關(guān)于赴德州市、濰坊市的考察報告

根據(jù)區(qū)委主要領(lǐng)導的指示，5月21日至23日，區(qū)委常委、辦公室主任＊＊＊帶領(lǐng)區(qū)委辦公室的同志，到德州市、濰坊市進行考察學習。在德州市重點考察了加快發(fā)展民營經(jīng)濟的做法，在濰坊市重點考察了機關(guān)工作人員輪崗的做法�，F(xiàn)將考察學習的情況匯報如下：　一、德州市加快發(fā)展民營經(jīng)濟的主要做法 　　德州市地處我省最北端，與濟南市相鄰，在我省屬于欠發(fā)達地區(qū)。近幾年，德州市按照“超常發(fā)展、跨越前進”的總體要求，把民營經(jīng)濟和招商引資作為統(tǒng)領(lǐng)全局的兩大“天字號”工程，作為富民強市的第一要事，所有部門的第一責任，制定實施了一系列新措施、硬措施，使德州經(jīng)濟連年實現(xiàn)快速發(fā)展，特別是民營經(jīng)濟保持了強勁發(fā)展勢頭，在山東獨樹一幟。今年4月份，德州市民營經(jīng)濟注冊總戶數(shù)10.2萬戶，注冊資金91.2億元，同比增長66.2%；累計實現(xiàn)營業(yè)收入477.5億元，同比增長50.2%；完成固定資產(chǎn)投入64.3億元，同比增長52.7%；上繳稅金5.1億元，同比增長32.4%。1—4月份，新上項目1263個，到位資金52億元，其中500萬元以上的231個、33億元；已建成項目436個，在建項目827個，其中投資過億元的項目20個，5000萬元—10000萬元的27個，3000萬元—5000萬元的20個，1000萬元—3000萬元的76個。速度之快，效果之好，令人驚訝。如此大的成效得益于他們思路創(chuàng)新、措施創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新。但他們并沒有滿足， 5月20日，德州市召開了由市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級干部，共8萬人參加的加快發(fā)展民營經(jīng)濟、大力開展招商引資電視電話會議，決定從今年開始，用三年時間，在全市開展“比（比增量）趕（趕先進）超（超常規(guī)）”活動，全力推進民營經(jīng)濟新一輪大發(fā)展。他們確立的民營經(jīng)濟新一輪發(fā)展目標是：按照增長速度高于周邊地區(qū)、高于全省平均水平、高于“十五”計劃的原則，全市民營經(jīng)濟總戶數(shù)、從業(yè)人員、注冊資金年均分別增長15%、20%、30%，增加值、上繳稅金年均增長25%以上，增幅保持全省前列。到“十五”末，增加值占GDP、上繳稅金占地方財政收入、從業(yè)人員占全部城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)“三項比重”均超過80%以上，民營經(jīng)濟總量比2002年提高80%以上。 　�。ㄒ唬﹦�(chuàng)新思路，視困難為機遇。今年4月份以來，面對嚴峻的非典疫情，德州市委、市政府明確提出，非典對經(jīng)濟活動既帶來了不利影響，但同時也孕育著商機。一方面，山東對非典控制嚴、不是疫區(qū)，外商愿意來，這是一種無形的廣告。德國一公司本想到唐山投資，且設(shè)備已到唐山，由于非典，外商終止了合作，德州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)獲悉后，立即派人盯上工作，硬是把項目爭到了德州，最近設(shè)備已到了德州。另一方面，非典時期外出招商受阻，經(jīng)貿(mào)活動較少，同樣外出招商引資的競爭力減小。于是他們另辟蹊徑，迎難而上，明確提出重點疫區(qū)去不了就轉(zhuǎn)向安全區(qū)域或相對安全區(qū)域，頻繁出擊，登門招商；重點疫區(qū)也非“地雷陣”，雖有一定風險，但不能懼怕，這些地方孕育著更大的商機，做好了可以收到事半功倍的效果。在廣東省防治非典最嚴峻的時期，德城區(qū)計委的兩名干部，在中山市蹲了一個多月，引回了3000萬美元的數(shù)碼光盤項目。 　�。ǘ�）創(chuàng)新措施，干部離崗從事民營經(jīng)濟。德州市在前幾年機關(guān)工作人員輪崗的基礎(chǔ)上，自今年5月份開始，實行機關(guān)（含人大、政協(xié)機關(guān)，公檢法機關(guān)除外）工作人員離崗從事民營經(jīng)濟制度。市級機關(guān)離崗比例不低于本單位在編在崗人員的20%，縣鄉(xiāng)兩級不低于30%，離崗期限原則上1—5年，各部門（單位）至少安排1名領(lǐng)導干部參加。離崗人員所空職位不得安排他人，崗位職責由單位內(nèi)部人員承擔。離崗人員身份、職務(wù)、編制不變，工齡連續(xù)計算，工資（含各種補貼、津貼）由原單位照發(fā)。符合國家規(guī)定提前離崗、提前退休條件的人員（不含工勤人員）自愿提前離崗、提前退休從事民營經(jīng)濟的，5年內(nèi)可享受當?shù)?001—2003年機構(gòu)改革期間制定的優(yōu)惠政策。離崗人員離崗期滿，愿回原單位工作的，原單位要及時安排，不得以任何理由拒絕接收。離崗期滿仍要求繼續(xù)從事民營經(jīng)濟的人員，符合提前離崗、提前退休條件的，可辦理相應(yīng)手續(xù)。德州市通過干部離崗從事民營經(jīng)濟，把干部隊伍中蘊藏的人才優(yōu)勢和巨大能量變成了發(fā)展的動力。  　�。ㄈ�）創(chuàng)新服務(wù)，積極營造寬松的發(fā)展環(huán)境。一是進一步減少行政審批事項。對行政審批事項進行大力度削減和放權(quán)，在前幾年將行政審批事項由2000多項削減到450余項的基礎(chǔ)上，今年再砍掉50%，10天內(nèi)由各部門自行清理申報，凡不主動申報的，由市政府提速辦按不低于50%的標準直接砍掉，同時徹底下放審批權(quán)限，凡省下放給市的審批權(quán)限，一律下放到區(qū)縣。在行政服務(wù)中心建設(shè)上，改“一站式”為“一體式”、改“領(lǐng)辦式”為“現(xiàn)場式”，誰家不放權(quán)，誰家的主要負責人就去中心辦公，讓客商只要進了服務(wù)中心，一切問題都解決或有答案。二是大力支持和保護民營企業(yè)。為幫助企業(yè)度過非典難關(guān)，德州市委、市政府決定，從5月中旬到6月底實行40天的“無收費”、“無檢查”日。同時，鼓勵民營企業(yè)按照“不限學歷、不限專業(yè)、不限生源地、不限培養(yǎng)方式的“四不限”原則，有目的、有針對性地引進急需人才。對民營企業(yè)引進的博士后畢業(yè)生、博士生和碩士研究生，由同級政府分別給予一次性安家補助費6萬元、5萬元、2萬元。引進人才可直接確定相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)（博士生確定為高級職稱，碩士生確定為中級職稱）。三是進一步制定優(yōu)惠政策。在制定優(yōu)惠政策方面，德州市按照“三個有利于”的標準，靈活機動，提出：南方能干的事情在德州也可以干，南方執(zhí)行的政策在德州也可以執(zhí)行。在土地利用上，德州市各級普遍實施“先租后征”的辦法，讓項目先建起來，還把1997年前省批或市批未用的建設(shè)用地指標再拿出來使用。德州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)自1998年建設(shè)之初就執(zhí)行稅收“減二免三”政策，到目前僅用5年的時間，已到位項目300個，到位資金100多億元，去年實現(xiàn)地方財政收入8600萬元（不包括稅收減免部分），發(fā)展速度令人吃驚。最近，德州市又提出，進一步解放思想，加快市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，力爭建成“山東的江寧”。  　　二、濰坊市機關(guān)工作人員實行輪崗的主要做法  　　濰坊市機關(guān)工作人員輪崗工作是2003年3月4日啟動的，經(jīng)過宣傳發(fā)動、個人報名、群眾推薦、組織決定等程序，全市確立了7364名輪崗人員，其中市直部門1014名，縣市區(qū)6350名。截至4月20日，全市7364名輪崗人員中，已有6271名落實了崗位，占總數(shù)的85.2%。其中領(lǐng)辦、創(chuàng)辦民營企業(yè)的1784名，占輪崗人員總數(shù)的24.4%；幫辦民營企業(yè)的4212名，占輪崗人員總數(shù)的57.2%；專職招商引資的275名，占輪崗人員總數(shù)的3.6%；未落實崗位的1093名，占輪崗人員總數(shù)的14.8%。專職招商引資人員現(xiàn)已完成引資額10917萬元。具體做法主要包括以下幾個方面：  　�。ㄒ唬┹啀彽姆秶�與比例。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)三級黨政群機關(guān)（含人大、政協(xié)機關(guān)，除公檢法機關(guān)外）和具有行政管理職能的直屬事業(yè)單位中，除黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導班子成員和部門（單位）主要負責人以外的在職人員，均列入輪崗范圍。輪崗比例為本單位人員編制數(shù)的20%，各單位第一年按20%的比例進行輪崗，以后每年安排20%的機關(guān)工作人員進行輪崗（輪崗人員輪崗期滿后，不愿回原單位工作的，可抵頂本單位下一年度輪崗指標）。各級領(lǐng)導干部帶頭參加輪崗，在市一級處級干部、區(qū)縣一級科級干部輪崗人數(shù)要按照所在單位實有職數(shù)的20%確定。  　�。ǘ�）輪崗期間的職責與任務(wù)。輪崗人員在輪崗期間的主要任務(wù)是：在本市轄區(qū)范圍以內(nèi)，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦民營經(jīng)濟組織或公益性社區(qū)服務(wù)組織；從事其他民營經(jīng)濟活動或?qū)Ｂ氄猩桃�資；暫不具備以上條件者，也可應(yīng)聘到民營經(jīng)濟組織工作。輪崗人員輪崗期間與原單位工作完全脫鉤，其職務(wù)、身份不變，所空職位原單位暫不安排他人繼任，其工作職責由原單位安排留崗人員承擔。輪崗人員從事的各種經(jīng)營活動屬個人行為，所辦實體或企業(yè)與原單位完全脫鉤。輪崗人員不準用公款興辦經(jīng)濟實體，不準以單位名義搞集資入股，不準挪用、借用單位資金作啟動資金，不準以原單位作任何形式的擔保，不準利用單位職能和個人職權(quán)為自己的經(jīng)營提供方便；不準使用公款和公家的交通、通訊等工具從事經(jīng)營活動，不準回原工作單位幫助工作。  　�。ㄈ�）輪崗的時間與待遇。輪崗時間一般為一至二年。輪崗人員在輪崗期間由原單位照發(fā)原工資，其他福利待遇不變；在職務(wù)晉升、職稱評定、工資調(diào)整和年度考核等方面與留崗人員同等對待；輪崗時間計算為工齡、任職年限和專業(yè)年限，輪崗期間所得收益除按規(guī)定交納必交的稅費外，歸個人所有。輪崗人員輪崗期滿后仍回原單位工作，三年內(nèi)不愿回原單位工作的，可繼續(xù)參加輪崗，待遇不變。三年后不愿回原單位工作的，符合黨政機關(guān)機構(gòu)改革人員分流意見中關(guān)于提前離崗、提前退休規(guī)定的，可辦理提前離崗或提前退休手續(xù)；不符合提前離崗、提前退休條件的，可辦理辭職或允許停薪留職。  　　從前段運行情況看，濰坊市實行機關(guān)工作人員輪崗制度，把機關(guān)事業(yè)單位人員推向第一線，奔赴經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場，有利于增強機關(guān)人員的中心意識，為民營經(jīng)濟發(fā)展增添新的活力，促進經(jīng)濟發(fā)展和財政增長；有利于機關(guān)工作人員在經(jīng)濟建設(shè)的大潮中經(jīng)風雨、見世面，鍛煉成才；有利于轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，提高工作效率，自覺破除那些束縛發(fā)展的陳舊觀念、條條框框，形成全黨動員、全民動手、全方位發(fā)展民營經(jīng)濟的良好氛圍；有利于那些有志于從事民營經(jīng)濟的同志施展抱負，實現(xiàn)人生價值�！∪�、幾點思考   　　兩地的做法很值得我們深思，兩地成功的經(jīng)驗啟示我們：領(lǐng)先一步，處處領(lǐng)先。我們東港怎么辦？當務(wù)之急是解決好三個問題：一是機制創(chuàng)新的問題，二是調(diào)轉(zhuǎn)架子的問題，三是精神狀態(tài)的問題。   　�。ㄒ唬┮酝晟菩碌墓ぷ鳈C制為重點，研究探討推行機關(guān)工作人員輪崗的新路子。機關(guān)工作人員輪崗是“零成本”，但回報卻是無限的。機關(guān)工作人員輪崗招商或從事民營經(jīng)濟，是對機關(guān)工作運行機制的探索和嘗試，德州、濰坊等地已經(jīng)進行了成功的實踐，收到了較好的效果，用他們的話說：這一舉措，喚醒和推動了全民的思想解放，對一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響是深遠的。推行這一做法，要注意把握好以下幾點：一是打消輪崗人員的思想顧慮。機關(guān)工作人員面對輪崗存在“三怕”：怕政策變，承諾的政策事過境遷后，兌現(xiàn)不了；怕?lián)�風險，完不成指標受到處罰，不如蹲在機關(guān)里“穩(wěn)當”；怕出洋相，干不出個“名堂”，面子上過不去。對此，在制定輪崗政策時，可以重獎輕罰，使輪崗人員消除后顧之憂，能夠放心、大膽地沖向經(jīng)濟建設(shè)第一線。二是要明確輪崗人員在輪崗期間的主要任務(wù)。要把輪崗人員的任務(wù)定位為：專職招商引資；在我區(qū)轄區(qū)內(nèi)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦民營企業(yè)；幫辦民營企業(yè)。三是加強對輪崗人員的日常管理考核。要成立輪崗工作領(lǐng)導小組，從紀委、組織、人事、監(jiān)察、區(qū)直機關(guān)工委等部門抽調(diào)工作人員組成輪崗辦公室，建立月報表和機關(guān)輪崗人員工作紀實簿登記管理制度，每月調(diào)度一次輪崗人員的單位落實和工作開展情況，記入業(yè)績檔案，加強管理，嚴格考核，嚴禁把“輪崗”變?yōu)椤拜喰荨薄?nbsp;  　�。ǘ�）以園區(qū)建設(shè)和招商引資為重點，推動東港經(jīng)濟的跨越發(fā)展�，F(xiàn)在已經(jīng)越來越明確，東港經(jīng)濟的動力在園區(qū)、潛力在園區(qū)、希望也在園區(qū)。全區(qū)上下必須調(diào)轉(zhuǎn)架子，把主要精力和心思向以園區(qū)建設(shè)和招商引資為重點的經(jīng)濟工作上轉(zhuǎn)移，把領(lǐng)導力量、人員力量向經(jīng)濟一線轉(zhuǎn)移，咬住工業(yè)，狠抓園區(qū)，苦干三五年，增強財政的造血功能。一是在政策上要有突破。濰坊市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)做出“無費區(qū)”和實行“零地價”的規(guī)定，所有進區(qū)的企業(yè)投資、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營只需繳納工商注冊費，不再繳納其他任何行政事業(yè)性收費；對市屬退城進園的工業(yè)企業(yè)、一次投資1億元以上的工業(yè)企業(yè)、一次投資1000萬美元以上的外資企業(yè)、省級以上高新技術(shù)企業(yè)，實行“零地價”。我們在園區(qū)建設(shè)方面，要時刻關(guān)注周邊地區(qū)的政策動向，大膽探索借鑒，始終做到領(lǐng)先一步、高人一籌，否則我們處在周邊政策的包圍中，很難與他們競爭。二是領(lǐng)導干部要帶頭招商。借鑒德州、濰坊等地的做法，建議區(qū)級領(lǐng)導和各鎮(zhèn)街道、區(qū)直部門單位主要負責人要帶頭招商，叫響“一把手抓招商”的口號，區(qū)級領(lǐng)導、各街道黨委書記、鎮(zhèn)長、辦事處主任和區(qū)直部門單位主要負責人的招商任務(wù)單列計劃，分解到個人，單項考核，單獨公布�？紤]到崗位不同等因素，建議考核采取重獎輕罰或只獎不罰的辦法，但要與干部的使用掛鉤。鎮(zhèn)街道和區(qū)直部門單位“一把手”要勇當“項目一把手”，聯(lián)系一個項目、推進一個項目、招引一個項目，并拿出一塊工資作為考核工資，強力推進，全力打造自己的財源。三是專業(yè)招商要有突破。要廣招招商人才，可以實行年薪制，可以實行績效工資制，招商引資成果突出的優(yōu)先兌現(xiàn)新增工資并進行獎勵，誰攀比就讓誰干，干不了就別埋怨（工資也要有說法），要讓能干會干的多得，不干無能的少得，徹底打破“大鍋飯”。四是要進一步強化服務(wù)措施。要樹立“幫助投資者就是幫助自己，服務(wù)投資者就是服務(wù)經(jīng)濟，關(guān)注投資者就是關(guān)注發(fā)展”的觀念，只要客商進了門，需要什么服務(wù)就提供什么服務(wù)�？梢栽诩o委、監(jiān)察局設(shè)立經(jīng)濟環(huán)境投訴中心和機關(guān)效能監(jiān)察中心，受理投訴舉報，對破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的案件進行查處，負責對機關(guān)效能的監(jiān)督檢查；可以開展企業(yè)評部門和企業(yè)評機關(guān)工作人員的“雙評”活動，每年組織兩次規(guī)模以上企業(yè)、外來投資企業(yè)和個體民營企業(yè)代表對部門、單位和機關(guān)工作人員進行評議，對評議倒數(shù)第一的部門、單位，一次通報批評，兩次誡勉，三次“一把手”免職；評議最差的機關(guān)工作人員調(diào)離工作崗位或辭退。四是改革工作運行機制。從區(qū)到村統(tǒng)一分成兩條線，即穩(wěn)定和經(jīng)濟社會事業(yè)工作線，上下直通，責任到人。區(qū)級領(lǐng)導包鎮(zhèn)街道就抓招商引資和社會穩(wěn)定兩件事，幫助鎮(zhèn)街道研究發(fā)展、穩(wěn)定的措施，搞好協(xié)調(diào)，確保鎮(zhèn)街道“既干事，又不出事”。   　�。ㄈ�）以開展“革除障礙、跨越發(fā)展”主題教育活動為契機，在全區(qū)上下大力營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。人的思想觀念和發(fā)展氛圍對一個區(qū)域的發(fā)展的影響是決定性的。要緊緊抓住開展“革除障礙、跨越發(fā)展”主題教育活動這一契機，在全區(qū)上下營造和發(fā)揚“三個永不”的思想觀念。一是永不爭論。只要有利于發(fā)展，只要能夠促進發(fā)展，什么辦法都可以用，真正做到敢闖、敢試、敢冒，不墨守陳規(guī)，不坐而論道，更不評頭論足，一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設(shè)。很多時候我們往往在某個問題存有爭論或意見分歧的時候，別的地方就已經(jīng)干起來了，不自覺中就拉下了一大步。對此，我們必須以“三個有利于”為標準，拋開爭論，不管什么事情，不管別人怎么講，都要去試試。成功了，就一往無前地干下去；失敗了，起碼也會為今后的發(fā)展積累經(jīng)驗教訓。二是永不懈怠。一定要堅持“重激勵、嚴考核、高保障”，并且要結(jié)合實際，盡快出臺有關(guān)制度，把跨越發(fā)展落實到制度建設(shè)上，以制度管人，以制度調(diào)動工作的積極性和能動性，萬眾一心抓經(jīng)濟，眾志成城促發(fā)展。三是永不埋怨。雖然我們在加快發(fā)展的過程中，遇到的體制障礙較多，但不能埋怨。目前，我們最大的障礙是思想觀念的障礙，只要把思想觀念的問題解決好了，發(fā)展的困難和問題就能迎刃而解。全區(qū)上下要增強“我要發(fā)展”的憂患意識和責任意識，發(fā)揮好主觀能動性，以創(chuàng)新的思想觀念、超前的行動，找準工作的切入點，贏得市里支持，推動經(jīng)濟發(fā)展。  
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