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《安全生產(chǎn)法》貫徹實施情況的調(diào)查

時間:2023-02-24 14:14:07 調(diào)查報告 我要投稿
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關(guān)于《安全生產(chǎn)法》貫徹實施情況的調(diào)查

    最近,我們在分管主任帶領(lǐng)下,對我市《安全生產(chǎn)法》貫徹實施情況進行了調(diào)查。聽取了市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的匯報,走訪了北汽奧鈴、外貿(mào)公司等10多家企業(yè),F(xiàn)將調(diào)查情況綜述如下:?
     近年來,市政府及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī),堅持“安全第一,預(yù)防為主”的方針,全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,加強事故防范,深化專項整治,安全生產(chǎn)形勢保持了良好的發(fā)展態(tài)勢,全市經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展。市安監(jiān)局被省政府授予安全生產(chǎn)管理先進單位榮譽稱號。?
     一、強化領(lǐng)導(dǎo),全面落實了安全生產(chǎn)責(zé)任制。市政府高度重視安全生產(chǎn)工作,定期召開市長常務(wù)會和專題會議進行研究部署,采取有效措施,狠抓責(zé)任落實,為安全生產(chǎn)工作提供了組織保證。一是加強安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。調(diào)整充實了安委會的組成人員和主要職責(zé),將安監(jiān)局由事業(yè)局改為行政局,并成立安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊和13處安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、村莊(居委會)、企業(yè)都設(shè)立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,配備專(兼)職管理人員,初步建立了市、鄉(xiāng)(街)、村(企業(yè))三級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。二是嚴格目標(biāo)管理,層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(部門)、村(企業(yè))、車間、班組、崗位,逐級量化分解安全責(zé)任,層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書,構(gòu)建了橫到邊、縱到底的安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)體系。三是加大安全生產(chǎn)考核力度。按照“一崗雙責(zé)”和“一票否決”制,堅持一把手負總責(zé),每年進行一次安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考評,與干部政績和經(jīng)濟利益掛鉤,進一步強化了領(lǐng)導(dǎo)者的安全生產(chǎn)意識。四是多渠道、多形式、全方位進行群眾性安全生產(chǎn)教育。通過新聞報道、印發(fā)宣傳材料、出動宣傳車、懸掛過街橫幅以及應(yīng)急救援演練、演講比賽、知識競賽、文藝匯演、職工培訓(xùn)等形式,積極開展安全生產(chǎn)進社區(qū)、企業(yè)、校園活動,為《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。五是加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員的培訓(xùn),增強了他們的安全生產(chǎn)意識和能力。?
     二、強化監(jiān)管,基層基礎(chǔ)工作得到加強。市政府及安監(jiān)部門狠抓安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作,認真落實各項措施,較好地完成了安全生產(chǎn)任務(wù)。一是建章立制。積極指導(dǎo)基層單位制定“安全生產(chǎn)管理制度”,分行業(yè)規(guī)范安全生產(chǎn)管理章程、安全保證體系、消防管理制度、特種作業(yè)制度、重大事故應(yīng)急處理措施等,使基層的安全生產(chǎn)工作有章可循,有制可依。二是經(jīng)常開展安全生產(chǎn)大檢查。以事故多發(fā)領(lǐng)域和高危行業(yè)為重點,認真組織開展安全生產(chǎn)專項整治活動。對排查出的重大安全隱患,由安監(jiān)部門設(shè)立的隱患督察整改辦公室,記入安全隱患整改臺帳,掛牌督導(dǎo),落實責(zé)任,限期改正。今年以來,先后組織了12次安全生產(chǎn)綜合、專項檢查活動,共查出事故隱患1925處,已整改1921處,整改合格率達99%,有效預(yù)防了安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。三是嚴把開工運營關(guān),嚴格落實安全生產(chǎn)許可制度。要求生產(chǎn)經(jīng)營單位的工程建設(shè)必須與安全設(shè)施建設(shè)同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用,達不到安全運營條件的,堅決禁止運營,做到了“關(guān)口前移”,未雨綢繆。對涉危行業(yè)、企業(yè)進行安全評價,建立信息檔案和市場準(zhǔn)入制度,對特殊崗位和特殊工種實行崗前培訓(xùn),持證上崗,初步建立了安全管理的制約機制。四是加強消防設(shè)施建設(shè),制定應(yīng)急預(yù)案。重點督促人員密集場所、涉危行業(yè)和企業(yè)完善消防設(shè)施,暢通消防通道,修訂應(yīng)急預(yù)案,并進行了突發(fā)事故模擬演練,使安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作不斷得到鞏固。?
     三、依法行政,監(jiān)管能力有了新提高。市政府及安監(jiān)部門把規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平作為貫徹落實安全生產(chǎn)法的重要手段,常抓不懈,務(wù)求實效。一是制定了《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序》、《安全生產(chǎn)行政處罰程序暫行規(guī)定》等各項規(guī)章制度,定期組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī),聘請專家進行培訓(xùn),不斷加強執(zhí)法人員的思想和作風(fēng)建設(shè),使執(zhí)法工作逐步走上法制化、制度化和規(guī)范化軌道。二是齊抓共管,聯(lián)合執(zhí)法。安監(jiān)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等職能部門充分發(fā)揮各自優(yōu)勢,相互支持,密切配合,對出現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為,堅持協(xié)力同查,從嚴處罰,形成了齊抓共管的執(zhí)法合力,提高了案件處結(jié)率。今年以來,僅危險化學(xué)品行業(yè)就查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存危險化學(xué)品的業(yè)戶598家,下處罰告知276份,處罰決定168份,整改指令735份,推動了安全生產(chǎn)法的貫徹實施。三是堅持“回頭看”。對已經(jīng)接受處罰的安全生產(chǎn)違法企業(yè)跟蹤監(jiān)察,堅持不查清問題不放過、違法人員受不到追究不放過、不汲取教訓(xùn)不放過、整改措施落實不到位不放過,改變重罰輕管現(xiàn)象,進一步規(guī)范了業(yè)戶的安全生產(chǎn)行為。?
     四、著眼長遠,新形勢下的安全生產(chǎn)管理機制已初步建立。市政府及安監(jiān)部門根據(jù)社會發(fā)展需要,牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,積極引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)國家一級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè),全面推進安全生產(chǎn)管理規(guī)范化。安監(jiān)部門率先在福田奧鈴制造廠進行試點,指導(dǎo)企業(yè)在基礎(chǔ)管理、機械、電器、熱工燃爆、作業(yè)環(huán)境等方面,先后進行了10多次“地毯式”的隱患排查,投資61萬元整改各種安全隱患420項,制定各項管理制度38種,各級安全責(zé)任制46種,操作規(guī)程58種,編制各類人員的安全教材30多種;對職工進行系統(tǒng)的安全生產(chǎn)知識培訓(xùn),實行分級管理、分線負責(zé),使生產(chǎn)現(xiàn)場的安全管理更加規(guī)范,監(jiān)督更加有序,增強了干部職工的安全意識和應(yīng)對突發(fā)事故的能力,提高了安全生產(chǎn)操作技能和水平。福田奧鈴制造廠已于今年7月正式通過了專家組復(fù)評審,成為全國首批、全省首家“國家一級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)”,有力地促進了全市安全生產(chǎn)工作的順利開展。?
     在肯定成績的同時,我們也要清醒地看到,我市安全生產(chǎn)形勢還非常嚴峻,仍然存在著一些不容忽視的問題:一是個別單位領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作的重要性認識不足,重視程度不夠,少數(shù)企業(yè)沒有擺正經(jīng)濟效益與安全生產(chǎn)、安全生產(chǎn)與社會穩(wěn)定的關(guān)系,重生產(chǎn)、輕安全,重效益、輕管理的傾向還不同程度存在,部分群眾的安全生產(chǎn)意識還比較差。二是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理,專業(yè)技術(shù)人員嚴重匱乏,器材裝備不足,執(zhí)法力量薄弱。三是執(zhí)法力度還不夠強。對一些違法現(xiàn)象處理不及時、不嚴厲,沒有在社會上起到應(yīng)有的警示作用。為此,我們提出以下建議:?
    。ㄒ唬├^續(xù)加大《安全生產(chǎn)法》的宣傳力度。安全生產(chǎn)事關(guān)構(gòu)建和諧社會,事關(guān)社會穩(wěn)定,事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展。市政府和安監(jiān)部門要把《安全生產(chǎn)法》的宣傳教育工作作為一項長期任務(wù),切實抓緊抓好。要引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負責(zé)人牢固樹立安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山的意識,正確處理經(jīng)濟效益與社會穩(wěn)定的關(guān)系,不斷加大安全生產(chǎn)工作力度,嚴格落實“誰主管,誰負責(zé)”、“屬地管理”原則和安全生產(chǎn)責(zé)任制,健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu),加大資金投入,改善生產(chǎn)條件,切實保障職工的合法權(quán)益。要加大對從業(yè)人員的教育培訓(xùn)力度,積極開展三級安全教育,增強他們的自我保護意識,做到持證上崗,規(guī)范操作,堅決杜絕人為安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。要通過各種途徑和形式,提高《安全生產(chǎn)法》和安全生產(chǎn)知識的公眾知曉率,教育廣大人民群眾不斷增強安全意識,提高安全防范能力,在全社會營造一種人人遵守安全法規(guī)、人人關(guān)心安全生產(chǎn)、人人學(xué)習(xí)安全方式、人人愛護生命健康的濃厚氛圍。?
    。ǘ┘訌妶(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè),不斷提高監(jiān)管水平。市政府要針對安全監(jiān)管工作涉及領(lǐng)域多、涵蓋面廣、監(jiān)管力量不足的實際,理順工作體制,完善工作機制,在人、財、物等方面給予支持。要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,參照其他縣市的做法,配齊配強安監(jiān)執(zhí)法人員,充實專業(yè)技術(shù)人員并逐步達到安監(jiān)人員的60%以上,切實保障監(jiān)管工作需要。要進一步加大經(jīng)費投入,改善裝備水平,切實解決執(zhí)法中面臨的困難和問題。要積極探討市安監(jiān)部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實施安全生產(chǎn)執(zhí)法職能的新路子,保證安全生產(chǎn)法的深入實施。要進一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系,繼續(xù)健全市、鎮(zhèn)、村(企業(yè))三級安全監(jiān)管機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò),力爭消除安全生產(chǎn)監(jiān)管空白點。要不斷加大執(zhí)法人員執(zhí)法程序、執(zhí)法能力和執(zhí)法水平的培訓(xùn)力度,提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,使他們成為安全生產(chǎn)的明白人,執(zhí)法執(zhí)紀的責(zé)任人,遵紀守法的帶頭人,全面推進“平安諸城”建設(shè)。?
    。ㄈ┘哟蟀踩a(chǎn)執(zhí)法力度,確保全市經(jīng)濟健康發(fā)展。要堅持安監(jiān)工作重心下移,繼續(xù)開展安全生產(chǎn)隱患排查和專項整治活動,加大執(zhí)法監(jiān)察的頻次和深度,對嚴重違法行為,要重拳出擊,從嚴、從重、從快處理。對重大危險源和重大安全隱患要分類建檔,跟蹤監(jiān)控,限期整改。要指導(dǎo)企業(yè)依照重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案,定期組織演練活動,提高重大安全事故的應(yīng)急救援能力。要進一步健全事故責(zé)任追究制,對違反法律法規(guī)造成的責(zé)任事故,要依法追究當(dāng)事人的責(zé)任,對怠于整改的單位和個人要照章處理,絕不姑息。要依法監(jiān)察,分類指導(dǎo),督促企業(yè)不斷改善安全生產(chǎn)條件,切實提升安全生產(chǎn)管理水平,促進全市經(jīng)濟快速健康發(fā)展。?
    。ㄋ模┱J真落實安全生產(chǎn)責(zé)任,形成齊抓共管的良好局面。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作是一項系統(tǒng)工程,涉及政府有關(guān)部門、社會方方面面,必須舉全社會之力,集全社會之智,從根本上做好安全生產(chǎn)工作。安監(jiān)、工商、公安等行政執(zhí)法部門要進一步統(tǒng)一思想,提高認識,把安全生產(chǎn)監(jiān)管工作擺上重要議事日程,各盡其職,各負其責(zé),整合資源,合力攻堅,形成齊抓共管的強大合力。各企業(yè)要積極配合,重點防范,注重研究新形勢下安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)的新情況、新問題,不斷調(diào)整工作思路,更新安全管理方式,提高安全管理質(zhì)量。要充分發(fā)揮輿論和社會的監(jiān)督作用,動員全市上下共同參與,努力構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責(zé)、員工照章行事、社會參與監(jiān)督的工作格局,推動全市安全生產(chǎn)工作再上新水平。

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