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民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的思考與建議
據(jù)市工商局年報(bào)統(tǒng)計(jì)，截止20002年12月底，全市個(gè)體工商戶發(fā)展到68760戶、注冊(cè)資金58268.9萬(wàn)元、從業(yè)人員174417人；私營(yíng)企業(yè)704戶、注冊(cè)資金42557萬(wàn)元、從業(yè)人員12314人。我市個(gè)體工商戶數(shù)居全省第6位，私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)居全省第17位。市委辦信息科對(duì)10縣區(qū)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止20002年12月底全市個(gè)體工商戶數(shù)為95179戶，私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)為1999戶（未包括在市工商局注冊(cè)的私營(yíng)企業(yè)），注冊(cè)資金總額為116453.6萬(wàn)元，從業(yè)人員482306人。市工商聯(lián)提供的情況是全市個(gè)體工商戶為92690戶，私營(yíng)企業(yè)為1613家。市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局統(tǒng)計(jì)資料顯示，2002年全市非公有制經(jīng)濟(jì)單位總數(shù)為15.6萬(wàn)戶，其中個(gè)體工商戶14.83萬(wàn)戶，私營(yíng)企業(yè)7054戶。以上幾組數(shù)字，縣區(qū)上報(bào)的數(shù)字與市工商聯(lián)掌握的情況比較接近。市工商局1998年底統(tǒng)計(jì)個(gè)體工商戶總數(shù)為146750戶，私營(yíng)企業(yè)數(shù)為753戶。即使擠掉縣區(qū)上報(bào)數(shù)字中的一些“水分”，個(gè)體工商戶數(shù)不可能在4年里減少5成以上。據(jù)分析，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因，一是部分實(shí)際開(kāi)展了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)體工商戶和規(guī)模種植、養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，因未在工商部門注冊(cè)，工商部門未予統(tǒng)計(jì)（他們統(tǒng)計(jì)的是領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)）。二是縣區(qū)工商行政管理部門因不愿向上級(jí)個(gè)協(xié)、私協(xié)多交管理費(fèi)（會(huì)費(fèi)）少報(bào)了個(gè)體私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)。據(jù)調(diào)查，上天梯非金屬礦區(qū)有開(kāi)采加工企業(yè)近300家，平橋區(qū)五里店非金屬礦加工帶有各類加工企業(yè)300多家，浉河區(qū)有私營(yíng)企業(yè)450家，僅這三處私營(yíng)企業(yè)集中地私營(yíng)企業(yè)數(shù)即超過(guò)1000家。綜合分析各方面情況，全市個(gè)體工商戶應(yīng)在10萬(wàn)戶左右，私營(yíng)企業(yè)在2000家以上。 個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在振興信陽(yáng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了重要的作用。2002年全市非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值96億元，占全市GDP的30.8%，個(gè)體工商戶、非公有制企業(yè)納稅總額為48858萬(wàn)元，占全市工商稅收總量103277.3萬(wàn)元的47.3%。全市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織吸納就業(yè)人口近20萬(wàn)人，有28683名國(guó)有集體企業(yè)下崗職工從事個(gè)體私營(yíng)經(jīng)營(yíng)。 當(dāng)前我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的突出問(wèn)題：一是規(guī)模不大，經(jīng)濟(jì)總量小。個(gè)體工商戶戶均注冊(cè)資金8300元，私營(yíng)企業(yè)戶均注冊(cè)資金61.4萬(wàn)元。全市投資在50萬(wàn)元以上的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)不到1000家，投資在100萬(wàn)元以上的不到100家，投資在千萬(wàn)元以上的不到10家，上億元的企業(yè)沒(méi)有一個(gè)。2001年全市非公有制工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值29.1億元,僅占全市工業(yè)增加值的38.4 %,低于全省平均水平。二是私營(yíng)企業(yè)主要以商貿(mào)型為主,生產(chǎn)型和科技型企業(yè)偏少。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從事商業(yè)批發(fā)零售、飲食服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的占83.2%，從事加工制造等第二產(chǎn)業(yè)的占14.8%，從事農(nóng)林牧副漁業(yè)的占2%。三是經(jīng)營(yíng)業(yè)主科技文化素質(zhì)總體偏低，創(chuàng)新能力差。全市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主中，中專以上文化程度的占總數(shù)的1.9%，高中文化程度占18.2%，初中文化程度占46.3%，小學(xué)以下文化程度占33.6%。四是多頭管理，體制不順。管理個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的部門有工商局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局（非公有制經(jīng)濟(jì)委員會(huì)）、科技局（民營(yíng)科技企業(yè)）、工商聯(lián)，多個(gè)部門管理，“都管都不管”，對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策研究、資金技術(shù)項(xiàng)目服務(wù)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等缺乏力度，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)口徑不一，數(shù)字幾套，不便政府決策。 一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)騰飛，是靠發(fā)展內(nèi)源性經(jīng)濟(jì)還是發(fā)展外源性經(jīng)濟(jì)，無(wú)疑要取決于當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位條件、資源條件和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。我市是一個(gè)內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不可能像廣東、江蘇、上海、山東等沿海地區(qū)那樣靠吸引外資加快發(fā)展。在今后20年的戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)，我市如何增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，如期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，關(guān)鍵的一條，就是能不能加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建議： （1）召開(kāi)一個(gè)高規(guī)格的會(huì)議，出臺(tái)一個(gè)含金量高的文件，表彰一批民營(yíng)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)典型，形成一種民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的良好氛圍。 （2）優(yōu)化“五個(gè)環(huán)境”，即以優(yōu)化政策、政務(wù)、法制、市場(chǎng)、輿論環(huán)境為突破口，創(chuàng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的有利條件。從轉(zhuǎn)變政府職能、改善服務(wù)、提高行政效能入手，帶動(dòng)整個(gè)發(fā)展環(huán)境的改善，從根本上清除妨礙民營(yíng)企業(yè)大發(fā)展的各種制度性和政策性障礙。一是創(chuàng)造有利于各種所有制公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境，落實(shí)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的公平待遇。二是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，多服務(wù)少干預(yù)，多幫忙少添亂，多設(shè)路標(biāo)少設(shè)路障，下大氣力改進(jìn)管理和服務(wù)水平。三是優(yōu)化法制環(huán)境，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力的法律保障，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立在個(gè)人對(duì)自身利益和財(cái)富積累的關(guān)心之上。四是優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，使絕大多數(shù)守法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)企業(yè)能夠順利成長(zhǎng)。五是優(yōu)化輿論環(huán)境，形成誰(shuí)發(fā)展誰(shuí)光榮，尊重民營(yíng)企業(yè)家就是尊重勞動(dòng)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會(huì)輿論氛圍。 （3）重點(diǎn)支持“四類企業(yè)”，以科技型、外向型、吸納下崗職工就業(yè)型和農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)為重點(diǎn)，扶持民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展特別是民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展。民營(yíng)科技企業(yè)是我市最有活力的企業(yè)，是我市經(jīng)濟(jì)振興的希望所在。我市認(rèn)定的民營(yíng)科技企業(yè)有397家，從業(yè)人員3萬(wàn)人，2002年實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)收入18億元，創(chuàng)利稅3.52億元�？筛鶕�(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入、利稅和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有量等指標(biāo)，重點(diǎn)扶持民營(yíng)企業(yè)50強(qiáng)。 （4）建立民營(yíng)工業(yè)園區(qū)，發(fā)展族群經(jīng)濟(jì)。簇群經(jīng)濟(jì)是以某項(xiàng)專業(yè)產(chǎn)品為主導(dǎo)，以中小企業(yè)為主體，以某個(gè)城鎮(zhèn)為聚集地，形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)，創(chuàng)出名牌，催生出區(qū)域經(jīng)濟(jì)支柱。發(fā)展簇群經(jīng)濟(jì)已成為各地發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主要模式，我市也有成功的典型。大量相關(guān)企業(yè)空間集聚，既競(jìng)爭(zhēng)又合作，信息、技術(shù)、人才資源共享，產(chǎn)業(yè)配套，激發(fā)創(chuàng)新，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)和繁榮的源泉。有條件的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)民營(yíng)工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚。可依托平橋非金屬礦加工經(jīng)濟(jì)群建立市級(jí)民營(yíng)工業(yè)園區(qū)，同時(shí)抓好固始柳編經(jīng)濟(jì)群、淮濱造船塊狀經(jīng)濟(jì)群、潢川卜集花卉簇群、光山白雀茶葉經(jīng)銷簇群的培育，打造我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)航母群。民營(yíng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)不僅僅是圈一塊地、“幾通一平”再建一些標(biāo)準(zhǔn)廠房，更重要的是要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新環(huán)境、建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，真正為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展搭建一個(gè)平臺(tái)。 （5）解決好民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。很多民營(yíng)企業(yè)規(guī)模上不去的一個(gè)重要原因是融資和技術(shù)研發(fā)問(wèn)題。政府應(yīng)當(dāng)“為人們做那些他們想做，但僅憑個(gè)人力量根本無(wú)法做到或做好的事情”。受現(xiàn)行金融政策的制約，民營(yíng)企業(yè)貸款難問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有得到解決，擴(kuò)大規(guī)模和進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新缺乏資金支持。市政府成立的信用擔(dān)保中心僅有1000萬(wàn)元擔(dān)保資本金，對(duì)渴望貸款擔(dān)保的民營(yíng)企業(yè)來(lái)講是杯水車薪，建議盡快將擔(dān)保金的規(guī)模擴(kuò)大到1億元以上。對(duì)民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，可考慮在一些專業(yè)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)圍繞某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)優(yōu)化，組建技術(shù)研發(fā)中心，如非金屬礦加工、柳編、茶葉加工、花卉苗木繁育等研發(fā)中心。研發(fā)中心可由政府投入一部分科技資金、按銷售收入從企業(yè)提取部分研發(fā)費(fèi)用、科研單位以技術(shù)入股組建，按市場(chǎng)化運(yùn)作。 （6）厘清概念，理順管理體制。非公有制經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是兩個(gè)外延不同的概念，非公有制經(jīng)濟(jì)是從經(jīng)濟(jì)成分上劃分的，除國(guó)有集體經(jīng)濟(jì)外的經(jīng)濟(jì)成分均屬于非公有制經(jīng)濟(jì)，它包括個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外商（含港澳臺(tái)）投資經(jīng)濟(jì)及非國(guó)有、集體控股的股份制經(jīng)濟(jì)；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是指生產(chǎn)資料歸公民或勞動(dòng)者個(gè)人所有，以雇傭勞動(dòng)或個(gè)體勞動(dòng)為基礎(chǔ)，勞動(dòng)成果歸公民私人或勞動(dòng)者個(gè)人占有和支配的一種經(jīng)濟(jì)類型，它包括私營(yíng)獨(dú)資、私營(yíng)合伙、私營(yíng)有限責(zé)任公司、私營(yíng)股份有限公司、個(gè)體工商戶等。全省非公有制經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為全省全面建設(shè)小康社會(huì)的突破口。為全面準(zhǔn)確地掌握非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，應(yīng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)范圍進(jìn)行界定，責(zé)成一個(gè)部門對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、培訓(xùn)教育、協(xié)調(diào)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)進(jìn)行歸口管理，為市委政府決策和指導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)好參謀。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的思考與建議一文由www.htc668.com搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!
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