工商局構建企業(yè)信用平臺建設誠信社會的調查報告

工商局構建企業(yè)信用平臺建設誠信社會的調查報告 一、信用平臺產生的背景   企業(yè)信用是企業(yè)的一種無形資產，具有親和力、凝聚力和感召力，是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的根本和源泉。特別是隨著中國入世，建立良好的企業(yè)信用顯得尤為重要。然而，僅從我市的情況來看，部分企業(yè)信用意識淡薄，據我局統(tǒng)計，2004年，全局查處的各類違法違規(guī)經營案件中，涉及企業(yè)合同欺詐、虛假廣告、商標侵權、制假售假等違背誠實信用的案件，就占到了42%。盡管是為數(shù)很少企業(yè)的失信行為，但一定程度上使全市企業(yè)的整體聲譽受到影響。工商部門作為監(jiān)督管理企業(yè)的重要職能部門，如何充分充揮職能，遏制這種行為的擴散和蔓延，我們認為要標本兼治，重在治本，而要治本的重要途徑，就是要建立信用監(jiān)管體系。 其實，我局早在兩年前就開始了信用等級評定工作，但僅僅是依據企業(yè)每年年檢的優(yōu)劣，來把企業(yè)評為A、B兩個信用等級。這種單項評級的方法只表明企業(yè)年檢的等次，卻不能全面、客觀地反映企業(yè)在公平交易、合同、商標、廣告等方面的情況，存在一定的局限性。從對企業(yè)的日常監(jiān)管來看，有的企業(yè)年檢時雖是優(yōu)良企業(yè)，但當企業(yè)違規(guī)違法行為發(fā)生時，由于其信用信息缺乏動態(tài)性，容易造成企業(yè)信用失真。同時，企業(yè)的信用程度只通過每年一次的年檢來反映，難以起到宣傳和警示作用。因此，全方位構筑企業(yè)信用平臺，準確反映企業(yè)信用等級，不斷加大企業(yè)監(jiān)管力度，提升企業(yè)信用水平，已成為工商部門的一項重要職責。 提升企業(yè)信用，不僅是企業(yè)自身發(fā)展的需要，也是時代的要求。幾年前7月，全國33名私營企業(yè)主在北京人民大會堂聯(lián)名推出《信譽宣言》，呼吁重構企業(yè)信用體系，后來“兩會”召開，與會代表談論最多的也是誠信問題。同時，提高誠信意識，也是去年底我市“兩會”期間的熱門話題。市委、市政府也高度重視建立良好的公平交易秩序和誠實信用環(huán)境工作，市委書記專門聽取了我局有關情況匯報，并提出了爭創(chuàng)“A級信用等級市”的口號。工商部門作為政府的職能部門，作為負責企業(yè)市場準入和日常監(jiān)管的行政職能部門，更要與時俱進，為我市企業(yè)營造良好的信用環(huán)境發(fā)揮應有的作用。 通過建立局域網和紅盾信息網，將企業(yè)的相關信用信息在網上進行公示,既可以使咨詢對象更便捷、快速查詢企業(yè)的信用情況，又可以提高工商部門的執(zhí)法效能。因此，我局把大力構筑企業(yè)信用平臺，作為深化“合同解憂工程”、強化市場監(jiān)管、服務企業(yè)發(fā)展的一項重要任務來抓，并確立了“因地制宜、循序漸進、大膽探索、務求實效”的工作思路。 二、主要做法 作為工商行政管理機關，怎樣在構建企業(yè)信用平臺中發(fā)揮應有的作用？經過認真的調查研究，決定采取信用戶口、信用公示、信用巡查三級聯(lián)動的方式，著力構筑企業(yè)信用平臺。 （一）建立“信用戶口” 一是拓寬企業(yè)信用信息容量。去年以來，在充分利用企業(yè)注冊登記數(shù)據庫的基礎上，我局已為3000余家企業(yè)建立“信用戶口”數(shù)據庫。每個企業(yè)的“信用戶口”均由兩大部分共26項組成。一部分是企業(yè)注冊、變更等基本情況共17項。另一部分是企業(yè)信用情況共9項。信用情況包括局機關業(yè)務科室監(jiān)管掌握的信用情況（含年檢等級、注冊商標、精品名牌、合同履約率、重合同守信用情況、受獎勵情況、不良行為記錄、綜合評定等級）和市內技監(jiān)、金融、稅務等部門提供的企業(yè)的信用情況。 二是明確各自分工。為及時準確錄入企業(yè)“信用戶口”的相關信息，我們根據“信用戶口”中增設的欄目，明確分工如下：年檢等級由個私局和注冊分局按登記管理權限提供；合同履約率、重合同守信用情況、綜合評定等級由合同科負責錄入；注冊商標由商廣科負責錄入；不良行為記錄由法規(guī)科負責錄入；受獎勵情況和其它部門提供的信息由局辦公室請求市政府辦公室協(xié)調相關部門提供文件資料后及時錄入。 三是建立企業(yè)信用綜合評定等級制度。將綜合評定等級分為A、B、C三個信用等級。其中，A級表示信用比較好的；B級表示信用情況一般的；C級表示信用情況較差的。A級企業(yè)的評定標準為：①重合同守信用企業(yè)；②年度年檢A級企業(yè)；③企業(yè)商標為我市知名商標或省著名商標；④消費者滿意企業(yè)；⑤企業(yè)產品被評為市“精品名牌”；⑥被市委市政府在雙文明表彰會上授予榮譽稱號和受有關部門評定信用等級的。只要滿足上述六項中任意一項的，則企業(yè)的綜合評定等級為A級。C級企業(yè)的評定標準為：①連續(xù)兩年沒有參加年檢的；②兩年內受到經濟查處的。凡在上述兩項中有任意一項的，則該企業(yè)的綜合評定等級為C級。除A級和C級以外的企業(yè)則為B級。 （二）推行信用公示 對企業(yè)信用情況進行公示，是一項系統(tǒng)工程和嚴肅的工作，我局按照“確保質量、突出重點、分類公示”的原則，將企業(yè)信用情況分別在我局紅盾網和我局局域網上公示。 在紅盾網上，以“企業(yè)信用檔案”欄，將公示內容分四個部分：近兩屆被省、市級評為“重合同守信用企業(yè)”共51家；重點幫扶企業(yè)10家；受市委市政府表彰及各相關部門評定信用好的企業(yè)共34家；因種種原因被工商部門吊銷執(zhí)照的企業(yè)共110家。 在局域網上公示企業(yè)信用情況的內容分三個部分：第一部分是全市3000余家企業(yè)的“信用戶口”；第二部分是受獎企業(yè)名單；第三部分是2001年違章違法受處罰的企業(yè)共22家。 為更好地推行企業(yè)信用公示，我局一是爭取市委、市政府的重視支持。市政府辦公室專門印發(fā)了《市企業(yè)信用公示管理辦法》，明確了企業(yè)信用資料的征信范圍，公安、勞動、技監(jiān)等部門的職責和要求，規(guī)范了企業(yè)信用公示程序和行為。 二是舍得投入，加強硬件建設。2003年底，我局在資金一時比較困難，仍投資20余萬元，并聘請擁有一定專業(yè)技術水平的人員負責維護。目前，已有服務器1臺，電腦65臺，實現(xiàn)了全部聯(lián)網運行。同時，還積極與市電信局協(xié)調聯(lián)系，申請建立了紅盾信息網站�！皟删W”的建成使用，為開展企業(yè)信用公示創(chuàng)造了良好的硬件條件。 三是嚴格篩選，完善軟件。首先是廣泛征求意見。組織工作專班，深入到各企業(yè)調查了解，征求企業(yè)對企業(yè)信用公示內容的具體意見，共收到各類意見和建議200多條。在此基礎上，明確審批責任，規(guī)定輸入企業(yè)“信用戶口”的任何信息，一律須經各科室負責人審核簽字。另外，除數(shù)據庫由各科室人員輸入后及時更新外，還指派專人負責維護更新在紅盾信息網上推介企業(yè)信用信息，以確保企業(yè)信用信息的真實性。 （三）開展信用巡查 如果說建立“信用戶口”是基礎，實行信用公示是手段，那么，開展信用巡查，則是使公示內容真實可靠的保證。因為企業(yè)的信用狀況是動態(tài)的，企業(yè)信用等級也應是動態(tài)的，所以，我們建立信用監(jiān)管體系，開展信用巡查，一方面，加大了對企業(yè)實行信用監(jiān)管的力度，另一方面，也可以隨時掌握和利用企業(yè)信用的最新信息。 一是嚴把市場準入關。把好市場準入關，是建立企業(yè)信用監(jiān)管體系的基礎。去年以來，在嚴把注冊登記審查關，重點落實注冊資本的同時，通過開展信用巡查，將嚴重違法違章的5家企業(yè)收入“黑名單”庫，在局域網上公示，并統(tǒng)一規(guī)定：凡被錄入“黑名單”庫的企業(yè)負責人，2年內不能擔任其他任何企業(yè)的法定代表人。同時，還加強了對全市3家驗資機構、2家職業(yè)介紹機構、1家拍賣行等中介機構的清理整頓，重點檢查其主體資格、經營行為、組織形式等。 二是加強對企業(yè)合同信用的監(jiān)管。合同在企業(yè)經營活動中最為廣泛。企業(yè)合同的簽訂、履行情況是對企業(yè)信用最具體、最真實的反映。為此，在信用巡查的過程中，該局一方面通過“重合同、守信用”活動，全面檢查企業(yè)一年內簽訂合同的數(shù)量、種類、金額及合同履約率、未履行的原因，以登記的方式進行合同信用公示，幫助提升企業(yè)信用；另一方面，突出重點，集中力量，查處城關地區(qū)利用技術轉讓和加工承攬合同、華嚴等地利用購銷合同進行合同欺詐的行為。 三是加強企業(yè)商標廣告及違章違法行為的監(jiān)管。重點打擊欺騙公眾、誘導公眾，引人誤解的虛假宣傳廣告。同時，結合市場“整規(guī)”，通過打擊不正當競爭行為，保護合法企業(yè)和廣大消費者的權益，建立企業(yè)對消費者的信用保障。 四是根據“信用戶口”信息，突出巡查重點。對A級信用企業(yè)，按每年例行檢查一次；對B級信用企業(yè)，定期開展巡查；對C級信用企業(yè)，則開展經常性的重點巡查。同時，將信用巡查的情況及時錄入企業(yè)的“信用戶口”，確�！靶庞脩艨凇毙畔⒄鎸崪蚀_ 通過開展信用巡查，今年有9家企業(yè)由B級降為C級，有5家企業(yè)被錄入“黑名單”庫，同時，全市A級企業(yè)信用數(shù)也由年初企業(yè)總數(shù)的65.5%上升到83.8%。 三、收到的效果  1、增強了行政執(zhí)法的針對性，克服了盲目性。 在未建立企業(yè)信用平臺之前，按照“你經營我辦照，你違法我查處”的思路，各企業(yè)違法違規(guī)情況散見于各業(yè)務科室的查處記錄，既不便查閱、公示，又難以較準確判定企業(yè)的實際信用情況。建立企業(yè)的“信用戶口”，就是將涉及企業(yè)公平交易、合同管理、商標廣告等各方面情況，通過局域網，由機關各科室定期將有關情況輸入“信用戶口”數(shù)據庫，這樣，企業(yè)的相關信用信息就一目了然，收到了“欲知企業(yè)事，網開自然來”的效果,就可以有針對性地強化對不講誠信企業(yè)的監(jiān)管，從而大大提高市場監(jiān)管的水平和效率。 2、提高了企業(yè)的信用意識。 企業(yè)的相關信用信息通過網上公示以后，變原來由少數(shù)執(zhí)法人員了解企業(yè)某一側面的信用情況為成千上萬雙眼睛監(jiān)督企業(yè)誠信守法經營。做到了“你誠信我推介、你失信我揭短”，企業(yè)信用意識明顯提高。從今年全市爭創(chuàng)“重合同守信用企業(yè)”的情況看，今年有480家提出了申請，是前年的3倍。今年4月，我市一光纜公司陳董事長專程來我局聘請業(yè)務骨干，到該企業(yè)為26名股東和18名業(yè)各員講解《公司法》和《合同法》。 3、服務了企業(yè)發(fā)展。 企業(yè)的信用由企業(yè)自己推介難免讓人產生“王婆賣瓜”之嫌。因此，將51家“重合同守信用企業(yè)”的相關信用信息，通過紅盾網進行了重點推介，為企業(yè)引來了一份份訂單和一個個合作伙伴。據初步統(tǒng)計，僅今年三月，通過網上公示，就為21家企業(yè)引來了48份訂單，標的金額2835萬元 省永生紡織廠是“紅盾信息網”上重點推介企業(yè)。為促進企業(yè)發(fā)展，提高市場競爭力，從今年起，該廠決定把產品銷售市場向海外拓展，并在今年4月與香港豐年實業(yè)有限公司取得聯(lián)系。但對方在此之前已與全國全省等多家知名企業(yè)有著多年的業(yè)務聯(lián)系。在這種情況下，永生紡織廠多方面向對方推介企業(yè)信用情況，并請對方查閱紅盾信息網。對方查閱我局網站信息后，當即決定委派該公司設在我省的辦事處的江總經理到企業(yè)實地考察企業(yè)管理和產品質量情況。江總經理考察3天后，即與該廠簽訂了40噸的購銷合同，并承諾只要第一筆貨物符合質量要求，以后每月至少簽訂80噸的購銷合同。 4、促進了市場“整規(guī)”工作。 建立“企業(yè)信用平臺”就是要從源頭上減少企業(yè)違法違章行為發(fā)生的治本措施，這是市場“整規(guī)”工作“標本兼治、重在治本”的要求是一致的。據統(tǒng)計，今年元至4月，我局查處各類違法違章案件46起。其中企業(yè)違法違章案件15件，占今年所辦案件數(shù)的33%，同比下降了9個百分點。  
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