對(duì)溫州進(jìn)行考察后的報(bào)告

４月下旬，我們市委黨校經(jīng)干班幾名同學(xué)對(duì)浙江省溫州、臺(tái)州、寧波三市的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)畈糠诌M(jìn)行了考察，考察期間分別與三市有關(guān)方面的專(zhuān)家進(jìn)行了座談，還參觀了浙江康奈集團(tuán)等著名民營(yíng)企業(yè)�？偟母杏X(jué)，三市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)，各具特色，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有十分重要的地位，其發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于拓寬我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視野，推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有一定的借鑒意義。三市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況 　　一、溫州 　　溫州地處浙江省沿海南部，總?cè)丝冢罚常叭f(wàn)。改革開(kāi)放前的溫州由于地處戰(zhàn)略前沿，國(guó)家投入很少。從４９年到７８年，累計(jì)投入不到７億元，加上資源貧乏，人均耕地不到０．４畝，交通閉塞，經(jīng)濟(jì)比較落后，１９７８年全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅為１１３．５億元，財(cái)政收入１．３５億元，農(nóng)民人均收入１１３．５元，改革開(kāi)放后，溫州大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，形成了以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以家庭工業(yè)和聯(lián)戶(hù)工業(yè)為支柱，以專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)為依托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式--溫州模式，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)上的騰飛。到２００１年，全市ＧＤＰ總量為９３３億元，財(cái)政收入９５．１億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)４６８４元。 　　二、臺(tái)州 　　臺(tái)州市地處浙江沿海中部，總?cè)丝冢担矗度f(wàn)。歷史上臺(tái)州是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。１９７８年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅為１０．１億元，財(cái)政收入不足１．２億元。改革開(kāi)放后，該市大力開(kāi)拓市場(chǎng)，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。特別是八五期間，全市ＧＤＰ年均遞增２５％。１９９９年市區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居全國(guó)大中城市第４１位。２０００年全市ＧＤＰ總量６７５億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入５３．２億元?２００１年為７４億元?。到２０００年底，全市產(chǎn)值５００萬(wàn)元以上的民營(yíng)企業(yè)有１８２０家，其中上億元企業(yè)５４家，基本上形成了以面大量廣的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)為基礎(chǔ)，以機(jī)制靈活的股份合作企業(yè)為中堅(jiān)力量，以規(guī)范化的股份制企業(yè)為龍頭骨干的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占了臺(tái)州工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的９０％以上，成為臺(tái)州的經(jīng)濟(jì)主體。 　　三、寧波 　　寧波位于浙江沿海的東北部，總?cè)丝冢担矗叭f(wàn)。１９７９年國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)寧波市對(duì)外開(kāi)放，寧波的經(jīng)濟(jì)建設(shè)走上了一條持續(xù)快速健康發(fā)展的道路，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。ＧＤＰ總量從１９８０年的２９．５億元，猛增到２０００年的１１９１．５億元?２００１年為１３１０億元?，財(cái)政總收入達(dá)到１４３億元?２００１年為１９７億元?。在寧波的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可以說(shuō)是其主力軍。從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)來(lái)看，２０００年該市狹義民營(yíng)企業(yè)數(shù)（不含外資企業(yè)）已占到全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)的７０．４％，其產(chǎn)值占到５３．６％。若以廣義民營(yíng)企業(yè)數(shù)（含外資企業(yè)）來(lái)看，則已占到全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)的９２．８％，其產(chǎn)值占到全市工業(yè)總產(chǎn)值的８４．５％。２０００年全市非國(guó)有經(jīng)濟(jì)上繳稅收１２０．２１億元，占全市稅收總額的７５．２％。同時(shí)?民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也是一個(gè)極其重要的投資主體，在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額中，２０００年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)（含外資企業(yè)）投資比重已占到６８．６％。寧波市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)（不含外資企業(yè)）經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，在總量規(guī)模、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、企業(yè)素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)層次等方面都有了很大提高，呈現(xiàn)出以下六個(gè)方面的特點(diǎn)： 　　一是初步完成了資本原始積累，企業(yè)規(guī)模不斷壯大，基本進(jìn)入第二次創(chuàng)業(yè)的發(fā)展階段。２０００年該市個(gè)私企業(yè)注冊(cè)登記資本超千萬(wàn)的有２０５家，其中企業(yè)凈資產(chǎn)超億元的有１５家，銷(xiāo)售額超過(guò)５０００萬(wàn)元的有６８家，超億元的有１９家�！　《�是單體型企業(yè)逐步向多元化混合型企業(yè)發(fā)展，公司制組織形式增多。到２０００年底，私營(yíng)有限責(zé)任公司已達(dá)１７７５１家，占全市私營(yíng)企業(yè)總戶(hù)數(shù)的４９．６％，注冊(cè)資本１９１億元，占注冊(cè)資本總額的８０％。個(gè)私在股控股國(guó)有集體企業(yè)日益增多，全市有自然人控股的混合型企業(yè)４９３５家，占全市私營(yíng)企業(yè)總數(shù)的１３．８％。  　　三是經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不斷拓展，產(chǎn)業(yè)層次逐步提高。從開(kāi)始的小商品買(mǎi)賣(mài)、加工等發(fā)展到以工業(yè)為主的多種經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，并向第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)延伸，到２０００年底，全市有從事農(nóng)林牧漁業(yè)的個(gè)私企業(yè)７４４家，從事第三產(chǎn)業(yè)個(gè)私企業(yè)１８６４９３家，占總量的７２．６５％。  　　四是注重科技創(chuàng)新和塑造品牌，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力不斷提升。２０００年，全市個(gè)私企業(yè)技改立項(xiàng)６５１戶(hù)，投資技改資金２１．９６億元，已開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品３９０個(gè)，新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)投入６．１８億元。個(gè)私企業(yè)中通過(guò)ＩＳＯ９０００質(zhì)量認(rèn)證的２４６戶(hù)，獲得歐洲ＣＥ認(rèn)證的２９戶(hù)。全市個(gè)私企業(yè)累計(jì)注冊(cè)商標(biāo)５４００個(gè)，有１９個(gè)被評(píng)為浙江省名牌，有９個(gè)被評(píng)為浙江省著名商標(biāo)，有３個(gè)被評(píng)為全國(guó)馳名商標(biāo)。  　　五是依托港口城市優(yōu)勢(shì)，外向型經(jīng)濟(jì)有力拓展。到２０００年底，全市共有出口創(chuàng)匯個(gè)體私營(yíng)企業(yè)２３４９戶(hù)，已獲自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)企業(yè)２６４戶(hù)，形成了一批出口創(chuàng)匯超億元的龍頭企業(yè)。個(gè)私企業(yè)利用外資增多，２０００年，全市私營(yíng)企業(yè)組建中外合資企業(yè)２９３家，累計(jì)吸引外資１．２億美元，個(gè)私企業(yè)在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)１１家，累計(jì)引進(jìn)外資近１億美元。  　　六是塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，形成了許多以資源為依托，以產(chǎn)品為紐帶，以骨干企業(yè)為龍頭的塊狀經(jīng)濟(jì)。目前，全市已有一地一品，一村一品的塊狀經(jīng)濟(jì)１４０多塊，從業(yè)人員４０萬(wàn)人，其中產(chǎn)值超億元的有９０多塊，超５億元的有１０多塊，占浙江全省塊狀經(jīng)濟(jì)總數(shù)的４５．８％。  　　三市發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的基本經(jīng)驗(yàn)  　　綜觀溫、臺(tái)、寧三市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，三市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能夠得到迅速發(fā)展，既與當(dāng)?shù)氐某缟田L(fēng)氣有關(guān)，也與中央和地方鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策分不開(kāi)，其中有許多值得借鑒之處：  　　一是解放思想、實(shí)事求是，一切從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，敢闖敢冒，大膽創(chuàng)新。８０年代初期，溫州市委提出要靈活貫徹中央各項(xiàng)改革開(kāi)放政策，不唯書(shū)，不唯上，只唯實(shí)。不靠國(guó)家投資，不靠引進(jìn)外資，主要依靠本鄉(xiāng)本土老百姓的民間投資來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。臺(tái)州市積極扶持民間打硬股，鼓勵(lì)創(chuàng)辦既不同于集體經(jīng)濟(jì)，又不同于個(gè)體經(jīng)濟(jì)的新型組織形式--股份合作企業(yè)，提出取寧、溫之長(zhǎng)，走自己的路，大力發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì)的思路，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在體制邊緣悄悄生長(zhǎng)，在政府的允許和鼓勵(lì)下蓬勃發(fā)展。  　　二是改善投資環(huán)境，出臺(tái)優(yōu)惠政策，大力扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，寧波市的不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅采取允許和鼓勵(lì)的態(tài)度，而且還積極介入。一方面使個(gè)私企業(yè)在創(chuàng)辦之初比較容易獲得土地、資金、勞動(dòng)力等各種生產(chǎn)要素，從而大大降低了企業(yè)的創(chuàng)辦成本；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織推動(dòng)進(jìn)一步加速了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅速擴(kuò)張。在政策服務(wù)方面，從１９９３年起，寧波市政府制定了一系列加快個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件，全市３２個(gè)與個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的部門(mén)相繼制定了具有可操作性的實(shí)施意見(jiàn)，在全市進(jìn)一步形成了適合個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍。溫州市在個(gè)私企業(yè)的稅收征收上采取了先發(fā)展，發(fā)展后再征稅補(bǔ)稅的政策，藏富于民，鼓勵(lì)民間投資。 　三是堅(jiān)持黨的群眾路線，遵重群眾的首創(chuàng)精神。八十年代臺(tái)州的群眾創(chuàng)造了股份合作制這種經(jīng)濟(jì)組織形式時(shí)，當(dāng)時(shí)社會(huì)各方面均有不同議論，《浙江日?qǐng)?bào)》為此還曾專(zhuān)門(mén)開(kāi)展討論。臺(tái)州各級(jí)黨委、政府不爭(zhēng)論，不張揚(yáng)，把股份合作制作為集體經(jīng)濟(jì)對(duì)待，為股份合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，保證其健康快速發(fā)展。 　四是適時(shí)引導(dǎo)，不斷完善提高。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒(méi)有先例可借鑒，在不斷摸索中發(fā)展，因此自身難免會(huì)存在整體素質(zhì)不高，管理水平低，企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品檔次及科技含量低等不足。針對(duì)這些問(wèn)題，溫州市提出了四個(gè)創(chuàng)新。即創(chuàng)新制度，鼓勵(lì)個(gè)私企業(yè)相互兼并聯(lián)合，走混合所有制的路子。創(chuàng)新管理，推行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，面向全球引進(jìn)高級(jí)管理人才。創(chuàng)新技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)加大投入，培植品牌，爭(zhēng)創(chuàng)名牌，政府每年拿出１００萬(wàn)元資金鼓勵(lì)獲得全國(guó)馳名商標(biāo)的企業(yè)等等。創(chuàng)新政策，成立個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)小組，以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，工商局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員，解決協(xié)調(diào)個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題，實(shí)行環(huán)境整治，切實(shí)治理三亂依法保護(hù)個(gè)私企業(yè)利益，反對(duì)歧視性做法，讓個(gè)體經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，社會(huì)上有地位，政治上有榮譽(yù)；做到六個(gè)平等，即企業(yè)登記、稅收管理、金融貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、部門(mén)服務(wù)、規(guī)費(fèi)征收等六個(gè)方面與其他企業(yè)享有平等的權(quán)利。臺(tái)州市一方面積極引導(dǎo)個(gè)私企業(yè)進(jìn)行股份制改造，提高自身素質(zhì)，另一方面通過(guò)開(kāi)展上等級(jí)、上水平，創(chuàng)建工業(yè)明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)等舉措，著力培育大企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)。同時(shí)積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)一些有條件的企業(yè)改組為規(guī)范化的股份制企業(yè)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展。   　　幾點(diǎn)建議   　　近幾年，由于市委、市政府的高度重視和積極扶持，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲得了較大發(fā)展，但同沿海經(jīng)濟(jì)經(jīng)較發(fā)達(dá)的地區(qū)比，依然存在著起步晚，起點(diǎn)低，規(guī)模小，外向型企業(yè)少等一些差距。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)加入ＷＴＯ，新的改革開(kāi)放形勢(shì)十分有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，我們建議：   　　１、營(yíng)造良好環(huán)境。?１?市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。取消市場(chǎng)主體進(jìn)入的各種歧視，努力創(chuàng)造各類(lèi)市場(chǎng)主體能公平開(kāi)展有序競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。?２?產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。依法保護(hù)民營(yíng)的企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)。?３?信用制度環(huán)境。建議運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展企業(yè)信用檔案建設(shè)，并定期向社會(huì)公布；建議加快政企分開(kāi)步伐，克服地方保護(hù)主義；建議加快對(duì)不講誠(chéng)信的企業(yè)和行為加大打擊力度。   　�。病⒏倪M(jìn)和加強(qiáng)部門(mén)的服務(wù)。?１?繼續(xù)營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論環(huán)境，通過(guò)大眾傳媒、新聞報(bào)道以及理論宣傳等多種形式，使社會(huì)公眾真正樹(shù)立起民營(yíng)企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)合法市場(chǎng)主體的觀念，使全社會(huì)都關(guān)心、關(guān)注民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問(wèn)題。?２?理順管理體制，改變政出多門(mén)、多頭管理以及有利爭(zhēng)著管，無(wú)利沒(méi)人管的現(xiàn)象，并通過(guò)工商聯(lián)，個(gè)私會(huì)等社會(huì)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)及業(yè)主的自我管理。?３?為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造政策條件，在技術(shù)立項(xiàng)，用電用地，銀行信貸，申辦進(jìn)出口權(quán)，發(fā)行債券和股票上市等方面做到一視同仁。?４?切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，主動(dòng)為各類(lèi)市場(chǎng)主體搞好服務(wù)，積極為企業(yè)排憂(yōu)解難，切實(shí)幫助他們解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的各種困難問(wèn)題。?５?提供智力支持、管理支持和培訓(xùn)支持。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)缺乏人才，管理水平相對(duì)較低的狀況，可借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法，通過(guò)政府興辦管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并落實(shí)計(jì)劃與經(jīng)費(fèi)，對(duì)為數(shù)眾多的民營(yíng)小企業(yè)提供管理培訓(xùn)，人員培訓(xùn)乃至技術(shù)管理培訓(xùn)。   　　３、積極推動(dòng)以大企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)組織。從工業(yè)方面看，小企業(yè)與大企業(yè)的協(xié)作配套關(guān)系，可以將中小企業(yè)盡快納入現(xiàn)代化大生產(chǎn)的體系，并盡快改變中小企業(yè)孤軍作戰(zhàn)的低水平與分散狀態(tài)。要圍繞發(fā)展汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、壯大地方經(jīng)濟(jì)、建設(shè)汽車(chē)強(qiáng)市這一戰(zhàn)略目標(biāo)，建立強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全市汽車(chē)工業(yè)一盤(pán)棋，加快對(duì)地方汽車(chē)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行改造、整頓和重組，加快體制轉(zhuǎn)換和民營(yíng)化進(jìn)程。   　�。�、拓展商品市場(chǎng)，培育要素市場(chǎng)。溫州、臺(tái)州、寧波的發(fā)展實(shí)踐表明，各類(lèi)市場(chǎng)的發(fā)展，是民營(yíng)企業(yè)賴(lài)以生存和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。由此，我們建議：?１?要從單一小商品、大市場(chǎng)的發(fā)展模式中跳出來(lái)，鼓勵(lì)和扶植大商品、大市場(chǎng)的發(fā)展，逐步提高高標(biāo)準(zhǔn)，高檔次，高附加值產(chǎn)品在市場(chǎng)交易中的比重，并逐步引入現(xiàn)代化的交易手段和交易方式，形成一個(gè)多元化的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。?２?要積極地引導(dǎo)，而不是消極地抑制初級(jí)形態(tài)要素市場(chǎng)發(fā)育，利用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)動(dòng)起更多的經(jīng)濟(jì)資源。?３?強(qiáng)化市場(chǎng)規(guī)劃、布局和科學(xué)定位，選擇不同的專(zhuān)業(yè)化分工模式和各自市場(chǎng)發(fā)展的不同重點(diǎn)，積極拓展市場(chǎng)服務(wù)領(lǐng)域，提高市場(chǎng)服務(wù)水平。  
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