- 相關(guān)推薦
對完善藥監(jiān)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的幾點(diǎn)思考
法國偉大的思想家孟德斯鳩在《論法的精神》一文中指出:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。”在依法治國的今天,這個界限是由法律法規(guī)來設(shè)定,是由執(zhí)法監(jiān)督來實現(xiàn)的。隨著全國藥品監(jiān)督管理體制的建立和完善,規(guī)范行政執(zhí)法行為和完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作,已經(jīng)越來越重要。實施有效的行政執(zhí)法監(jiān)督,才能更好地實現(xiàn)藥品監(jiān)管職責(zé),提高依法行政水平,保證人民使用藥械安全有效,促進(jìn)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。 一、充分認(rèn)識開展行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督的重要意義。 藥監(jiān)部門作為藥品這種特殊商品的國家法定行政監(jiān)管行政機(jī)關(guān),開展行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督,就是要全面履行藥品監(jiān)管職責(zé),推進(jìn)依法行政,確保人民用藥安全有效和促進(jìn)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。它的意義主要有以下幾個方面: (一)有利于提高藥監(jiān)執(zhí)法人員的執(zhí)法水平,推進(jìn)依法行政。在藥監(jiān)行政執(zhí)法過程中,由于受藥監(jiān)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平的限制或認(rèn)識上的偏差,工作中難免會出現(xiàn)一些疏漏。通過在藥監(jiān)機(jī)關(guān)內(nèi)部,實施全過程監(jiān)督體系,對行政執(zhí)法合法性、公正性和適當(dāng)性進(jìn)行有效監(jiān)督,可以及時發(fā)現(xiàn)、查處和糾正執(zhí)法人員的違法行為,堵塞藥監(jiān)行政執(zhí)法工作中的漏洞,糾正差錯,防止不當(dāng)行為,減少行政爭議,提高執(zhí)法人員依法執(zhí)法水平,推進(jìn)藥監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法隊伍建設(shè)。 (二)有利于維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益,促進(jìn)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。在藥監(jiān)法律關(guān)系中,藥監(jiān)機(jī)關(guān)處于依法實施行政管理權(quán)的地位,行政相對人處于接受管理的地位。如果對藥監(jiān)執(zhí)法主體的行為不加以監(jiān)督和制約,必然導(dǎo)致執(zhí)法權(quán)的濫用,從而產(chǎn)生腐敗,侵害行政相對人的合法權(quán)益。因此,加強(qiáng)藥監(jiān)執(zhí)法行為的監(jiān)督,對確保執(zhí)法人員依法辦事,維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益,促進(jìn)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有突出的意義。 (三)有利于保障藥監(jiān)機(jī)關(guān)履行法定職責(zé),維護(hù)藥監(jiān)部門的社會形象。法律法規(guī)賦予藥監(jiān)行政機(jī)關(guān)的職權(quán),很多時候也是藥監(jiān)行政機(jī)關(guān)的職責(zé)和義務(wù),藥監(jiān)機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中既不允許擅自超越法定權(quán)限,也不能隨意放棄法定職責(zé)。但在具體行政執(zhí)法過程中,確實存在一些藥監(jiān)機(jī)關(guān)消極執(zhí)法或越權(quán)執(zhí)法的問題,造成有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、越權(quán)執(zhí)法以及違法不究的現(xiàn)象。這些藥監(jiān)行政機(jī)關(guān)的不當(dāng)具體行政行為,通過外界法律監(jiān)督將面臨著復(fù)議被撤銷或訴訟敗訴的法律后果,勢必會給藥監(jiān)部門的社會形象帶來一定的負(fù)面的影響。藥監(jiān)機(jī)關(guān)要達(dá)到履行法定職責(zé)的目的,維護(hù)藥監(jiān)部門的社會形象就必須加強(qiáng)內(nèi)部的監(jiān)督。實踐證明,法律法規(guī)在賦予藥品監(jiān)管部門行政執(zhí)法職能的同時,也要求藥監(jiān)部門必須在法律法規(guī)的框架內(nèi),更好更規(guī)范地實現(xiàn)監(jiān)管職責(zé),建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,承擔(dān)內(nèi)部管理監(jiān)督制約機(jī)制規(guī)定的責(zé)任。 二、完善行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制應(yīng)體現(xiàn)三個原則。 (一)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制要體現(xiàn)“有力”原則。行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的主要表現(xiàn)形式是案件的層級把關(guān)審核,藥品監(jiān)管系統(tǒng)要在行政執(zhí)法工作的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié),有針對性地制定出一些有嚴(yán)格制約效力的“事前、事中、事后”全過程監(jiān)督的規(guī)章制度。在規(guī)范和制約行政執(zhí)法行為上真正使行政執(zhí)法行為全過程置于規(guī)章制度監(jiān)督制約之中,真正堵住執(zhí)法中漏洞。 (二)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制要體現(xiàn)“有序”原則。所謂“有序”就是行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,應(yīng)是行政執(zhí)法“事前、事中、事后”全過程的內(nèi)部監(jiān)督,作為藥監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部案件審核的機(jī)構(gòu)之間層級管理的程序嚴(yán)謹(jǐn),科室之間分工明確,權(quán)責(zé)清楚。行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制要做到全過程、全覆蓋、全方位的約束。 (三)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制要體現(xiàn)“有效”原則!坝行А痹瓌t包括兩種含義:一是行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制要符合部門實際,體現(xiàn)藥監(jiān)工作特點(diǎn);二是行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制要具有長效機(jī)制,體現(xiàn)可操作性。藥品監(jiān)督管理部門只有狠抓內(nèi)部監(jiān)督制度落實,才能充分發(fā)揮行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督的作用,推進(jìn)依法行政。 三、認(rèn)真研究行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督中存在的問題。 由于藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)組建的時間短,人員來自不同部門,藥品監(jiān)管隊伍屬于年輕隊伍,在系統(tǒng)內(nèi)自上而下還沒有形成一套完整規(guī)范的執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制,執(zhí)法隊伍的素質(zhì)還不能完全適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。一些執(zhí)法人員在工作中還存在“重執(zhí)法、輕規(guī)范,重法律、輕紀(jì)律,重法治、輕德治”的現(xiàn)象。在現(xiàn)階段藥監(jiān)執(zhí)法監(jiān)督中存在的問題主要表現(xiàn)在三個方面: 一是執(zhí)法監(jiān)督缺少統(tǒng)一的法規(guī)依據(jù)。實行行政執(zhí)法監(jiān)督的根本目的在于規(guī)范行政行為及其程序,而行政執(zhí)法監(jiān)督行為必須由法律法規(guī)來規(guī)定其執(zhí)法監(jiān)督主體、職責(zé)范圍及運(yùn)作程序。2003年《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》的頒布實施,較好地解決了藥品行政處罰的程序問題,但至今國家食品藥品監(jiān)督管理局無專門的執(zhí)法監(jiān)督法規(guī)出臺,這就使得行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督程序缺乏統(tǒng)一的、有法律效力的標(biāo)準(zhǔn),給執(zhí)法監(jiān)督工作帶來一定困難。 二是執(zhí)法監(jiān)督工作任務(wù)重,人員少,基層機(jī)構(gòu)不健全。由于當(dāng)前藥品流通領(lǐng)域的各方面問題較多,還需要藥監(jiān)工作者付出很大的精力開展監(jiān)管和幫、促工作。而人員編制又相對較少,既要面對艱巨的藥品監(jiān)管工作任務(wù),又要兼顧行政執(zhí)法監(jiān)督工作,有時在人力資源調(diào)配上感到比較困難,特別是基層分局未組建執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu),沒有理順上下級之間的執(zhí)法監(jiān)督工作關(guān)系,客觀上對執(zhí)法監(jiān)督整體工作質(zhì)量和工作效率造成了一定影響。 三是執(zhí)法人員的執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高。雖然地方藥監(jiān)系統(tǒng)已經(jīng)組建近兩年多時間,大多數(shù)工作人員已經(jīng)能夠掌握和運(yùn)用常用的行政法律法規(guī)。但由于每名工作人員的素質(zhì)和認(rèn)知能力不盡相同,部分工作人員在辦理案件時對法律法規(guī)還不能夠熟練運(yùn)用,在一定程度上影響了依法行政執(zhí)法整體水平的進(jìn)一步提高。 四、完善藥監(jiān)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,推進(jìn)依法行政的措施。 開展行政執(zhí)法監(jiān)督,目的是保證藥品管理法律法規(guī)得以實現(xiàn),防止和糾正藥監(jiān)行政違法行為,為此,要從源頭抓起,堅持標(biāo)本兼治,嚴(yán)格責(zé)任追究,促進(jìn)藥監(jiān)部門依法行政。 第一,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高思想認(rèn)識。 完善藥監(jiān)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,推進(jìn)依法行政,是一項廣泛而長期的重要工作,關(guān)系到人民群眾用藥安全有效和藥監(jiān)部門的形象。要充分認(rèn)識完善行政執(zhí)法監(jiān)督的重要作用。同時,也應(yīng)該看到,通過完善行政執(zhí)法監(jiān)督,藥監(jiān)系統(tǒng)的隊伍建設(shè)也必然進(jìn)一步得到提高和加強(qiáng)。因此,各級藥監(jiān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員,要高度重視、思想統(tǒng)一,增強(qiáng)責(zé)任感、使命感,完善藥監(jiān)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,確保執(zhí)法監(jiān)督落到實處。 第二,健全藥監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督的法規(guī)依據(jù)。 國家食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)盡快制定出藥監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督法規(guī),通過立法明確行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督主體、監(jiān)督程序和責(zé)任承擔(dān)等問題。法律規(guī)范的進(jìn)一步完善,將解決“有法可依”的問題,對藥品市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法監(jiān)督的落實必然起到良好的促進(jìn)作用。在目前,國家局法律規(guī)范無明文規(guī)定的前提下,各級藥監(jiān)機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)建立一些有效的規(guī)范措施,比如建立本部門的《案件合議制度》、《案件審理委員會討論案件制度》、《行政執(zhí)法案件審核辦法》、《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法》和《錯案追究制度》等,使本部門的執(zhí)法監(jiān)督行為有規(guī)范可依。同時,在現(xiàn)行執(zhí)法監(jiān)督的體系下,藥監(jiān)機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)實施法規(guī)監(jiān)督預(yù)警督辦制,執(zhí)法監(jiān)督人員有權(quán)隨時對執(zhí)法辦案的全過程進(jìn)行監(jiān)控,對違規(guī)問題或隱患問題可隨時向執(zhí)法辦案人員發(fā)出預(yù)警通知,進(jìn)行防范或糾查整改,做好依法行政的基礎(chǔ)工作。 第三,實施“事前、事中、事后”全過程監(jiān)督體系。 只有對行政執(zhí)法全過程進(jìn)行有效的監(jiān)督,才能不斷提高依法行政的水平!笆虑啊⑹轮、事后”全過程監(jiān)督主要包括三個方面: 一是“事前”約束機(jī)制。藥監(jiān)機(jī)關(guān)通過建立并執(zhí)行執(zhí)法責(zé)任制明確行政執(zhí)法責(zé)任主體,解決“誰有權(quán)執(zhí)法,誰承擔(dān)責(zé)任”的問題。 二是“事中”動態(tài)監(jiān)督機(jī)制。對行政執(zhí)法案件實行四級審核:一級審核,由案件合議人員審核案件主辦人員制作的法律文書,提出處理的意見建議;二級審核,由辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對承辦人辦理的案件進(jìn)行行政案件實施全程監(jiān)督審核;三級審核,由執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)《行政執(zhí)法案件審核辦法》的規(guī)定,嚴(yán)把執(zhí)法辦案“六關(guān)”,即立案關(guān)、強(qiáng)制措施關(guān)、審核關(guān)、處罰裁量關(guān)、執(zhí)行關(guān)、撤案關(guān)。四級審核,成立案件審理委員會,對辦案機(jī)構(gòu)處理的重大、復(fù)雜和疑難行政案件進(jìn)行討論并決定處理意見。 三是“事后”檢查機(jī)制。采取定期檢查、不定期抽查和專項調(diào)查三種方式,對本系統(tǒng)作出的具體行政行為進(jìn)行前面檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,對于工作中好的做法和經(jīng)驗及時進(jìn)行總結(jié)、推廣。同時,根據(jù)階段性工作需要,不定期地組織開展行政執(zhí)法監(jiān)督抽查活動。此外,針對工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題或社會各界提出的意見建議,及時開展專項調(diào)查,切實維護(hù)法律的尊嚴(yán),樹立藥監(jiān)部門的形象。 第四,加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè),提高人員素質(zhì)。 依法行政工作的核心在人,基礎(chǔ)在法制,關(guān)鍵在制度。執(zhí)法者既是藥品監(jiān)管部門依法行政的最基本主體,也是藥品監(jiān)督管理執(zhí)法活動的最終實施者。藥監(jiān)機(jī)關(guān)在加強(qiáng)隊伍建設(shè)方面,應(yīng)該堅持“以人為本、促進(jìn)干部成長”的方針,要有層次、有重點(diǎn)地對行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn),增強(qiáng)行政執(zhí)法為人民服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的意識,不斷提高行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平,要使執(zhí)法人員了解和掌握本部門、本崗位貫徹實施的法律、法規(guī)和規(guī)章,熟知自己的法定職責(zé)、權(quán)限和執(zhí)法責(zé)任,培訓(xùn)、考試要制度化。同時,要加強(qiáng)執(zhí)法人員考核、任用、評議、獎懲制度建設(shè)和落實,將綜合考評,量化管理,動態(tài)檢查,作為執(zhí)法人員評先晉級的重要依據(jù),不斷提高依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事能力,做到行政行為程序化、規(guī)范化、法制化。對完善藥監(jiān)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的幾點(diǎn)思考一文由www.htc668.com搜集整理,版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請注明出處!
【對完善藥監(jiān)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的幾點(diǎn)思考】相關(guān)文章:
關(guān)于完善我國社會保障制度的幾點(diǎn)思考08-05
完善追究非法證券活動民事責(zé)任的幾點(diǎn)思考08-05
對計劃生育行政執(zhí)法的理性思考08-17
有關(guān)完善我國個人所得稅制的幾點(diǎn)思考04-06
關(guān)于行政自由裁量權(quán)幾點(diǎn)思考08-05
藥監(jiān)檢查辦法08-12