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關(guān)于流入人口的調(diào)查與思考
隨著改革開放的不斷深入，位于武漢、重慶、西安三大都市交匯之處的##，流動(dòng)人口不斷增加，對(duì)以戶籍管理為重要特征、以靜態(tài)管理為主要形式的我國(guó)計(jì)劃生育服務(wù)和管理模式提出挑戰(zhàn)。流動(dòng)人口在城市中數(shù)量龐大、居住分散、文化偏低、觀念相對(duì)落后，成為城市人口與計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口，特別是育齡流動(dòng)人口的分析和研究，對(duì)指導(dǎo)我市人口與計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平具有重要意義。2004年6月，市計(jì)生局對(duì)外地流入的育齡流動(dòng)人口進(jìn)行了典型調(diào)查，本文就調(diào)查的357名育齡流動(dòng)人口的有關(guān)情況進(jìn)行分析，并對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理與服務(wù)進(jìn)行思考。 一、基本情況 此次調(diào)查的主要對(duì)象是外地流入的男18─55歲，女18─49歲育齡人口，以及樣本點(diǎn)上流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)。為了解流入人口的特點(diǎn)，此次典型調(diào)查是在流入人口集中的城鎮(zhèn)進(jìn)行的。10個(gè)樣本點(diǎn)累計(jì)調(diào)查外地流入育齡人口357名，其中：男137人，女220人。 1、流入來源：357名流入人口，264人為外省流入，占74%；市外省內(nèi)流入9人，占3%；市內(nèi)流動(dòng)84人，占24%。 2、已婚育齡婦女落實(shí)節(jié)育措施情況：已婚育齡婦女共182人，其中：結(jié)扎54人，上環(huán)104人，藥具3人，無措施21人。 3、年齡結(jié)構(gòu)：流入育齡人口中年齡最小的18歲，最大54歲，一般集中分布在20至35歲之間。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，所有人都是在38歲之前開始他們的第一次外出流動(dòng)，也就是說，在被調(diào)查的全部育齡人口中，沒有人在38歲以后才外出流動(dòng)的。 4、文化層次：流入人口的文化教育程度普遍不高。其中：不識(shí)字或很少識(shí)字占5%，小學(xué)占20%，初中占60%，高中及以上只有15%。 5、流動(dòng)特征：家庭型流動(dòng)較多，與丈夫、子女一同外出的占60%；流動(dòng)人口中育齡婦女占流動(dòng)人口總數(shù)的比例，超過了常住人口中育齡婦女占總?cè)丝诘谋壤? 6、職業(yè)分布：湖北的主要是布料、服裝、電器等個(gè)體老板；河南的主要是城郊或公路沿線的汽車配件個(gè)體經(jīng)營(yíng)老板；四川的主要是房地產(chǎn)企業(yè)老板和建筑工人，以及街邊修補(bǔ)鞋的修理匠；漢中的主要是經(jīng)營(yíng)熟食的個(gè)體戶。市內(nèi)流動(dòng)的主要是服務(wù)業(yè)和進(jìn)入服務(wù)業(yè)的打工者。被調(diào)查育齡流動(dòng)人口的職業(yè)基本上能夠代表當(dāng)?shù)氐奶厣?jīng)濟(jì)行業(yè)。 二、存在的主要問題及原因 1、流動(dòng)人口中計(jì)劃生育工作的基礎(chǔ)較差。流動(dòng)人口大多數(shù)來自于經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)不高的地區(qū)。由于受各種因素的影響，流動(dòng)人口的生育觀念比較落后，計(jì)劃生育的政策思想不夠牢固，多數(shù)人的生育意愿還比較強(qiáng)烈。一是流動(dòng)人口持《婚育證明》率低。按照流出地分，樣本點(diǎn)調(diào)查流入人口持證率本市63.3%，市外省內(nèi)66.7%，省外85.6%。二是流動(dòng)人口的節(jié)育措施落實(shí)率低。182名已婚育齡婦女中落實(shí)各種節(jié)育措施的161人，節(jié)育措施落實(shí)率88.5%，還有21人無任何措施，隨時(shí)都有出現(xiàn)違法生育可能。三是人口與計(jì)劃生育知識(shí)普及教育率低。從流入人口得到過免費(fèi)宣傳教育資料的比例看是比較低的，平均為35%。從流入育齡人口參加當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育宣傳教育活動(dòng)情況看，參加過有關(guān)知識(shí)培訓(xùn)的為20%，從未參加過的為80%。 2、流入地對(duì)流動(dòng)人口的關(guān)注普遍不夠。流動(dòng)人口為流入地社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，但當(dāng)?shù)厣鐣?huì)給予流動(dòng)人口的關(guān)注普遍不夠。由于政策和待遇上的差異，流動(dòng)人口的實(shí)際支出比當(dāng)?shù)鼐用窀�。比如：流�?dòng)人口的適齡子女入學(xué)時(shí)要多交學(xué)費(fèi)，在企業(yè)打工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的少，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的更少。在計(jì)劃生育方面也存在同樣的情況，流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育，法律規(guī)定應(yīng)該享受的各種獎(jiǎng)勵(lì)待遇難兌現(xiàn)，育齡婦女在流入地接受計(jì)劃生育手術(shù)規(guī)定免費(fèi)，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)還有個(gè)別人在做手術(shù)時(shí)交費(fèi)。這種政策上的不平等阻礙了外來人口融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，不利于他們接受流入地的文化和思想觀念，影響了流動(dòng)人口生育觀念和生育意愿的轉(zhuǎn)變，也給流入地的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作增加了困難。 3、管理和服務(wù)工作難到位。由于流動(dòng)性大，居住分散，計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作難到位。調(diào)查表明，流入地的《婚育證明》持證率，平均為79%，其中平利53.3%，嵐皋70.1%，旬陽75%，白河75%，漢濱區(qū)75.6%等5個(gè)縣區(qū)，還達(dá)不到平均水平，查驗(yàn)率普遍不高。還有21%的流入人口沒有《婚育證明》，由于流出地和流入地之間缺少信息交流，因此這些育齡人口的情況不明，也難以進(jìn)行有針對(duì)性的管理和服務(wù)。流入已婚育齡婦女采取的避孕措施主要還是“一孩上環(huán)、二孩結(jié)扎”，使用藥具的只有1.9%，她們對(duì)自己使用避孕方法的相關(guān)知識(shí)了解很少， 因此，對(duì)計(jì)劃生育服務(wù)的需求也不足。實(shí)行統(tǒng)入地、流出地雙重管理，以流入地為主的管理原則后，各地也出臺(tái)了一系列的針對(duì)性措施，流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理工作逐步得到加強(qiáng)。但相對(duì)而言，對(duì)上門隨訪、宣傳咨詢以及維護(hù)合法權(quán)益等方面的服務(wù)工作仍顯不夠。在流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作中存在重管理、輕服務(wù)的現(xiàn)象。182名已婚育齡婦女中，54人采取了絕育措施，128名需要接受定期的計(jì)劃生育“三查”服務(wù)，共需服務(wù)445人次，實(shí)際只服務(wù)300人次，三查率只有68%。 4、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足。為保證人口與計(jì)劃生育工作所需要的經(jīng)費(fèi)，中省對(duì)各級(jí)財(cái)政每年對(duì)計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的投入是有人均指標(biāo)要求的，并納入各級(jí)黨委、政府人口與計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核。但是，人均人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的投入是按照常住人口為基數(shù)計(jì)算的，流動(dòng)人口中實(shí)際上相當(dāng)一部分沒有能按常住人口統(tǒng)計(jì)。隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，流動(dòng)人口占總?cè)丝诘谋壤磕暌?─10%的速度在遞增。從調(diào)查看10縣區(qū)都沒有落實(shí)專門的經(jīng)費(fèi)，使這項(xiàng)計(jì)劃生育難中之難的工作成了無米之炊，只能仰仗常住人口管理從牙縫中擠出的殘湯剩羹維持工作。但流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)支出，有遠(yuǎn)高于常住人口，如去年鎮(zhèn)坪一名四川流入婦女，違法懷孕第三胎，由于第二胎屬剖腹產(chǎn)，所以第三胎引產(chǎn)難度大，縣計(jì)劃生育服務(wù)站無條件毀胎引產(chǎn)，在縣醫(yī)院做手術(shù)一人就花費(fèi)5000多元。經(jīng)費(fèi)不足不可避免導(dǎo)致相當(dāng)一部分流動(dòng)人口得不到起碼的計(jì)劃生育服務(wù)。 三、幾點(diǎn)思考 1、切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念。思想認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，轉(zhuǎn)變陳舊落后的觀念和意識(shí)，是我們不斷推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的根本保證。流動(dòng)人口的大量出現(xiàn)，是改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的新變化、新問題和新現(xiàn)象，必須用改革和發(fā)展的眼光來充分認(rèn)識(shí)流動(dòng)人口及流動(dòng)人口問題，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念。流入地的各級(jí)干部群眾，要著重轉(zhuǎn)變“流入群眾是外鄉(xiāng)人”的舊觀念，更加關(guān)愛和尊重流動(dòng)人口，要充分肯定他們?yōu)槲沂械陌l(fā)展所做出的特殊貢獻(xiàn)，主動(dòng)關(guān)心、服務(wù)和幫助流入群體，把外來人口視同戶籍人口一樣“同宣傳、同服務(wù)、同管理”。要引導(dǎo)外來人口視流入地為第二故鄉(xiāng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變舊的婚育觀念，樹立文明、進(jìn)步、科學(xué)的婚育觀念，自覺主動(dòng)接受流入地人口與計(jì)劃生育管理和服務(wù)。同時(shí)可在流動(dòng)人口中開展“我為第二故鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)”等活動(dòng)，轉(zhuǎn)變思想觀念，為現(xiàn)住地做出更多貢獻(xiàn)。還要堅(jiān)決摒棄“管、卡、壓”舊管理體制，樹立以人為本，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，管理和服務(wù)并重的新觀念。 2、大力普及計(jì)生知識(shí)。以宣傳教育為主是計(jì)劃生育“三為主”工作的第一條。在流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作中，同樣要特別重視宣傳教育工作，充分發(fā)揮宣傳教育的重要作用。要通過各種各樣的宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)的普及教育，大力倡導(dǎo)和宣傳文明健康的婚育新風(fēng)，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兣f的落后的觀念。流動(dòng)人口由于文化水平不高，又大多來自經(jīng)濟(jì)條件較差的地區(qū)，思想觀念相對(duì)要落后一些，因此，轉(zhuǎn)變落后的生育觀念是一個(gè)長(zhǎng)期而艱苦的過程。要向流入人口廣泛宣傳國(guó)家《人口與計(jì)劃生育法》等“一法五規(guī)”，宣傳實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利和義務(wù)，比如：有享受生殖保健服務(wù)的權(quán)利、有知情選擇避孕節(jié)育方法的權(quán)利，如違反計(jì)劃生育必須要承擔(dān)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的義務(wù)等等。引導(dǎo)廣大流動(dòng)人口依法規(guī)范生育行為。要營(yíng)造良好的生殖健康氛圍，引導(dǎo)廣大流入育齡婦女關(guān)注身體健康、關(guān)注生命質(zhì)量，激發(fā)他們計(jì)劃生育服務(wù)需求，不斷提高流動(dòng)人口的生殖健康水平。 3、廣泛開展計(jì)生互助服務(wù)。漢濱區(qū)在西##復(fù)路和北京流動(dòng)人口居住相對(duì)集中的地方，吸納流動(dòng)人口中具有互助精神和熱心于人口與計(jì)劃生育工作的人為會(huì)員，組織成立流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，定期開展各類人口與計(jì)劃生育管理和服務(wù)活動(dòng)，這是計(jì)劃生育的一種很好服務(wù)方式，在同類人當(dāng)中具有特殊的效果。流動(dòng)人口由于同樣身居異鄉(xiāng)，因而具有共同的心理特點(diǎn)。這些因素使得某些問題在流動(dòng)人口間更能產(chǎn)生共鳴，可以將有關(guān)生殖健康的知識(shí)更容易宣傳到每一位流入人口，而且可以將流入人口遇到的各種困難及時(shí)反饋上來。這種協(xié)會(huì)更適合于流入人群普及生殖健康知識(shí)，樹立生殖健康新理念。近年來，協(xié)會(huì)在各地得到了廣泛的開展，并在轉(zhuǎn)變舊婚育觀念，提高保健意識(shí)和生殖健康水平中發(fā)揮了重大作用，實(shí)踐證明效果很好。計(jì)生協(xié)會(huì)充分發(fā)揮了流動(dòng)人口在自我管理和自我服務(wù)中的作用，也深受流動(dòng)人口和基層計(jì)生干部的歡迎。 4、強(qiáng)化政府行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。從表面上看流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作中存在的問題。主要發(fā)生在部門之間的協(xié)調(diào)不力，這只是表象。實(shí)質(zhì)流動(dòng)人口的治安管理、衛(wèi)生保健、教育培訓(xùn)等方面也存在這樣那樣的問題。因此單純地強(qiáng)調(diào)各部門的協(xié)作是不能從根本上解決問題的。流動(dòng)人口管理和服務(wù)中存在的問題，從本質(zhì)上講是改革和發(fā)展中的問題，是舊的管理體系與新的服務(wù)體系并行中必然要發(fā)生的現(xiàn)象。必須構(gòu)建新的以現(xiàn)居住地為主的管理模式。因此，加強(qiáng)政府行為是非常必要的，黨委政府不但要有領(lǐng)導(dǎo)小組及分管的領(lǐng)導(dǎo)，而且要組成專門的工作班子進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)指揮，及時(shí)準(zhǔn)確掌握流動(dòng)人口信息，進(jìn)行分類梳理，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。通過政府的行政行為，按照職責(zé)分工，把有限的社會(huì)資源進(jìn)行重新整合配置。比如：流動(dòng)人口信息的共享，計(jì)生和衛(wèi)生部門的聯(lián)手等等。有利于充分發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置和最有效的使用，為流動(dòng)人口提供更多更好的服務(wù)。 5、加大投入落實(shí)各項(xiàng)保障措施。實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)的水平，必須要進(jìn)一步加大投入，增加計(jì)劃生育管理和服務(wù)的經(jīng)費(fèi)，落實(shí)各項(xiàng)保障措施。一要建設(shè)好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)干部隊(duì)伍，解決好有人服務(wù)的問題。要配齊配強(qiáng)基層計(jì)劃生育工作人員，街道、社區(qū)居委會(huì)要有專職的計(jì)劃生育工作人員，居民小區(qū)要有計(jì)劃生育宣傳員和信息員。二要落實(shí)專項(xiàng)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)。事實(shí)上，流動(dòng)人口為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展是做出了貢獻(xiàn)的，流入地政府也應(yīng)該拿出這部分錢來為流動(dòng)人口服務(wù)好。要改變計(jì)劃生育人均經(jīng)費(fèi)投入的計(jì)算方法，把流動(dòng)人口問題總量也要考慮進(jìn)計(jì)算基數(shù)。要重視和保證街道、社區(qū)、居委會(huì)計(jì)生工作人員、計(jì)生宣傳員、計(jì)生信息員的報(bào)酬和補(bǔ)貼，穩(wěn)定工作隊(duì)伍。 （作者分別系##市計(jì)劃生育局副局長(zhǎng)；科長(zhǎng)）關(guān)于流入人口的調(diào)查與思考一文由www.htc668.com搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!
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