市人大常委會農經委關于農民增收情況的調查

    最近，我們在分管主任帶領下，對農民增收情況進行了調查。聽取了市農業(yè)局、林業(yè)局、經管局等市直有關部門的匯報，到密州、皇華、枳溝、林家村、程戈莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）進行了座談，并走訪了部分農村干部群眾�，F(xiàn)將情況報告如下：
   　　一、基本情況
   　　今年以來，市政府及有關部門認真貫徹執(zhí)行中央“一號文件”精神，積極落實各項支持農業(yè)和扶持農業(yè)的政策措施，不斷優(yōu)化農村產業(yè)結構，培植新的經濟增長點，農業(yè)綜合效益和農民收入明顯提高。1—11月，全市實現(xiàn)農村經濟總收入402億元，較去年同期增長26%,農民人均純收入5360元，較去年同期增長23%。
   　�。ㄒ唬┳⒅剞r業(yè)結構調整，進一步拓展了農民增收空間。堅持面向市場，積極探索結構調整的有效途徑和辦法，突出發(fā)展優(yōu)質高效農業(yè)，農業(yè)整體水平和效益明顯提高。尤其是濟麥20、21，農大108、魯單984等技術含量高、市場前景廣、經濟效益好的農作物優(yōu)良品種的大面積推廣，有效的提高了種植業(yè)效益，拓展了農民增收空間。目前，全市已發(fā)展優(yōu)質專用糧食50萬畝，黃煙7萬畝，棉花3.7萬畝，大桑1.1萬畝，以及49.3萬畝的果品蔬菜基地和3.5萬畝苗木基地，辣椒、韭菜、苗木、名優(yōu)果品等特色產業(yè)發(fā)展迅速，農產品品種結構進一步優(yōu)化。
   　�。ǘ�）突出抓好畜牧業(yè)生產，進一步加快了農民增收步伐。通過大力推廣畜禽標準化生產，積極引進新技術、新品種，強化疫病防治等措施，畜牧業(yè)生產水平不斷提高，基本形成了系列化生產、區(qū)域化布局、規(guī)�；�經營、企業(yè)化管理的新格局。目前，全市發(fā)展起8000萬只肉雞、150萬頭生豬、10萬頭大家畜、60萬只羊、330萬只兔、550萬只蛋雞、160萬只特種動物養(yǎng)殖的畜產品基地，標準化飼養(yǎng)場舍5300棟，養(yǎng)殖小區(qū)1000多個，規(guī)模飼養(yǎng)專業(yè)戶7000多家，畜禽養(yǎng)殖成為農民收入的重要來源。
   　�。ㄈ�）加快農村勞動力轉移步伐，進一步拓寬了農民增收渠道。近年來，各級把農村勞動力轉移工作提上重要日程，切實加強了信息提供、技能培訓、組織協(xié)調等方面的工作，引導和幫助農民積極從事加工、維修、商飲、服務等產業(yè)，加速農村剩余勞動力轉移步伐，進一步拓寬了農民增收渠道。今年，全市外出務工勞力達11.6萬人，占農村勞動力的29%，比去年同期增長13.9%，農民外出務工獲得報酬性收入達4.8億元，比去年同期增長38%。
   　�。ㄋ模┎粩嘣黾愚r業(yè)投入，進一步改善了農民增收環(huán)境。在加快農業(yè)龍頭企業(yè)建設，不斷提升農產品深加工能力的基礎上，適當增加了對農業(yè)的投入。今年，先后爭取上級資金900萬元實施了30萬畝小麥良種補貼項目和小麥良種繁育基地建設項目；落實農機財政補貼資金30萬元，農民投入各類購機資金1000萬多元；完成各類農田水利基本建設工程95項，投資100萬元對9個度汛困難的水利工程進行應急處理，提高了農業(yè)抗御自然災害的能力，為農民增收奠定了基礎。
   　　二、存在問題
   　　我市在促進農民增收方面做了大量富有成效的工作，但從調查情況看，目前制約農民增收的因素很多，普遍存在“增長慢、水平低，門路少、增收難”等問題。
   　　1、認識有偏差，措施不到位。關于“三農”問題，黨中央、國務院歷來非常重視，也出臺了許多加強農業(yè)和扶持農民的優(yōu)惠政策。但從目前情況看，部分領導仍然缺乏足夠認識，從領導精力到工作措施上，缺乏象抓招商引資和工業(yè)經濟那樣的措施和力度。在一定程度上存在著口頭上重視、工作上忽視的問題，部分農村干部群眾市場經濟意識淡薄，安于現(xiàn)狀、小富即安的觀念未從根本上解決，增收致富門路少。傳統(tǒng)型生產、粗放式經營問題比較突出，在一定程度上制約了農民增收步伐。
   　　2、產業(yè)化程度較低，龍頭企業(yè)拉動力不強。從目前情況看，我市單一、分散型農業(yè)經營模式仍占主導地位，規(guī)�；�、標準化生產程度不高，農村合作經濟組織發(fā)揮作用的較少，很難直接面對國內、外市場。除外貿、得利斯等幾個較大龍頭企業(yè)外，多數(shù)龍頭企業(yè)弱小，生產規(guī)模不大，市場開拓能力低，帶動輻射能力不強�；�地、農戶與龍頭企業(yè)還沒有形成穩(wěn)定的產業(yè)體系和利益關系，農產品加工增值幅度較小，增產不增收問題較為突出。
   　　3、服務滯后，滿足不了農民增收的需要。農技推廣與服務滯后，技術人員結構不合理，技術力量不足，農業(yè)技術推廣速度慢、覆蓋面小，農民難以獲得急需的技術指導和服務。受多種因素制約，農村信息閉塞，科技培訓跟不上，農民整體素質偏低，盲目引種和肥料使用不合理、農作物病蟲害得不到有效防治等問題普遍存在。農村剩余勞動力轉移中，由于有關配套政策不到位，導致農民進城務工存在歧視性政策，合法權益得不到有效保護。
   　　4、投入不足，農業(yè)基礎設施薄弱。盡管我市對農業(yè)的投入年年有所增長，但離農業(yè)發(fā)展的實際需求還有很大差距。投入不足已經成為制約農業(yè)、農村經濟發(fā)展和農民增收的主要因素。特別是“兩工”取消，靠“一事一議”籌勞籌資來解決農村基礎設施和社會公益事業(yè)建設，難度較大。由于沒有充足資金投入，許多農業(yè)基礎設施年久失修，利用率低。目前，全市有三分之二小型水庫、塘壩和攔河閘屬病險工程，抵御自然災害的能力偏低。
   　　三、幾點建議
   　　黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村，是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。對此，必須牢固樹立科學發(fā)展觀，采取扎實有效措施，把農業(yè)和農村經濟的發(fā)展轉到以質量和效益為中心的軌道上來，大幅度地增加農民收入，為實現(xiàn)生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村提供堅實的物質保障。
   　�。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領導，為農民增收提供保障。農業(yè)是國民經濟的基礎。從目前情況看，盡管農業(yè)收入占國民經濟收入的比重有所減少，但我市是農業(yè)大市，農業(yè)的基礎地位在任何時候都不能動搖。各級領導要進一步提高對“三農”問題重大意義的認識，用抓工業(yè)的思路和理念來謀劃農業(yè)，用建設城鎮(zhèn)的思路建設農村，把農民增收放在更加突出的位置，進一步轉變職能，加強領導和協(xié)調，在領導精力、扶持措施等方面向農業(yè)傾斜，積極為農民搞好信息、科技、加工、流通等方面的服務，保護和調動農民的生產積極性。要把農民增收工作作為考核基層干部的重要內容，切實增強其工作責任感和積極性，促其統(tǒng)籌兼顧，切實抓好農民增收工作。
   　�。ǘ�）突出重點，繼續(xù)推進農業(yè)經濟結構調整。引導農民在把握好市場導向原則、最佳效益原則、比較優(yōu)勢原則的前提下，加快結構調整步伐，擴大優(yōu)質高效經濟作物種植規(guī)模，進一步提高經濟作物收入在農民收入中的比重。要采取切實措施，加快發(fā)展畜牧業(yè)和林業(yè)生產，進一步提高標準化飼養(yǎng)和木材深加工水平，使其真正成為我市農村經濟穩(wěn)固的增長點。要加快名牌戰(zhàn)略實施步伐，把發(fā)展名、優(yōu)、特、新品種和特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、綠色產品作為農業(yè)發(fā)展和農民增收新的增長點。
   　�。ㄈ�）加快龍頭企業(yè)建設，切實搞好標準化生產。農業(yè)龍頭企業(yè)是產業(yè)化經營的關鍵環(huán)節(jié)，也是農民走向市場的重要依托。要盡快制定全市農業(yè)產業(yè)化發(fā)展總體規(guī)劃，在資金、土地、信貸、稅費收取等各方面提供支持，鼓勵龍頭企業(yè)和城鎮(zhèn)工商戶到農村建基地、搞開發(fā)，在培強做大現(xiàn)有龍頭企業(yè)的基礎上，重點培育一批輻射面廣、帶動能力強、加工增值高的果品加工龍頭企業(yè)，進一步提升我市農產品的科技含量和附加值。標準化生產是產品進入市場，實現(xiàn)農民增收的“身份證”和“通行證”。要進一步制定完善農產品質量標準及生產技術規(guī)范，逐步建立起從種苗繁育、生產管理到食品加工各個環(huán)節(jié)的質量安全監(jiān)測點，盡快試行和實施農產品市場準入制度，確保實現(xiàn)農產品優(yōu)質優(yōu)價。
   　　（四）抓好農村合作經濟組織建設，提高農民組織化程度。農村合作經濟組織是聯(lián)結農戶與市場的橋梁和紐帶，是農民參與市場競爭增加收入的重要組織形式。要積極爭取上級優(yōu)惠政策和財政扶持，進一步加大在用地、注冊、資金以及人才培訓等方面的扶持力度，切實抓好對各類農村合作經濟組織的指導服務和監(jiān)督工作。按照“民辦、民營、民受益”的原則，積極鼓勵龍頭企業(yè)、農技組織、供銷社、販銷大戶、種養(yǎng)大戶、農村集體經濟組織興辦和合辦專業(yè)合作經濟組織，引導有能力有實力的農產品加工營銷企業(yè)牽頭興辦農產品行業(yè)協(xié)會，提高農民的組織化程度，有效解決信息不暢、盲目生產、產品銷售難等問題。
   　�。ㄎ澹┘涌燹r村剩余勞動力轉移，拓寬農民增收渠道。從調查情況看，當前，農民收入的主要來源已從單純種養(yǎng)問題轉向非農產業(yè)。要加快發(fā)展農村二、三產業(yè)，鼓勵和引導農民積極發(fā)展個體私營經濟，加快小城鎮(zhèn)建設步伐，增強吸納農村剩余勞動力的能力。土地流轉是農村經濟發(fā)展、農村勞動力轉移的必然結果。要按照有關法律、政策規(guī)定，在穩(wěn)定家庭承包經營制度的前提下，堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，做好農村土地流轉的指導和管理工作，實現(xiàn)規(guī)�；�生產、集約化經營，使土地向種植能手集中，加快農村剩余勞動力轉移步伐，拓寬農民增收渠道。
   　　（六）加大對農業(yè)的支持和保護力度，不斷強化農業(yè)基礎地位。目前，我市農村基礎設施比較脆弱，抗御自然災害和市場風險的能力還不夠強。要繼續(xù)增加農業(yè)投入，重點抓好以治水、興水為重點的農田基本建設，完善和配套現(xiàn)有水利基礎設施，使其充分揮應有作用，增強抗御旱、澇等自然災害的能力。加快流通基礎設施建設，抓好農副產品收購、加工、倉儲、運輸以及市場等方面的基礎設施建設，保證農產品流通渠道的暢通無阻。加強農技推廣隊伍建設，穩(wěn)定農業(yè)科技隊伍，支持科技創(chuàng)新，調動農業(yè)科技人員的工作積極性。逐步建立農業(yè)多元化的投入機制，多渠道籌集資金，切實解決投入不足和農用資金短缺的問題，為改善農村生產和生活條件，增加農民收入奠定基礎。

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