對(duì)我縣莊園農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查與思考

莊園農(nóng)業(yè)：市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的希望之光—對(duì)我縣莊園農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查與思考 　　近年來(lái)，一種新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式—— 莊園農(nóng)業(yè)在我縣悄然興起。我縣莊園農(nóng)業(yè)是在穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基本制度、明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)30年不變的基礎(chǔ)上，由個(gè)體、聯(lián)戶或其他投資者轉(zhuǎn)包、租賃承包地、拋荒地和“四荒地”（荒山、荒地、荒溝、荒灘），經(jīng)營(yíng)種養(yǎng)業(yè)及與之配套的加工業(yè)，且具有一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模（一般在50畝以上）的新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。它是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)土地、資金和技術(shù)集約經(jīng)營(yíng)的有益探索。 　　一、我縣莊園農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀及其比較優(yōu)勢(shì)分析 　　我縣莊園農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的背景與條件有三個(gè)。一是有相當(dāng)一部分農(nóng)村勞動(dòng)力從田土中分離出來(lái)，出現(xiàn)了棄耕拋荒的土地。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，我縣農(nóng)村勞動(dòng)力每年外出務(wù)工經(jīng)商的人數(shù)達(dá)13萬(wàn)多，占我縣總?cè)丝跀?shù)的16%，充耕面積達(dá)4萬(wàn)多畝，占全縣耕地總面積的8%。二是農(nóng)村中涌現(xiàn)了一大批有一技之長(zhǎng)的能人，需要擴(kuò)大承包面積，拓展自己的發(fā)展空間。牛潭河鄉(xiāng)獅子山村土地承包大戶陳醒志向調(diào)查組反映，他目前不需要鄉(xiāng)黨委、政府具體支持什么，燃眉之急只需鄉(xiāng)黨委、政府幫他做好當(dāng)?shù)卮迕竦墓ぷ�，進(jìn)一步承包大面積的土地，以擴(kuò)大種養(yǎng)殖規(guī)模。三是隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的打破，城市和鄉(xiāng)村出現(xiàn)了第二次分工，一部分農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，而同時(shí)受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，一部分城市人也開(kāi)始走向農(nóng)村發(fā)展開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)，如縣委辦機(jī)要保密室劉巖保同志和他哥哥一起，利用值班后的業(yè)余時(shí)間，在牛潭河鄉(xiāng)承包了100畝山土，發(fā)展椪柑、臍橙等水果種植業(yè)，目前來(lái)勢(shì)看好。 　　據(jù)不完全調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣已有50畝以上的莊園170個(gè)，總面積35373畝。按承包土地類(lèi)型分，其中水田型13個(gè)，面積1426畝；旱土型32個(gè)，面積4503畝；水面型17個(gè), 面積6586畝; 山林型55個(gè), 面積11828畝；荒地型41個(gè), 面積10348畝; 綜合型（即莊園主承包水田、旱土、水面、山林、荒地等兼而有之, 面積共計(jì)50畝以上）12個(gè), 面積682畝。按莊園按生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分, 主要有三種類(lèi)型:  1、產(chǎn)、加、銷(xiāo)一體經(jīng)營(yíng)型。在莊園內(nèi)既利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)種植優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品, 又進(jìn)行產(chǎn)品加工, 還在外地建立網(wǎng)點(diǎn)搞銷(xiāo)售，形成貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。這種莊園農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益比其它類(lèi)型好。如花果山鄉(xiāng)月石灣村村民項(xiàng)劍文，去年種了2畝牧草、100畝玉米，喂養(yǎng)了52頭肉牛，牧草用于喂牛，以玉米和秸桿作原材料辦了一個(gè)飼料加工廠，飼料遠(yuǎn)銷(xiāo)益陽(yáng)等地，去年僅加工銷(xiāo)售飼料一項(xiàng)的收入就達(dá)3.5萬(wàn)元。2、資源綜合利用生態(tài)型。即通過(guò)資源的綜合利用，降低生產(chǎn)成本，減少對(duì)環(huán)境的污染，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)結(jié)合。如三堂街鎮(zhèn)包獅村支書(shū)胡著軒，租賃別人棄耕的52畝田土，辦起了一個(gè)綜合種養(yǎng)場(chǎng)，按照“生產(chǎn)糧食、糧食喂豬、豬糞養(yǎng)魚(yú)和生產(chǎn)沼氣”的資源循環(huán)利用模式組織生產(chǎn)，去年飼養(yǎng)母豬40頭，出欄肥豬120頭，池塘養(yǎng)魚(yú)8噸多，建了2個(gè)大沼氣池（沼氣除了自用外，還能供應(yīng)20戶鄰居），純收入達(dá)6萬(wàn)多元；武潭鎮(zhèn)泥潭村農(nóng)民王躍明承包218畝荒廢茶園，投入資金26萬(wàn)多元，全部改種優(yōu)質(zhì)梨、蘋(píng)果、葡萄等10多種果樹(shù)，間種100多畝花生，同時(shí)養(yǎng)土雞近3000羽、瘦肉型母豬20頭，初步建成了種、養(yǎng)、繁一體化立體生態(tài)莊園農(nóng)業(yè)，預(yù)計(jì)兩年后年產(chǎn)值可達(dá)80萬(wàn)元。3、名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)種養(yǎng)型。這是目前我縣莊園農(nóng)業(yè)的主體。這種模式主要是“莊園主”利用自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)和當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，大規(guī)模開(kāi)發(fā)名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品，或培育、繁殖種苗，一般開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目比較單一，要么是種植業(yè)，要么是養(yǎng)殖業(yè)，在很大程度上類(lèi)似過(guò)去的專(zhuān)業(yè)戶，但規(guī)模和面積較專(zhuān)業(yè)戶大。如灰山港鎮(zhèn)雪峰山村退休教師文展才，發(fā)揮種植水果和苗木的特長(zhǎng)，租賃了雪峰山、周家潭兩個(gè)村的林場(chǎng)和茶園近300畝，種植臍橙、油桃、酥梨等優(yōu)質(zhì)水果和苗木，預(yù)計(jì)三年后產(chǎn)值可達(dá)100萬(wàn)元。 　　莊園農(nóng)業(yè)之所以在我縣呈現(xiàn)方興未艾的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在于它有一般農(nóng)業(yè)和常規(guī)農(nóng)業(yè)所無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大，有利于降低成本。一般莊園經(jīng)營(yíng)土地面積都是50畝以上，大的上1000畝（如泗里河鄉(xiāng)泗里河村農(nóng)民王玨鳳等三人，采取股份制形式，投入資金76萬(wàn)元，承包鹿馬侖、老山、月新、閻家村等四個(gè)村的舊茶園、坡土、廢地、殘林、部分荒山和稻田3150畝，目前已造林1000畝，種植黃姜等藥材320畝，種植綠化樹(shù)苗80畝）。莊園內(nèi)從耕作到收獲基本上實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，再加上集中連片，便于排灌、施肥和防治，大大降低了生產(chǎn)成本，提高了規(guī)模效益。河溪水鄉(xiāng)潭映鐘村的“莊園主”賀冬良對(duì)調(diào)查組算了一筆帳：他和一般承包戶相比，去年一季稻每畝平均生產(chǎn)成本要低45元。二是大力推廣和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，有利于集約經(jīng)營(yíng)。為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，開(kāi)展集約經(jīng)營(yíng)，莊園主一般都在科技上舍得花錢(qián)，有的自己具有某種專(zhuān)業(yè)技術(shù)，有的高薪聘請(qǐng)高級(jí)科技人才作顧問(wèn)，有的選派年輕技術(shù)人員到高等院校深造，培養(yǎng)自己的科技人才。修山鎮(zhèn)修山村花卉苗木種植大戶劉匯源，自費(fèi)到湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)習(xí)花卉苗木種養(yǎng)技術(shù)，同時(shí)他還大力引進(jìn)現(xiàn)代科技成果，配備了全光照自動(dòng)噴霧插播育苗設(shè)備，采用了花卉無(wú)土輕型基質(zhì)壓制、太陽(yáng)能溫室育苗等新技術(shù)，由于他的莊園管理嚴(yán)密，又實(shí)施了較先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，經(jīng)營(yíng)效益一般要比普通農(nóng)戶高出幾倍甚至幾十倍。三是產(chǎn)品質(zhì)量高，有利于增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。莊園生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量好，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)。如益陽(yáng)人劉治安租賃花果山鄉(xiāng)人和橋村的200畝田土建成苔韭基地，出產(chǎn)的苔韭由于質(zhì)優(yōu)價(jià)低，受到益陽(yáng)和桃江兩地消費(fèi)者的歡迎。 　　二、發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)存在的制約因素 　　在暫時(shí)還沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)（特別是原有法規(guī)還未作調(diào)整）調(diào)整規(guī)范土地流轉(zhuǎn)和莊園農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況下，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部主要運(yùn)用現(xiàn)有的政策指導(dǎo)工作，隨意性很大，且組與組之間、村與村之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間存在較大差異，不少問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，嚴(yán)重制約著這一工作的健康開(kāi)展。在發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)的實(shí)踐中，主要存在以下制約因素： 　�。ㄒ唬┧枷胗^念的制約。部分基層干部，尤其是村、組干部，還自覺(jué)不自覺(jué)地把莊園農(nóng)業(yè)與過(guò)去大地主和國(guó)外資本家的莊園等同起來(lái)，認(rèn)為搞莊園農(nóng)業(yè)就是搞私有化、搞資本主義，因而不敢大膽發(fā)展，如承包租賃期不敢一定30年不變，一般只確定了5-10年承包租賃期；少數(shù)農(nóng)民寧愿自家責(zé)任田拋荒也不轉(zhuǎn)包給莊園主；部分“莊園主”瞻前顧后，深怕政府收回土地承包租賃權(quán)，有的甚至是一年一包，還是口頭協(xié)議，存在搞一年算一年的心理，不敢大膽投入；部分群眾看到莊園發(fā)展起來(lái)了，就眼紅，用各種借口敲竹杠。 　　（二）土地政策的制約。一是以人口為基礎(chǔ)平攤責(zé)任田的土地承包經(jīng)營(yíng)政策制約了莊園規(guī)模的擴(kuò)大。目前農(nóng)村田土是按人頭平均發(fā)包的，而且是一定30年不變，基本上沒(méi)有集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的土地，因而一些農(nóng)民把責(zé)任田看成自己的私有財(cái)產(chǎn)，愛(ài)怎么經(jīng)營(yíng)就怎么經(jīng)營(yíng)。這樣帶來(lái)了兩個(gè)弊端，一方面受土地經(jīng)營(yíng)權(quán)分散的影響，發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)的土地很難從單個(gè)的農(nóng)民手中轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，農(nóng)民有的愿意轉(zhuǎn)包，有的不愿轉(zhuǎn)包，這樣土地難以成片，莊園難以形成；另一方面，即使在當(dāng)前種田效益不高、一部分農(nóng)民開(kāi)始粗放經(jīng)營(yíng)甚至棄耕拋荒的情況下，發(fā)展莊園要么受到地域限制（不成片），要么受到要價(jià)過(guò)高的限制，要么受到轉(zhuǎn)包期限過(guò)短的限制，造成一邊是發(fā)展莊園沒(méi)有土地，一邊是大量的田土出現(xiàn)拋荒。二是以保護(hù)耕地為核心的土地利用政策制約了莊園農(nóng)業(yè)的發(fā)展。新的《土地管理法》、《土地承包法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》等法律、條例、文件出臺(tái)后，對(duì)保護(hù)耕地提出了許多明確的要求，既給開(kāi)發(fā)莊園農(nóng)業(yè)帶來(lái)了機(jī)遇，也對(duì)發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)有一定的制約。不利因素主要是：1、在莊園的布局上，受基本農(nóng)田區(qū)域劃定的限制，莊園難以大量集中在交通要道兩旁，給產(chǎn)品銷(xiāo)售和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置帶來(lái)了影響。2、在莊園的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目上，受土地用途管制的限制，難以開(kāi)發(fā)效益好的產(chǎn)品，如《土地管理法》規(guī)定嚴(yán)禁基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚(yú)和發(fā)展林果業(yè)，按照這一規(guī)定，如果莊園的土地是基本農(nóng)田，基本上只能采用比較效益低的糧食型種植結(jié)構(gòu)。3、在莊園的開(kāi)發(fā)建設(shè)上，土地審批程序繁雜，收費(fèi)較高。發(fā)展莊園必須修建與之相適應(yīng)的配套設(shè)施，而修建配套設(shè)施所占用的農(nóng)用地必須到市以上國(guó)土部門(mén)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)用地申報(bào)審批手續(xù)，占用基本農(nóng)田的，還必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；設(shè)施建設(shè)占用農(nóng)田每畝要收取高額的土地開(kāi)墾費(fèi)，基本農(nóng)田24000元，一般農(nóng)田16000元，這些繁雜的手續(xù)和高額的收費(fèi)影響了莊園農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)建設(shè)速度。 　�。ㄈ�）資金制約。開(kāi)發(fā)莊園農(nóng)業(yè)需要大量的資金，而目前一方面銀行貸款渠道不暢，“莊園主”一般沒(méi)有貸款擔(dān)保單位，且在開(kāi)發(fā)莊園農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，都已傾其所有，因而莊園很難從銀行貸到款。另一方面是投資主體單一，開(kāi)發(fā)莊園農(nóng)業(yè)的資金十分有限，制約了莊園農(nóng)業(yè)的發(fā)展。 　�。ㄋ模┘夹g(shù)和信息的制約。莊園農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)必須以科技為先導(dǎo)，否則，就難于上檔次、出效益。但目前缺乏一種科技人才與莊園農(nóng)業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，使莊園開(kāi)發(fā)受到技術(shù)的制約。目前我縣莊園開(kāi)發(fā)的主體是農(nóng)民，農(nóng)民普遍存在缺乏技術(shù)問(wèn)題。由于莊園主缺乏科學(xué)技術(shù)，目前我縣已開(kāi)發(fā)的莊園農(nóng)業(yè)中，大多是種養(yǎng)型，綜合型或產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的極少。而在種養(yǎng)型的莊園中，主要是糧果魚(yú)的種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，真正種植高檔農(nóng)林特產(chǎn)品的不多。 　�。ㄎ澹┌l(fā)展環(huán)境制約。一是管理服務(wù)滯后。目前莊園農(nóng)業(yè)在發(fā)展中遇到的資金、技術(shù)、信息、政策等方面的問(wèn)題沒(méi)有一個(gè)集中的反映渠道，個(gè)別基層黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)和服務(wù)不主動(dòng)。二是收費(fèi)關(guān)卡過(guò)多。三是治安環(huán)境欠佳。莊園發(fā)展起來(lái)后，有的敲竹杠，有的明搶暗偷，給莊園農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響。 　　三、加快莊園農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議 　　加快我縣莊園農(nóng)業(yè)發(fā)展，是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段后解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新途徑，對(duì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程將產(chǎn)生積極作用，因此，應(yīng)該積極扶持，大力發(fā)展。為此，我們建議： 　　（一）完善土地承包經(jīng)營(yíng)，用活土地政策。一是要完善土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系，在明確家庭承包經(jīng)營(yíng)土地使用權(quán)30年不變、發(fā)放土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證的前提下，鼓勵(lì)和促進(jìn)田土向莊園集中。1、對(duì)開(kāi)發(fā)目前未利用的土地發(fā)展莊園的，由鄉(xiāng)村兩級(jí)審查后，可報(bào)縣國(guó)土部門(mén)批準(zhǔn)，發(fā)給土地使用證，并明確30-50年的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)。2、對(duì)棄耕拋荒又拒不轉(zhuǎn)包的，由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)條件收回后或發(fā)包人給本村村民，或租賃給外地能人開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，租賃期視承租者的要求而定（最長(zhǎng)不能超過(guò)30年）。3、土地承包、轉(zhuǎn)包、租賃必須依法簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。4、農(nóng)民可從依法轉(zhuǎn)包的土地中獲得收益，其受益額由轉(zhuǎn)包者與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商確定。5、土地轉(zhuǎn)包方式可以多樣化，如以股份制方式運(yùn)作，農(nóng)民以責(zé)任田土入股，由股份公司租賃承包給莊園主，按股分紅。二是合理利用土地。開(kāi)發(fā)莊園農(nóng)業(yè)總的原則要按照《土地管理法》和《土地承包法》的要求，科學(xué)選址，合理布局，因地制宜，以不改變用地性質(zhì)為前提，但又必須根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際用好用活土地政策。1、鼓勵(lì)莊園開(kāi)發(fā)占用一般農(nóng)田；2、確需占用基本農(nóng)田的，可在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的前提下，按有關(guān)程序，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃作適當(dāng)修改，把發(fā)展莊園的土地從基本農(nóng)田中劃出來(lái)，再把另外符合條件的一般農(nóng)田劃入基本農(nóng)田；3、鼓勵(lì)對(duì)莊園的立體開(kāi)發(fā)；4、鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)“四荒地”發(fā)展莊園，除確定30-50年的開(kāi)發(fā)使用權(quán)外，還要在稅費(fèi)上給予優(yōu)惠。 　�。ǘ�）多渠道增加投入。一是要加大金融支持的力度。允許以莊園的資產(chǎn)作抵押進(jìn)行信用貸款。二是各級(jí)政府要拿出一定的資金支持發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)�？h財(cái)政在每年的預(yù)算中，要拿出一定的資金作為農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，再?gòu)霓r(nóng)業(yè)發(fā)展基金中拿出一部分用于開(kāi)發(fā)莊園農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金中要拿出一部分投入到在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)莊園中。三是優(yōu)化莊園的組織形式，多渠道籌集發(fā)展資金。主要是采取股份制和股份合作制的辦法來(lái)解決發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)的資金，鼓勵(lì)農(nóng)民與農(nóng)民、職工與農(nóng)民、企業(yè)與農(nóng)民合作發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)。 　�。ㄈ�）搞活流通，打開(kāi)莊園農(nóng)業(yè)發(fā)展的“通道”。一是要建立莊園農(nóng)業(yè)的“綠色通道”。對(duì)有一定規(guī)模，且以生產(chǎn)加工農(nóng)產(chǎn)品為主的莊園，由縣政府審查后，發(fā)給農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道證書(shū)”，使其在本縣內(nèi)無(wú)阻礙流通。二是要開(kāi)辟多種流通和銷(xiāo)售渠道。大的產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)要主動(dòng)與相對(duì)應(yīng)的莊園訂立產(chǎn)品收購(gòu)合同，確定收購(gòu)保護(hù)價(jià)，保證“莊園主”的利益不受侵害；糧、油收購(gòu)部門(mén)要在保證質(zhì)量的前提下，優(yōu)先收購(gòu)種糧、種油大戶的糧油。三是加大莊園產(chǎn)品的外銷(xiāo)力度。一方面要鼓勵(lì)“莊園主”在省內(nèi)外設(shè)立銷(xiāo)售“窗口”，縣內(nèi)有關(guān)部門(mén)積極配合，提供資質(zhì)證明和辦理相關(guān)手續(xù)；另一方面要著力培育出口創(chuàng)匯型莊園，并為其出口創(chuàng)造條件。 　　（四）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)莊園的管理和保護(hù)，為莊園農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。莊園農(nóng)業(yè)在我縣還剛剛起步，加強(qiáng)管理和保護(hù)至關(guān)重要。一是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)對(duì)所轄范圍內(nèi)發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。對(duì)有一定規(guī)模的莊園建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度，全縣可確定10個(gè)以上規(guī)模較大的莊園作為縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系點(diǎn)。二是強(qiáng)化對(duì)發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)人才的激勵(lì)和保護(hù)。我縣有近2000名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，其中相當(dāng)一部分農(nóng)技人員無(wú)用武之地，而農(nóng)技人員發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)大有作為。一方面，要鼓勵(lì)現(xiàn)有科技人員特別是農(nóng)業(yè)技術(shù)人員積極參與和創(chuàng)辦莊園農(nóng)業(yè)。農(nóng)技人員領(lǐng)辦和創(chuàng)辦莊園農(nóng)業(yè)的，其莊園企業(yè)享受農(nóng)業(yè)系統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體的有關(guān)優(yōu)惠政策待遇；領(lǐng)辦創(chuàng)辦莊園的農(nóng)技人員2年內(nèi)由原單位發(fā)放基本工資，從第3年起到第5年發(fā)放50%的基本工資；農(nóng)技人員以技術(shù)人員的身份在保證完成本單位工作任務(wù)和不侵害本單位技術(shù)權(quán)益的前提下，參與莊園農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)或?yàn)槠溥M(jìn)行技術(shù)服務(wù)的，享受原單位的工資待遇，并可在莊園企業(yè)獲得有償服務(wù)費(fèi)。另一方面，對(duì)在莊園開(kāi)發(fā)上率先走出一步的“莊園主”，要采取多種形式進(jìn)行宣傳和推介，擴(kuò)大影響，提高他們的聲譽(yù)；對(duì)財(cái)政作出了重大貢獻(xiàn)的，根據(jù)貢獻(xiàn)大小，由政府拿錢(qián)給予獎(jiǎng)勵(lì)。三是建立重點(diǎn)莊園掛牌保護(hù)制度。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)可確定一批有一定規(guī)模、發(fā)展前景好的莊園農(nóng)業(yè)作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，實(shí)行掛牌保護(hù)，對(duì)掛牌保護(hù)的重點(diǎn)莊園建立收費(fèi)審查和警民聯(lián)防制度，任何單位到掛牌保護(hù)的重點(diǎn)莊園收費(fèi)必須經(jīng)縣優(yōu)辦對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行審查同意后方可收取。 　�。ㄎ澹┲贫�加快土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)的具體措施。要采取積極措施來(lái)營(yíng)造氛圍激發(fā)、培育典型引導(dǎo)、優(yōu)惠政策激勵(lì)、強(qiáng)化服務(wù)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)。當(dāng)前，要充分發(fā)揮黨委和政府的引導(dǎo)功能，盡快以縣委、縣政府的名義下發(fā)《關(guān)于加快土地流轉(zhuǎn)發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)的決定》，并由縣政府制定好加快土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策。  
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