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農(nóng)村稅費(fèi)改革后黨群關(guān)系現(xiàn)狀的報(bào)告

時(shí)間:2023-02-24 14:11:52 調(diào)研報(bào)告 我要投稿
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農(nóng)村稅費(fèi)改革后黨群關(guān)系現(xiàn)狀的報(bào)告

農(nóng)村稅費(fèi)改革后黨群關(guān)系現(xiàn)狀的報(bào)告 我們興隆鎮(zhèn)是襄樊市和棗陽(yáng)市的“東大門(mén)”,東與隨州接壤,西連棗陽(yáng)城區(qū),版圖面積250平方公里。 全鎮(zhèn)現(xiàn)轄33個(gè)行政村,1個(gè)街道居委會(huì),171個(gè)村民小組,總?cè)丝?.8萬(wàn)人,現(xiàn)有耕地面積11萬(wàn)畝,其中水田5萬(wàn)畝,旱地6萬(wàn)畝。自農(nóng)村稅改革以來(lái),全鎮(zhèn)農(nóng)稅額度一降再降,村組干部一減再減,涉農(nóng)收費(fèi)得到全面規(guī)范,農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅減輕。農(nóng)村“三濫”情況得到扼制,以前緊張的干群關(guān)系、黨群關(guān)系逐步得到改善。特別是中央一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)和當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲,極大地刺激了農(nóng)民種田的積極性,農(nóng)民收入得到大幅提高。農(nóng)民在政策上離不開(kāi)政府的支持,在增收渠道上離不開(kāi)政府的引導(dǎo),這使得當(dāng)前黨群關(guān)系朝著良性方向發(fā)展。 一、以農(nóng)村稅費(fèi)改革及配套改革為契機(jī),全面扭轉(zhuǎn)緊張的黨群、干群關(guān)系。 通過(guò)近三年的堅(jiān)持不懈的推行農(nóng)村稅費(fèi)改革及配套改革,我鎮(zhèn)各項(xiàng)改革均已取得顯著成效,農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅減輕,農(nóng)民群眾對(duì)各項(xiàng)改革成果給予了充分肯定。 1、農(nóng)村稅費(fèi)改革: 稅改前,1997年我鎮(zhèn)六項(xiàng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額為705.28萬(wàn)元;1999年我鎮(zhèn)六項(xiàng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額為722.77萬(wàn)元 ;2001年鎮(zhèn)六項(xiàng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額為719.16萬(wàn)元 。稅改后,2002年稅費(fèi)改革中我鎮(zhèn)實(shí)際落實(shí)到戶的稅賦總額共計(jì)586萬(wàn)元(其中農(nóng)業(yè)稅4888261元,農(nóng)業(yè)稅附加977649元,畝平61.19元) 比九九年減少136.18萬(wàn)元;比2001年減少132.56萬(wàn)元;2003年我鎮(zhèn)實(shí)際落實(shí)到戶的稅賦總額共計(jì)576萬(wàn)元(其中農(nóng)業(yè)正稅483.64萬(wàn)元,農(nóng)業(yè)稅附加96.73萬(wàn)元);今年全鎮(zhèn)農(nóng)民稅賦總額為331萬(wàn)元,這比稅費(fèi)第一年的2002年減少255萬(wàn)元,比稅改前的2001年減少388萬(wàn)元。 2、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)改革。興隆鎮(zhèn)原有干部職工79人,其中鎮(zhèn)“四大家”實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)23人,一般干部40人,工勤人員4人,借、聘用人員12人;改革后,現(xiàn)有干部職工44人,其中“四大家”實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)15人,中層干部16人,一般干部9人,工勤人員4人,F(xiàn)有人員比改革前精減47%。 3、鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)單位改革。改革前,興隆鎮(zhèn)事業(yè)單位原有干部職工174人,改革后定編為54人,分流120人。 4、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革。貨幣化改革前,興隆鎮(zhèn)年平均交通費(fèi)15.88萬(wàn)元,改革后,年交通費(fèi)核定為6萬(wàn)元,交通費(fèi)減少62%;差旅費(fèi)改革前年平均8.6萬(wàn)元,改革后為6.5萬(wàn)元,降低24%;招待費(fèi)改革前年均24.2萬(wàn)元,改革后為13萬(wàn)元,減少44%;各項(xiàng)總額改革前年均50萬(wàn)元,改革后為28萬(wàn)元,降低43.3%。 5、水費(fèi)改革。2003年是水費(fèi)改革第一年,全鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)水費(fèi)核定為136.83萬(wàn)元,畝平32.54元,其中市管水庫(kù)農(nóng)民負(fù)擔(dān)水費(fèi)35.6萬(wàn)元,畝平26元,比改革前畝平減少58.58元, 水費(fèi)改革后,全鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)水費(fèi)明顯減輕。 6、村組改革。改革前,興隆鎮(zhèn)原有33個(gè)村251個(gè)村民小組,村組干部700多人,改革后現(xiàn)有33個(gè)村170個(gè)村民小組,村組干部203個(gè),比改革前精減了86%。 7、債務(wù)化解。截止2003年7月底,興隆鎮(zhèn)村級(jí)債務(wù)總額6754.97萬(wàn)元,村平204.7萬(wàn)元。根據(jù)省、市化解農(nóng)村債務(wù)有關(guān)精神,截止去年底,興隆鎮(zhèn)33個(gè)村,已全部結(jié)束債務(wù)清理核實(shí)工作,共核實(shí)債權(quán)并換據(jù)2000份,金額2500萬(wàn)元;核實(shí)債務(wù)并換據(jù)17000份,金額4900萬(wàn)元;清理中刪除不合理債權(quán)126萬(wàn)元,債務(wù)137萬(wàn)元,化解債務(wù)1500萬(wàn)元,占總額的26%。 綜合以上情況來(lái)看,我鎮(zhèn)農(nóng)村稅費(fèi)改革及其配套改革是成功的,農(nóng)民群眾對(duì)稅費(fèi)改革政策熱烈擁護(hù),對(duì)全鎮(zhèn)稅費(fèi)改革及配套改革成果充分肯定;鶎狱h組織在這次農(nóng)村“第三次革命”中功不可沒(méi),廣大黨員干部在這次農(nóng)村稅改革中,充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,站在廣大群眾的利益上,大力宣傳稅改政策,嚴(yán)格執(zhí)行稅改政策,重朔了農(nóng)村干部的形象,扭轉(zhuǎn)了以往緊張的干群關(guān)系和黨群關(guān)系。 二、認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵,把“三個(gè)代表”作為密切黨群、干群關(guān)系的重大法寶。 農(nóng)村稅費(fèi)改革的空前成功,改變了以前緊張的黨群、干群關(guān)系,但要進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系,從根本上扭轉(zhuǎn)以前的不利局面,這就要求我們必須把農(nóng)村基層所有的工作提升到“三個(gè)代表”的高度,把“三個(gè)代表”當(dāng)作一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),以“三個(gè)代表”忠實(shí)實(shí)踐者的身份去宣傳、去執(zhí)行國(guó)家農(nóng)村政策,去引導(dǎo)群眾走向富裕的康莊大道。 一是把群眾的安危冷暖作為大事掛在心上。關(guān)心群眾疾苦,傾聽(tīng)群眾呼聲,是代表群眾利益的重要體現(xiàn),是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)。近年來(lái),鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府制定了領(lǐng)導(dǎo)干部包村、駐點(diǎn)、包戶等辦法,鎮(zhèn)“四大家”領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行每人聯(lián)系一個(gè)薄弱村、扶持一個(gè)貧困戶和一個(gè)企業(yè)(項(xiàng)目)制度。在全鎮(zhèn)抽調(diào)干部,由領(lǐng)導(dǎo)牽頭組成工作隊(duì),深入到全鎮(zhèn)村組。在幫扶中,既搞“雪中送炭”,解決燃眉之急,又努力在發(fā)展生產(chǎn)上下功夫,變“輸血”為“造血”,使脫貧致富項(xiàng)目得到落實(shí)。全鎮(zhèn)還在國(guó)家干部中廣泛開(kāi)展了“一幫一”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng),為下崗職工、農(nóng)村貧困戶捐資獻(xiàn)物扶志,群眾稱之為“結(jié)了一門(mén)親,救了一家人”。 二是把黨的群眾路線作為戰(zhàn)勝困難的一大法寶。堅(jiān)持從群眾中來(lái),到群眾中去,一切依靠群眾,一切為了群眾,是我們黨戰(zhàn)勝各種困難,搞好一切工作的一大法寶。近年來(lái),鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府認(rèn)真探索和實(shí)踐了依靠群眾戰(zhàn)勝困難的方法和途徑。把來(lái)自基層最廣大人民群眾的呼聲,作為鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府思考問(wèn)題、開(kāi)展工作最基本的依據(jù),鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府重大決策、重大舉措出臺(tái)前都十分注意傾聽(tīng)民意,依靠群眾破解難題,爭(zhēng)取群眾的理解和支持,收到很好效果。結(jié)合“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)教育活動(dòng),要求每位領(lǐng)導(dǎo)干部每年都必須拿出一定的時(shí)間與人民群眾同吃、同住、同勞動(dòng),帶領(lǐng)群眾脫貧致富。 三是把加快發(fā)展作為代表群眾利益的根本措施。發(fā)展才是硬道理。在我鎮(zhèn),廣大人民群眾最關(guān)心的是經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)程度。因此,必須大力發(fā)展生產(chǎn)力,從根本上消滅貧窮,盡快把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去。為此,我鎮(zhèn)采取了切實(shí)可行的措施:一是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,切實(shí)增加農(nóng)民收入。二是實(shí)施了工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略,重點(diǎn)培植了汽車(chē)運(yùn)輸、紡織、餐飲服務(wù)石材加工、精制糧油等產(chǎn)業(yè),成為拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車(chē)頭。三是促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使之成為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。2003年,全鎮(zhèn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入和農(nóng)民人均純收入分別比上年增長(zhǎng)9.9%、10.1%、4.5%。 四是把文明創(chuàng)建作為實(shí)現(xiàn)群眾利益的重要方面。關(guān)心群眾利益不但要注重滿足其物質(zhì)生活的需要,還要注意滿足其精神文化生活的需要,為群眾創(chuàng)造一個(gè)健康、文明的生活和發(fā)展環(huán)境。一是抓黨建促發(fā)展。按照“三個(gè)代表”的要求加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),提高基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力,充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。二是開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)。圍繞爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建目標(biāo),實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)工程,抓好行業(yè)單位的環(huán)境改造、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等工作。在城鄉(xiāng)開(kāi)展文明村鎮(zhèn)和“十星級(jí)文明戶”創(chuàng)建活動(dòng)。三是開(kāi)展豐富多采的文化活動(dòng),提高群眾生活質(zhì)量。組織好重大節(jié)日期間的群眾文化活動(dòng),積極發(fā)展文化書(shū)屋,豐富群眾文化生活。 三、正視當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)存在的各種矛盾,把解決矛盾當(dāng)作取信于民的重要手段來(lái)抓好落實(shí)。 農(nóng)村稅費(fèi)改革后,農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅減輕,農(nóng)民增收水平大幅提升,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果顯著,農(nóng)民生活水平極大提高,但經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也伴隨著許多矛盾的產(chǎn)生,有些矛盾已經(jīng)相對(duì)突出,甚至影響到基層黨組織工作的正常開(kāi)展。 一是農(nóng)村債務(wù)大、群眾要求化解債務(wù)的呼聲高與債務(wù)化解途徑相對(duì)較少所產(chǎn)生的矛盾。農(nóng)村債務(wù)化解雖然作為農(nóng)村稅費(fèi)改革的重大內(nèi)容在基層廣泛開(kāi)展,但從目前的進(jìn)展來(lái)看,效果甚微。就我鎮(zhèn)來(lái)講,2002年稅費(fèi)改革時(shí),全鎮(zhèn)鎖定農(nóng)村債務(wù)為1.2億,全鎮(zhèn)33個(gè)村,村村負(fù)債,最高的村債務(wù)高達(dá)580萬(wàn),最少的村債務(wù)也有79萬(wàn),這些債務(wù)的形成,許多是由于過(guò)去農(nóng)村政策偏離經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律而造成,如普九達(dá)標(biāo)、集資辦企業(yè)等等。這些債務(wù)涉及面廣,情況復(fù)雜,數(shù)額巨大。另一方面,鎮(zhèn)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織薄弱渙散,沒(méi)有一個(gè)切合實(shí)際的化解方式、方法。這一矛盾在當(dāng)前農(nóng)村基層反映相當(dāng)強(qiáng)烈,上訪告狀層出不窮,部分群眾甚至采取圍堵基層黨委政府大門(mén)的過(guò)激措施來(lái)要求化解農(nóng)村債務(wù)。 二是農(nóng)村生產(chǎn)的快速發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱產(chǎn)生的矛盾。突出表現(xiàn)在農(nóng)村用水、村鎮(zhèn)交通等方面。農(nóng)村稅費(fèi)改革后,農(nóng)村生產(chǎn)用水按方量計(jì)稅,要求用水者與管水者直接對(duì)話,而農(nóng)民對(duì)預(yù)交水費(fèi)具有普遍抵觸情緒,這就造成了用水者與管水者的直接矛盾。群眾在生產(chǎn)迫在眉睫時(shí)往往不去找管水者,而是找基層黨委政府解決用水難題。稅費(fèi)改革后,農(nóng)村“兩工”逐步取消,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)只有通過(guò)“一事一議”籌資來(lái)解決,由于其程序規(guī)范,過(guò)程緩慢,使得部分村組不愿意申報(bào)“一事一議”,使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得不到及時(shí)的維修和改善,這些阻礙了基層群眾的正常生產(chǎn)。 三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與農(nóng)民法律知識(shí)相對(duì)匱乏所產(chǎn)生的矛盾。這一矛盾主要表現(xiàn)為農(nóng)村各種經(jīng)濟(jì)合同糾紛和民事糾紛。 四是農(nóng)村勞動(dòng)力富余與就業(yè)渠道相對(duì)缺乏所產(chǎn)生的矛盾。 五是農(nóng)民致富要求強(qiáng)烈與致富渠道相對(duì)較少所產(chǎn)生的矛盾。 六是農(nóng)村弱勢(shì)群體數(shù)量龐大與社會(huì)優(yōu)撫資金相對(duì)短缺所產(chǎn)生的矛盾。 這些矛盾有些是隱性矛盾,有些已經(jīng)相當(dāng)突出,如何解決好這些矛盾,是我們密切黨群、干群關(guān)系的一種重要手段。稅費(fèi)改革后,基層群眾對(duì)干部群眾的綜合素質(zhì)要求比較高,這就要求我們黨委政府有一個(gè)素質(zhì)高超的干部隊(duì)伍和一套嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作方法,以及一系列引導(dǎo)群眾致富奔小康的政策和措施。 近幾年來(lái),我鎮(zhèn)把解決這幾大矛盾作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)民增收和改善干群關(guān)系的一大手段來(lái)抓,取得了明顯成績(jī)。一是引進(jìn)系列工程,全面改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。如已建成的白土節(jié)水農(nóng)業(yè)和即將開(kāi)展的竹林水庫(kù)擴(kuò)建工程,以及華陽(yáng)河渠道硬化工程。這些工程的建設(shè),使全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到了加強(qiáng)和鞏固。另一方面,我們抓住孝襄高速公路建設(shè)和漢丹鐵路復(fù)線建設(shè)、316國(guó)道拓寬工程的機(jī)遇,全面改善村鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡(luò),大興水利,得到了全鎮(zhèn)群眾的熱烈擁護(hù)和高度贊賞。二是大力建設(shè)“一建雙聯(lián)”基地,引導(dǎo)農(nóng)民致富奔小康。先后建立“白土萬(wàn)畝油桃開(kāi)發(fā)公司”、“白鵝養(yǎng)殖公司”、“汽運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總公司”、“霸山石材開(kāi)發(fā)公司”、“金健米業(yè)公司”、“新村漁業(yè)公司”等多個(gè)股份公司,網(wǎng)絡(luò)全鎮(zhèn)千家萬(wàn)戶,走“上聯(lián)市場(chǎng),中建公司,下聯(lián)農(nóng)戶”的模式,全方位、多渠道的增加農(nóng)村就業(yè)方式,引導(dǎo)群眾致富奔小康。2003年,全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達(dá)到3000元,人均增收280元。三是廣泛開(kāi)展“說(shuō)事”制度,緩解基層各種隱性矛盾。四是開(kāi)展“無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)”,樹(shù)立無(wú)職黨員在群眾中的帶頭模范作用。五是加大社會(huì)優(yōu)撫力度,積極籌措資金,新建兩所福利院,使農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)到95%,烈軍屬優(yōu)撫金100%的發(fā)放到位,各種災(zāi)害補(bǔ)助全部按上級(jí)要求落實(shí)到位。六是加大信訪力度,對(duì)群眾來(lái)訪實(shí)行“四大家”領(lǐng)導(dǎo)接待日制度,對(duì)群眾上訪的各類問(wèn)題實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制,做到件件有回音,件件有落實(shí)。七是積極盤(pán)活村組閑置資產(chǎn),穩(wěn)妥化解農(nóng)村債務(wù)。八是堅(jiān)持學(xué)習(xí)制度,全面提升黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)。九是抓好社會(huì)治安綜合治理。建立社會(huì)治安網(wǎng)絡(luò)體系,嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動(dòng),掃除黃、賭、毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象,確保一方平安,維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。 通過(guò)這一系列的有效手段,我鎮(zhèn)黨群、干群關(guān)系得到根本扭轉(zhuǎn),基層群眾對(duì)黨委政府的信任度大幅提升,黨員干部的威信重新確立。    
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