所開展后續(xù)工作困難。普遍出現(xiàn)好辦的或有“油水”的案件自辦,不好辦的或沒“油水”的交派出所或刑警責(zé)任區(qū)中隊,結(jié)果出現(xiàn)“扯皮”現(xiàn)象。普遍對巡警意見較大,認(rèn)為它們的職能作用發(fā)揮得不好。 5、現(xiàn)行辦案程序不利于案件偵破和深挖,浪費(fèi)警力,F(xiàn)在的辦案情況通常是:派出所摸到線索或抓到人,送刑警責(zé)任區(qū)中隊,刑警責(zé)任區(qū)中隊偵察完再交給預(yù)審中隊,一個案子要經(jīng)過幾道程序,多個辦案人,造成案件偵審沒有連續(xù)性,線索、證據(jù)丟失,反復(fù)工作的問題多,不利于案件偵破和深挖工作。 6、非警務(wù)活動增加了民警負(fù)擔(dān),讓民警不理解。應(yīng)該說非警務(wù)活動近些年已明顯減少,但還時有發(fā)生,結(jié)果是民警有想法,群眾有意見。如訂《北方法制報》,每年都給任務(wù),少的一個小派出所訂八十份,多的三百多份不等。民警為完成任務(wù)只能向管內(nèi)業(yè)戶和大單位攤派,其實質(zhì)是變相“化緣”。訂完報還要給送報,結(jié)果是增加民警雙重負(fù)擔(dān)。群眾因不能及時看到報而又有意見,撥打12345電話反映情況。再如安裝樓梯安全燈、建自行車棚、修停車場等讓民警感到困惑。文秘部落 7、民警家庭不和睦和子女管教困難,分散了民警的工作精力。應(yīng)該說大部分民警家屬能支持理解民警的工作,但由于民警長時間不能回家,家庭負(fù)擔(dān)落到家屬一人身上而引發(fā)夫妻感情不好、相互誤解、子女管教困難、學(xué)業(yè)上不去的矛盾也是很突出的,甚至有的還鬧離婚,增加了民警精神壓力。 8、民警家庭經(jīng)濟(jì)生活不樂觀。一方面因民警長期超負(fù)荷工作在一線,加上各方面壓力較大等因素,引發(fā)民警身體患病較多,而醫(yī)療費(fèi)卻沒有保障,基本自付。另一方面由于民警工作中經(jīng)濟(jì)支出較多,工資不能如數(shù)拿回家,造成有的家屬誤解,認(rèn)為民警有“隱性支出”而產(chǎn)生矛盾。再者是民警家屬下崗無工作的較多,有的一個派出所就有六、七個下崗家屬,占全所民警的40%左右?偟目矗窬彝ソ(jīng)濟(jì)拮據(jù)壓力較大。 (三)、影響民警工作積極性的問題 1、“干預(yù)、打擊、禁止、取締”的工作性質(zhì),使警察受到較多的誤解、偏見和打擊報復(fù)等不公正待遇。民警公正文明執(zhí)法,使少數(shù)人受到打擊處理,或者因公安機(jī)關(guān)的公正處理沒有達(dá)到個別人的目的,心理失衡,就故意編造事實或夸大其詞,通過投訴、告狀等形式向公安機(jī)關(guān)發(fā)泄不滿,或者故意無事生非、刁難民警并從中尋找民警的“問題”,再據(jù)此上訪上告。對于此類問題上級機(jī)關(guān)有時出于種種原因不是為民警撐腰說話,而是反復(fù)調(diào)查,追究責(zé)任,此時民警成了“弱勢群體”。有的民警說:群眾有困難找警察,我們警察有困難找誰?請上級機(jī)關(guān)相信我們基層民警,查處群眾上訪上告要公正、客觀、合理,不要帶著“找問題”的觀點(diǎn)查我們,既擾亂了我們的正常工作,又造成了不好的影響,讓我們流汗還流淚,挫傷了積極性。對個別民警違紀(jì)處理較重,使民警政治生命受到威脅,消極影響也較大。 2、對民警要求、規(guī)定過嚴(yán),“高壓線”太多,使民警在工作中顧慮重重,畏首畏尾。民警在工作中要時刻提防“觸壓”,不敢大膽創(chuàng)造性開展工作,因“雞蛋撿的越多,破的就越多”,都怕?lián)?zé)任,自己吃不消。一民警講:警察是特殊行業(yè),執(zhí)法中與群眾有沖突正常,這時對民警要以批評、幫助、教育為主,對問題處理要體現(xiàn)關(guān)心、愛護(hù),把握好分寸,別弄得我們有人人自危、工作無保障的感覺。民警普遍有不敢“貪事”、不敢大膽開展工作、能不作的就不做、沒必要為了工作而冒風(fēng)險的心態(tài)。 3、上級對基層單位和民警的考核考評機(jī)制不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。有的考評結(jié)果不夠客觀、公正,有水分,有的考核考評連續(xù)性和綜合性不夠。對基層做基礎(chǔ)性工作的民警工作績效考核還不夠科學(xué)合理,使民警感到吃苦受累卻沒成績,工作都白干了,挫傷了民警工作積極性。 (四)、對上級機(jī)關(guān)的意見 1、上級機(jī)關(guān)制定措施、制度、規(guī)定,要在可行性調(diào)研基礎(chǔ)上進(jìn)行,防止閉門造車,使基層落實困難。如關(guān)于對吸毒人員進(jìn)行戒毒或罰款的問題,執(zhí)行時易出現(xiàn)以罰代處,不利于戒毒;給監(jiān)管人員下破案指標(biāo)不可行;執(zhí)法質(zhì)量考評有的要求標(biāo)準(zhǔn)過高,不科學(xué),如報捕合格率標(biāo)準(zhǔn)太高,對案件后繼偵破工作不力。 2、“文山會海”仍然存在,有的工作布置急,落實急,要結(jié)果更急,導(dǎo)致有些工作只能應(yīng)付了是。據(jù)了解,某基層單位曾在一周內(nèi)參加六次上級組織召開的各類會議,有的還沒來得及傳達(dá),上級就要去檢查或要情況匯報。如某單位2月11日下發(fā)的文件,15日就檢查落實情況,基層沒有“喘息”的時間,以致出現(xiàn)都要求落實卻都不能落實的現(xiàn)象。 3、機(jī)關(guān)工作應(yīng)統(tǒng)籌安排,不要隨意性太大,各行其事。派出所工作應(yīng)以基礎(chǔ)性工作為主,現(xiàn)在的情況是做基礎(chǔ)性工作的時間被其他指令性工作占用。上級機(jī)關(guān)下派工作任務(wù)沒有統(tǒng)一的計劃安排,有時不能根據(jù)基層實際情況,體現(xiàn)科學(xué)性和合理性,誰都隨意下派工作任務(wù),而且定指標(biāo)、進(jìn)度和完成時限,使基層工作無所適從,分不清主次,打亂了自己的工作計劃。任務(wù)一多,壓力一大,則不得不把精力放在各項指令性工作上,沖擊了派出所的日常防范管理工作,使基礎(chǔ)性工作不扎實,忙于應(yīng)付,結(jié)果是啥都干了,啥也沒干好,顯得被動,時間一長,形成“皮了”的作風(fēng)。 4、各級機(jī)關(guān)對基層檢查多而無序增加了基層負(fù)擔(dān)。上級檢查不是統(tǒng)一組織,各自為政;鶎訂挝唤哟霞墮C(jī)關(guān)各種檢查頻率太高,使本來就已很緊張的工作時間被占用,基層感到很頭疼。調(diào)研組就曾在一個派出所一天時間遇到四個檢查組。據(jù)了解,一個派出所每季度要迎接六個必來的檢查組檢查,臨時性的各級檢察要遠(yuǎn)多于此,結(jié)果是打亂其正常工作安排,增加了負(fù)擔(dān)。 5、個別機(jī)關(guān)干部素質(zhì)低、形象差,到基層檢查故意挑毛病,不客觀,耍特權(quán),基層反感。如有的部門到基層檢查時,質(zhì)問基層領(lǐng)導(dǎo)“煙灰缸內(nèi)為什么有三個煙頭”,還有的以權(quán)壓人,利用手中的職權(quán)辦私事。 6、上級向窗口單位要各種報表、資料等太多,有些東西反復(fù)要,反復(fù)報,每月固定報表就有五個,臨時性的報表和資料也很多。窗口單位專門安排一個人負(fù)責(zé)這項工作,有時還忙不過來,分散了領(lǐng)導(dǎo)的精力和警力。 7、有些政策性口號不合理,民警難以做到。如“有難必幫、有求必應(yīng)”,有時讓基層民警陷入尷尬:一農(nóng)婦喝藥自殺,打120怕花錢,就打電話到派出所讓去車,而派出所工作又很忙,很棘手!坝欣щy找警察”太籠統(tǒng),警察是執(zhí)法者,不是綜合服務(wù)人員,還有如:“二十四小時為您服務(wù)”等等。 8、對市局機(jī)關(guān)后勤保障工作的意見。一是浴池衛(wèi)生太差;二是食堂衛(wèi)生不好,餐盤清洗不干凈,飯菜質(zhì)量不可口,服務(wù)態(tài)度要提高;三是一些部門辦公室擁擠,辦公桌椅破損嚴(yán)重,影響正常工作;四是推銷人員和收破爛的在辦公樓內(nèi)亂竄,既不安全又?jǐn)_亂了正常辦公秩序。 三、政治部工作中存在的問題和建議 (一)、教育培訓(xùn)工作存在的問題 1、民警培訓(xùn)專業(yè)性、針對性和可操作性不強(qiáng)。近幾年市局在民警培訓(xùn)工作上的力度較大,但仍然存在培訓(xùn)內(nèi)容陳舊、培訓(xùn)面窄、專業(yè)性、針對性不強(qiáng)等問題。如:培訓(xùn)使用教材有的是幾年前編印的,早已與現(xiàn)實工作不相符;基層所需要的法制、戶籍、治安管理、政保、監(jiān)管等專業(yè)知識培訓(xùn)較少;很多民警在迅速反應(yīng)、快速出槍、擊敵自衛(wèi)上與時代要求差距較大,有的民警見到槍還有“新鮮感”;民警配槍資格培訓(xùn)考試沒有開展;我國司法工作已有了較大的改革,但民警培訓(xùn)卻沒有跟上形勢發(fā)展要求,節(jié)拍太慢。 2、民警培訓(xùn)時間短,達(dá)不到預(yù)期目的。民警普遍反映:培訓(xùn)時間太短,很多知識在培訓(xùn)期間還沒有弄懂弄透,就結(jié)束了,且所學(xué)的知識也有局限性。還有的民警感到很為難,認(rèn)為不參加培訓(xùn),自己的知識不夠用,要直接影響到以后的工作成績,可是參加了培訓(xùn),又怕不能完成當(dāng)時的各種工作任務(wù)指標(biāo),影響總評成績,又有離崗培訓(xùn)的危險,結(jié)果出現(xiàn)了既想學(xué),又怕學(xué)的現(xiàn)象。 3、民警培訓(xùn)存在重復(fù)的現(xiàn)象。一是培訓(xùn)內(nèi)容上有重復(fù)。課程設(shè)置理論性內(nèi)容多,可操作性內(nèi)容少,不能缺啥補(bǔ)啥,而是按步照搬,導(dǎo)致一名民警曾多次聽同一名教員講同樣內(nèi)容的課程。二是參訓(xùn)人員重復(fù),培訓(xùn)普及率不高。由于種種原因,導(dǎo)致一部分民警曾多次參加各種培訓(xùn)班,一部分人卻較少參加培訓(xùn)。結(jié)果是民警培訓(xùn)任務(wù)指標(biāo)得以完成,但卻沒有普及,整體效果沒達(dá)到,造成資源浪費(fèi)。 4、現(xiàn)有的培訓(xùn)設(shè)施和師資隊伍不能滿足公安工作實戰(zhàn)要求,導(dǎo)致有些培訓(xùn)工作開展的不夠好,如我們還沒有模擬實戰(zhàn)的射擊訓(xùn)練場,射擊訓(xùn)練方式還很陳舊,不能提高民警快速出槍技術(shù)和瞬間射擊意識,與實戰(zhàn)脫節(jié);鶎訂挝粵]有健身和擒敵訓(xùn)練場所、使得一些應(yīng)經(jīng)常堅持訓(xùn)練項目無法堅持和普及。 (二)編制體制和干部管理使用方面存在的問題 1、警力不足是困擾基層工作的一大難題。由于警力不足導(dǎo)致工作無法到位等問題尤為突出,有的單位在工作分配上已是捉襟見肘。有的民警一人干多人活,戶籍民警轄區(qū)居民多數(shù)都超過八百戶,有的戶籍民警管三千四百多戶,近萬名居民(其中常住一千四百多戶,四千多人,暫住二千多戶,七千多人),有的一名管教看管120名犯人,有的民警患肝炎病已經(jīng)是傳染期卻仍“堅持”在工作崗位,有的民警心臟病已手術(shù)放支架,卻仍加班加點(diǎn)工作在一線,有的派出所沒有治安警,有的一人干多種工作,導(dǎo)致分工不明,職責(zé)不清,有些工作流于形式,做不到實處。 2、部分民警認(rèn)為后備干部條件標(biāo)準(zhǔn)過高,與公安隊伍實際不符。公安隊伍是一支比較龐大的隊伍,工作性質(zhì)有其特殊性,不同于其他政府部門,后備干部標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)放寬,F(xiàn)行的后備干部要求正科三十五歲、副科三十歲的條件,使一些工作認(rèn)真吃苦、有能力、有號召力的民警感到?jīng)]有了政治希望,拼搏爭先的勁頭減弱,再加上工作、家庭、社會壓力較大等因素導(dǎo)致心情低落,身心疲憊,有的就消極處理,不安心基層工作;鶎用窬認(rèn)為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升透明度不高,晉升機(jī)會太少。 3、干部的管理使用統(tǒng)的過嚴(yán),橫向交流使用不活,制約了干部的成長。處級單位沒有對中層干部的隨機(jī)調(diào)配使用權(quán),造成工作有時銜接不好。老干部的管理不統(tǒng)一,太散,各大單位都自己管不利于工作,分散了警力。 4、基層政工干部的作用發(fā)揮的不夠好。派出所、刑警責(zé)任區(qū)中隊都配了教導(dǎo)員,專職思想政治工作,可教導(dǎo)員的工作作用卻較難發(fā)揮,有的形同虛設(shè),存在重業(yè)務(wù)、輕政治的現(xiàn)象,教導(dǎo)員履行職責(zé)沒有制度上的保障,政治把關(guān)的職權(quán)被削弱,有時是“什么事都管不了,什么責(zé)任都有份”,多數(shù)教導(dǎo)員感到“當(dāng)媳婦難! 5、有的民警工作單位離家太遠(yuǎn),上下班很不方便。如有的民警在東大橋附近工作,家卻住在汽車廠二區(qū)、飛機(jī)場等地,有的民警早6:00時就得從家往單位趕,本人想就近調(diào)動卻又很困難。 (三)、對政工部門的建議 1、政治部深入基層對公安隊伍狀況進(jìn)行調(diào)研工作做的較少,“警心工程”調(diào)研活動深受基層歡迎,應(yīng)堅持。 2、思想政治工作要實、管用,不要花架子和形式東西,要在解決具體問題上下功夫,將思想政治工作的內(nèi)涵通過某些具體形式體現(xiàn),讓民警看得見,摸得著。 3、應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)政工干部隊伍建設(shè),不僅人要配齊配全,還要選素質(zhì)高,業(yè)務(wù)能力強(qiáng),會做思想政治工作,民警歡迎的人。 4、應(yīng)加大對完成基礎(chǔ)性工作表現(xiàn)突出的民警表彰獎勵力度。應(yīng)注意在平凡工作崗位上挖掘先進(jìn)事跡,選樹典型,讓普通民警學(xué)有目標(biāo),做有榜樣,發(fā)揮好導(dǎo)向作用,適當(dāng)增加派出所立功指標(biāo)。 四、政治部存在的問題的原因及工作意見 (一)問題的原因 一是思想上重視程度不夠。如何調(diào)動民警工作積極性,發(fā)揮思想政治工作的激勵促進(jìn)作用,真正做好民警的思想工作是各級領(lǐng)導(dǎo)和政工部門經(jīng)常思考的問題,并為之做了些工作努力,但是基層民警卻“從警10多年沒機(jī)會向上級機(jī)關(guān)說心里話”。在民警為有說話的機(jī)會而感動的同時,也說明我們思想政治工作還沒有真正做到實處,也說明我們有的工作是滿足于有計劃、安排,卻忽視了抓好具體落實的“果”,有重眼前,輕長遠(yuǎn)的錯誤意識。如民警培訓(xùn)針對性不強(qiáng),可操作性差和普及率不高的問題,沒有做到在調(diào)研的基礎(chǔ)上,根據(jù)公安工作需要合理安排教學(xué)內(nèi)容,并合理解決工學(xué)矛盾的問題。再有從優(yōu)待警工作做的還遠(yuǎn)不夠,沒有真正達(dá)到“穩(wěn)人心、暖人心、留人心”的要求,沒有把“如何利用思想政治工作的優(yōu)勢作用,調(diào)動民警工作積極性”這篇文章做深、做透,政工部門是民警的政治之家的理念個別人還沒有真正樹立起來,導(dǎo)致有的單位政工干部工作作用較難發(fā)揮,存在“重業(yè)務(wù)、輕政治”的現(xiàn)象,基層黨組織的作用沒有充分發(fā)揮出來。 二是工作作風(fēng)不夠扎實。近年來,尤其是“三項教育”以來,政治部在抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)上力度較大,解決了一些機(jī)關(guān)作風(fēng)問題,但因難于抽出精力,安排時間扎扎實實深入基層開展隊伍建設(shè)調(diào)研,所以導(dǎo)致有的問題盡管機(jī)關(guān)了解、清楚,卻沒有拿出合理的解決方案、措施或者力度不大。如民警休假、警力不足和立功創(chuàng)模等問題。有滿足于完成機(jī)關(guān)事務(wù)性工作傾向,沒有沉下去,將思想政治工作真正做到民警的心坎上,對民警工作生活所面對的困難問題給予協(xié)調(diào)解決。如民警離家遠(yuǎn)的問題和民警個人利益落實不到位,使民警沒有應(yīng)得的補(bǔ)貼、福利、待遇問題等。民警反映的困難和問題,一方面說明了民警的所思、所想,另一方面也說明了思想政治工作隨警作戰(zhàn)還不到位,沒有將民警在長期連續(xù)不斷超負(fù)荷的工作中對思想政治工作的需求企盼解決好。 三是工作方法有不當(dāng)之處。思想政治工作是門科學(xué),集理論性、知識性和實踐性于一體。努力營造融洽的人際關(guān)系,進(jìn)取向上的精神風(fēng)貌和寬松和諧的思想環(huán)境固然重要,但人在利益得失中蘊(yùn)含著的積極性決不能輕視。民警名利得失的多寡,如果主要取決于他的貢獻(xiàn)大小和工作表現(xiàn),那么利益本身所固有的驅(qū)動作用就會激勵他的進(jìn)取心,而我們對民警的“貢獻(xiàn)大小和工作表現(xiàn)”還沒有一個科學(xué)、公正、合理的評價體系,績效考核還有待進(jìn)一步完善,使民警平凡工作中的成績不被忽視。在用人機(jī)制上還有局限性,使那些有文化、有能力、有素質(zhì)、有品德卻沒有年齡(超后備條件)的民警“感到政治前途渺!,而在目前基層隊伍中,35-45歲的民警卻正是中堅力量,他們年富力強(qiáng),經(jīng)驗豐富,有強(qiáng)烈的上進(jìn)心和事業(yè)成就感,思想比較活躍,是思想政治工作的重點(diǎn)之一。有些工作盡管我們想到了,也做到了,但在具體表現(xiàn)形式上卻還有欠缺,使基層民警感到思想政治工作“看不見摸不著”。同時,工作的透明度還不夠好,“解釋”、“說明”性工作不到位,導(dǎo)致基層民警對機(jī)關(guān)工作有誤解,如干部使用、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升以及各種捐款活動等。 四是科學(xué)的管理理念還不夠強(qiáng)。計劃經(jīng)濟(jì)時代的管理意識還沒有完全消除,仍存在有重說教、輕管理的工作方式,習(xí)慣于按老套路工作,觀念更新慢。加強(qiáng)日常管理教育,做好經(jīng)常性思想政治工作是我們帶好隊伍的優(yōu)良傳統(tǒng),必須大力堅持。但隨著形勢、條件的變化,僅僅靠教育帶隊伍是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,靠制度管人、靠科學(xué)嚴(yán)格的管理機(jī)制帶隊伍更具有長期性、穩(wěn)定性和可靠性,因此,我們在以后的隊伍建設(shè)中,要把重點(diǎn)放在建立有效的管理考核、激勵機(jī)制上,把功夫下在制定科學(xué)、合理的管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行這些制度上,要改變以往派工式的管理方式,使每名民警都明確“我的職責(zé)是什么,做什么,怎么做”,增強(qiáng)民警責(zé)任意識、競爭意識和危機(jī)意識。 (二)政治部下一步工作意見 1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育,提高思想、業(yè)務(wù)素質(zhì),樹立服務(wù)意識。通過學(xué)習(xí)教育,不斷提高素質(zhì),政治部每名干部都有站排頭,爭先進(jìn),打名牌的思想觀念和工作干勁,增強(qiáng)服務(wù)意識,樹立“大政工”理念,嚴(yán)格執(zhí)行政策、法規(guī),按組織程序辦事,提高工作質(zhì)量和效率。 2、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要切實改進(jìn)工作方法,倡導(dǎo)知實情、說實話、辦實事、鼓實勁、求實效的工作作風(fēng)。要經(jīng)常深入基層調(diào)查研究,進(jìn)一步完善政治工作聯(lián)席會制度,廣泛收集基層隊伍建設(shè)情況,分析基層隊伍存在的深層次問題,研究制定針對性措施,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供真實可靠的依據(jù)。 3、強(qiáng)化服務(wù)意識。對基層各項政治工作要由部署、檢查為主向指導(dǎo)、服務(wù)為主轉(zhuǎn)變,切實解決基層政治工作和民警生活中的實際困難,把主要經(jīng)歷放在為基層辦實事、解難題、實施具體指導(dǎo)上來。 4、建立長效機(jī)制。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,根據(jù)工作職責(zé)和分工,建立以工作規(guī)范、行為規(guī)范為主體的政治部民警規(guī)范體系,出臺“崗位職責(zé)”、“崗位工作細(xì)責(zé)”和“崗位工作評比標(biāo)準(zhǔn)”,使機(jī)關(guān)工作規(guī)范化、程序化,條理清楚,責(zé)任明確,獎懲分明。在履行職能作用,增強(qiáng)為全局中心工作服務(wù)、為基層服務(wù)和為基層民警服務(wù)方面,遵循實事求是、改革創(chuàng)新、突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、注重實效的原則,對現(xiàn)行工作規(guī)定、要求等進(jìn)行一次系統(tǒng)的檢查并修改完善,剃除與實際工作不符的部分,補(bǔ)充新的、有效的內(nèi)容。 5、加大對民警培訓(xùn)工作力度。年初和季度都要拿出警務(wù)技能和警體達(dá)標(biāo)工作計劃,并嚴(yán)格按計劃抓落實。對完不成培訓(xùn)計劃,達(dá)標(biāo)工作不到位的要直接追究單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)民警的責(zé)任。對參訓(xùn)民警當(dāng)前工作任務(wù)要適當(dāng)調(diào)整,不能讓民警背著工作任務(wù)去學(xué)習(xí)。 6、科學(xué)選擇內(nèi)容,保證教育培訓(xùn)的實效性。一是辯證把握學(xué)習(xí)基本理論與學(xué)習(xí)公安工作有用知識的關(guān)系,防止“學(xué)習(xí)上的浪費(fèi)”。二是與時俱進(jìn)地更新學(xué)習(xí)的具體內(nèi)容,提高民警適應(yīng)形勢任務(wù)要求的能力。三是著力抓好工具性知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。 7、調(diào)整師資結(jié)構(gòu),提高培訓(xùn)能力。一是走出去學(xué)。根據(jù)公安教育訓(xùn)練需要和教師隊伍知識結(jié)構(gòu),有計劃的選送部分教師進(jìn)行深造學(xué)習(xí),繼續(xù)安排教師到基層鍛煉。二是請進(jìn)來教。從基層民警中選調(diào)工作經(jīng)驗豐富,有語言表達(dá)能力和組織領(lǐng)導(dǎo)能力的民警到警校任教1-3年,再進(jìn)行交流,并將此作為基層民警提拔使用的條件之一。三是有計劃招收地方大學(xué)生充實教師隊伍,將不適合教學(xué)工作的教師充實基層警力。 8、努力為基層工作減負(fù)減壓。一是工作安排要科學(xué)合理。防止“重復(fù)”和“多頭”下達(dá),杜絕不必要的檢查,政治部干部下基層必須有明確具體的工作任務(wù),嚴(yán)格履行工作職責(zé),提高工作質(zhì)量,注重在幫助基層解決實際問題、發(fā)現(xiàn)和總結(jié)典型經(jīng)驗上下功夫。二是禁止“文山會!,政治部各處召開會議或下發(fā)文件,都要預(yù)先報秘書處審核把關(guān),能減則減,能免則免,各類工作簡報由秘書處統(tǒng)一編制“政治工作簡報”下發(fā),嚴(yán)格控制文件數(shù)量,提高質(zhì)量。三是積極和有關(guān)部門協(xié)調(diào),努力解決基層保障問題,確!叭送痪走,錢往一線投,物往一線流”。四是努力減輕民警精神壓力,鼓勵民警大膽創(chuàng)造性開展工作,給民警創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境,讓民警體會組織的溫暖和集體安全感,使民警獲得激勵,煥發(fā)工作熱情。六是提倡正常工作時間內(nèi)高效完成本職工作,工作要講科學(xué),要會干、巧干,不搞人海戰(zhàn)術(shù)和靠時間堆積完成任務(wù),不做不必要的時間浪費(fèi),注重工作實效。 9、進(jìn)一步理順完善編制體制。對現(xiàn)行編制體制進(jìn)行一次深入調(diào)研,合理確定基層各單位職責(zé),明確分工,對現(xiàn)行公安工作不得的體制和職責(zé)部分進(jìn)行科學(xué)調(diào)整。 10、合理調(diào)配警力,緩解警力不足問題。一是積極與市編辦、人事局協(xié)調(diào)補(bǔ)充缺編警力。二是確保警力向最需要地方流動,嚴(yán)把調(diào)配關(guān),穩(wěn)定警心。但對家庭確有困難,工作單位離家較遠(yuǎn),需就近調(diào)動的民警,經(jīng)調(diào)出、調(diào)入單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),可給予調(diào)動。 11、深化干部人事制度改革。進(jìn)一步完善全市公安機(jī)關(guān)中層領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗和干部聘任、民警聘用制。真正把那些德才兼?zhèn)、年富力?qiáng)的優(yōu)秀民警提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。堅持科級干部不“一馬雙跨”制度。對已不具備提拔使用年齡條件,但業(yè)績突出的民警給予相應(yīng)的政治待遇。為基層民警創(chuàng)造展示自我的平臺,營造公平、公正、公開競爭的環(huán)境,讓優(yōu)秀人才在基層脫穎而出。 12、加強(qiáng)基層政工隊伍建設(shè)。對政工干部進(jìn)行培訓(xùn),使他們能做會做思想政治工作。做好以黨小組為核心的基層黨組織建設(shè)。 13、建立科學(xué)的日常管理機(jī)制。要通過定崗定責(zé),量化任務(wù),細(xì)化目標(biāo),對各個單位的民警的工作績效進(jìn)行考核考評。并將結(jié)果與單位、個人的評先評優(yōu)、晉職晉級及經(jīng)濟(jì)利益,與領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整、干部任免和民警崗位交流及離崗培訓(xùn)、待崗試崗、末位辭退等制度緊密結(jié)合起來。 14、進(jìn)一步做好立功創(chuàng)模工作。堅持思想政治工作隨警作戰(zhàn),及時準(zhǔn)確地對有功集體和個人進(jìn)行表彰。有計劃地將立功受獎指標(biāo)向派出所基礎(chǔ)工作傾斜,確保派出所立功受獎指標(biāo)占全局指標(biāo)的30%以上。 15、加大對先進(jìn)典型弘揚(yáng)力度,繼續(xù)做好“先進(jìn)事跡報告團(tuán)巡回報告”工作,落實典型功模的待遇,同時建立關(guān)心公安英模家屬及英烈遺屬制度,對志愿獻(xiàn)身公安事業(yè)的英烈子女,在其高中畢業(yè)后組織參加保送生資格考試,成績合格者保送公安警察院校學(xué)習(xí),免交學(xué)雜費(fèi),畢業(yè)后市局負(fù)責(zé)安排工作。 16、努力將從優(yōu)待警工作做到實處。(1)嚴(yán)格落實民警休假休息制度。并將落實情況納入目標(biāo)管理和領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制,作為考核班子內(nèi)容。確保年度內(nèi)休假休息民警達(dá)到80%以上,民警休假期間工作任務(wù)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。(2)進(jìn)一步做好《中國十大杰出母親撫慰公安英烈基金》工作,積極向社會各界籌措資金,使公安英烈家屬得到較好的撫恤,絕不讓英烈們流了血,家屬再流淚。(3)為民警個人及家庭辦理財產(chǎn)保險。積極籌措資金,用于全局民警人身意外傷害保險(含家庭財產(chǎn)保險)工傷保險、生育保險和醫(yī)療保險等。(4)努力協(xié)調(diào)解決托欠民警特殊工作補(bǔ)助、津貼和加班工資,解決托欠民警醫(yī)療費(fèi)、民警警銜津貼、住房補(bǔ)助費(fèi)等。(5)針對民警家屬下崗無工作多的情況,建立“下崗家屬再就業(yè)救助會”,幫助下崗家屬再就業(yè),解決民警后顧之憂。(6)為民警定期體檢。建立民警身體健康狀況檔案,建立民警因工負(fù)傷搶救治療綠色通道。(7)創(chuàng)建“民警心理咨詢熱線”。通過熱線電話或心理健康講座等形式,針對民警從事危險緊張工作容易產(chǎn)生心理障礙、失常和神經(jīng)性疾病的特點(diǎn),專門為民警心理減壓,即可減少民警因工作精神壓力而導(dǎo)致情緒急躁、工作失誤或走極端引發(fā)違法違紀(jì)的概率,又可很好的保護(hù)民警,幫助民警。(8)成立維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益辦公室,專門解決民警在工作中受不法侵害問題(人身侵害、名利侵害和利益侵害),保證民警的正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益受到保護(hù)。
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